黨風廉政建設和反腐敗斗爭總的指導思想是，對絕大多數(shù)黨員干部立足于教育，著眼于防范，嚴懲極少數(shù)腐敗分子。黨風廉政建設的環(huán)節(jié)很多，其中重要的，不可或缺的環(huán)節(jié)是加強黨內(nèi)

監(jiān)督。

監(jiān)督是隨著人類社會經(jīng)濟生活中彼此協(xié)調(diào)的需要而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督是黨為了加強自身建設，通過評價、揭露、糾偏等方式，依照黨章和黨紀，在其組織內(nèi)部開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動。從黨的建設的現(xiàn)實需要以及黨在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的重要地位來看，黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。而其核心問題，則是對權力予以有效制約，即通過揭露、評價、控制、約束等特有的監(jiān)督形式和功能，對黨內(nèi)的各種權力形成有效的制約力量，保證權力能夠按正確的目標和正確的方式去規(guī)范地運用。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。

一、黨內(nèi)監(jiān)督以教育防范為立足點

加強黨內(nèi)監(jiān)督更多地開展事前和事中監(jiān)督，在防范上下功夫，不能光停留在事后監(jiān)督上，立足點在于教育。要建立起兩道防線，一道是思想道德防線，一道是黨紀國法防線。要著眼于嚴守思想道德準則，不能等到干部犯了錯誤才去處理。把監(jiān)督的關口往前移，讓絕大多數(shù)黨員干部接受教育。通過防范，使他們能夠健康成長，提高拒腐防變的能力。

通過教育，引導廣大黨員干部認真學習鄧小平理論，努力提高黨員的理論水平，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，正確認識黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權利和義務。以增強黨員干部黨風廉政的責任感、自覺性。各基層黨組織根據(jù)各單位的工作特點，開展對黨員干部的教育。做到教育形式多樣性、教育內(nèi)容針對性、教育方法有特色、教育對象有重點。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨風廉政建設的有關規(guī)定是針對全黨制定的，全體黨員都應該模范遵守。有些內(nèi)容是針對某些特定對象的，那么這些特定對象就應重點學習，嚴格執(zhí)行，并接受黨組織和全體黨員的監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督要以建章立制為基礎

加強黨內(nèi)監(jiān)督，要建立健全一套監(jiān)督制度，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督的綜合效果。黨內(nèi)監(jiān)督制度能夠比較穩(wěn)定地反映黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、任務、內(nèi)容等基本問題?？h處級以上領導干部的收入申報制、重大事項的報告制度、組織人事的集體議事制度、禮品登記制度、招待費使用情況報告制度等等都是一種良好機制的體現(xiàn)?；鶎狱h支部還制定了具體的規(guī)章制度，這對加強廉潔自律，形成良好黨風都很有好處。在加強對縣級以上黨員領導干部監(jiān)督的同時，也要加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督，堅持從嚴治黨方針，加強國有企業(yè)黨風廉政建設。

三、黨內(nèi)監(jiān)督要以全方位監(jiān)督體系為依托

加強對權力的監(jiān)督制約，是反腐倡廉的中心環(huán)節(jié)，權力離不開監(jiān)督，權力失去監(jiān)督制約，就會走向腐敗。江澤民同志說：“干部權力越大，責任就越大，對他們運用權力的行為就越應嚴格監(jiān)督?！睓嗔θ魏稳?、任何組織都不應是無限的，都需要加以制約，必須在對權力的監(jiān)督制約上形成相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互制衡的監(jiān)察體系，保證權力的正確運行，使權力運用更加規(guī)范化。

基層單位的領導干部，或多或少，或大或小都掌握著一定的權力，如果行使權力的人在思想道德上發(fā)生偏差，加之受到社會上各種復雜因素及個人情感欲望的糾纏與干擾，個人利益追求與公共利益矛盾發(fā)生沖突，極其容易導致運用權力的價值取向發(fā)生偏差。所以建立全方位的監(jiān)督，是加強黨內(nèi)監(jiān)督有效的外部環(huán)境。

（一）加強法制建設、健全法律監(jiān)督，自覺以法律形式規(guī)范領導干部的權責范圍，明確何種行為是越離法規(guī)，應該給予何種懲罰，提高領導干部的法制素質(zhì)。

（二）完善群眾監(jiān)督制度，積極推行辦事公開制度。著力增強工作透明度，運用各種方式保障群眾的民主權利，使他們對重大決策的制定、涉及切身利益事情的處理有發(fā)言權和參與權。

（三）完善紀檢監(jiān)察制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點、原則、形式、程序等，做到有章可循、有制可查。

（四）積極運用新聞和輿論監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，依托社會力量來反對腐敗。

四、黨內(nèi)監(jiān)督要以黨風廉政建設責任制為保證

黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院自1998年11月頒布實施的一項重大的反腐敗斗爭的舉措，是一項以權力制約權力的防止腐敗產(chǎn)生與蔓延的重要機制。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止……從事物性質(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！边M一步健全黨風廉政建設責任制，實際上就是建立起一種常抓不懈的權力制約和監(jiān)督體系。對腐敗分子和腐敗行為，其主管領導要承擔一定的責任，所以，就會促使其對有關人員進行及時有效的監(jiān)督，進行經(jīng)常性的教育，以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。