摘 要：本文對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行了分析論述，并提出了解決問題的對(duì)策，以期進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，真正發(fā)揮其對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的良性助推作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在著很多問題，許多單位在日常的核算工作中存在著大量的會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，信息失真等等問題，對(duì)此，本文就針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）收入核算方面

1.上級(jí)主管部門下?lián)艿氖杖牒怂銌栴}。

在事業(yè)單位的核算中，有部分收入是由上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)撥的款項(xiàng)。這些款項(xiàng)由財(cái)政部門撥款到其上級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門在收到撥款時(shí)已經(jīng)計(jì)列了收入，因此，當(dāng)下屬各事業(yè)單位收到主管部門轉(zhuǎn)撥的這類款項(xiàng)時(shí)，各事業(yè)單位便不再計(jì)入收入，而是計(jì)入其他應(yīng)付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時(shí)發(fā)生的相應(yīng)開支也直接在其他應(yīng)付款列支。這樣核算的優(yōu)點(diǎn)是上級(jí)主管部門在匯總報(bào)表時(shí)可以直接匯總，收入不重復(fù)，卻導(dǎo)致實(shí)際使用這筆款項(xiàng)的事業(yè)單位的個(gè)別會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真，少計(jì)收入與支出。

2.同級(jí)事業(yè)單位之間的項(xiàng)目收入核算問題。

同屬一個(gè)主管部門的不同事業(yè)單位，由于業(yè)務(wù)之間的密切聯(lián)系，也會(huì)發(fā)生相互之間的項(xiàng)目委托關(guān)系。在接受委托的事業(yè)單位收到項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)，由于委托單位該筆款項(xiàng)已計(jì)列收入，因此接受委托的事業(yè)單位在核算時(shí)這筆款項(xiàng)沒有計(jì)入收入，而是計(jì)入其他應(yīng)付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時(shí)相應(yīng)發(fā)生的開支也直接在其他應(yīng)付款列支。

例：A與B兩個(gè)事業(yè)單位隸屬同一個(gè)主管部門，A事業(yè)單位收到一筆非財(cái)政撥款的項(xiàng)目收入100萬元，但該項(xiàng)目有部分工作需委托同屬一個(gè)主管部門的B事業(yè)單位完成，A與B事業(yè)單位簽定了項(xiàng)目委托合同20萬元。

A事業(yè)單位收到款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：銀行存款 1，000，000元 貸：事業(yè)收入 1，000，000元；支付B事業(yè)單位款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：事業(yè)支出200，000元 貸：銀行存款200，000元

B事業(yè)單位收到款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：銀行存款200，000元 貸：其他應(yīng)付款200，000元；支付相關(guān)費(fèi)用的賬務(wù)處理：借：其他應(yīng)付款X元 貸：銀行存款X元

這個(gè)例子的性質(zhì)與上述第一個(gè)問題相同，上級(jí)主管部門在年末直接匯總報(bào)表時(shí)收入不會(huì)重復(fù)，但同樣會(huì)導(dǎo)致B事業(yè)單位的個(gè)別會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真，收入與支出少計(jì)。

3.部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)未簽訂合同，收入確認(rèn)的依據(jù)僅有發(fā)票（收現(xiàn)金的情況）或銀行收款回單及發(fā)票，收入的完整性難以確認(rèn)，可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中的收入被低估。

（二）固定資產(chǎn)核算。

1.固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)除“文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書、檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)”以外的其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。但有些事業(yè)單位延續(xù)以前的做法仍然未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被高估。

2.已出售的房屋等固定資產(chǎn)由于未辦理核銷審批手續(xù)，在賬上未做轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被高估。

3.上級(jí)主管部門調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于未下達(dá)調(diào)撥文件辦理調(diào)撥手續(xù)的問題，固定資產(chǎn)未進(jìn)行入賬處理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被低估。

（三）往來賬款核算。往來賬款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)清理。部分其他應(yīng)收款長(zhǎng)達(dá)10年以上，且有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回，由于未辦理核銷審批手續(xù)，一直未做壞賬轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中其他應(yīng)收款價(jià)值被高估。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中未反映具體項(xiàng)目收支決算情況，僅有按類款項(xiàng)列示的項(xiàng)目收入支出決算表，從報(bào)表信息中無法了解具體項(xiàng)目收支情況，不利于管理層的管理。

二、改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

（一）改進(jìn)收入核算，建立健全合同管理制度。

1.針對(duì)事業(yè)單位收到上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)或同級(jí)事業(yè)單位委托的項(xiàng)目收入，不再計(jì)入“其他應(yīng)付款”科目，而是直接計(jì)列相應(yīng)的收入科目，同時(shí)對(duì)應(yīng)的開支在相應(yīng)的支出科目核算。上級(jí)主管部門在匯總所屬事業(yè)單位報(bào)表時(shí)需對(duì)這部分內(nèi)部收入與支出進(jìn)行抵銷處理，以確保匯總報(bào)表的收入與支出不重復(fù)計(jì)列。

2. 加強(qiáng)合同管理，建立健全合同管理制度。建立分級(jí)授權(quán)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對(duì)于合同簽署與條款訂立、合同談判與合同定價(jià)等不相容職務(wù)進(jìn)行分離，確保企業(yè)合法權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理手續(xù)。首先，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，履行資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)批手續(xù)，根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查的基礎(chǔ)上，按照新制度對(duì)單位固定資產(chǎn)重新分類，調(diào)整會(huì)計(jì)科目，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定折舊年限。省級(jí)以上財(cái)政部門、主管部門對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）全面清理債權(quán)債務(wù)，制定清理核銷辦法。首先，單位可以采用發(fā)函、詢證、檢查、核對(duì)對(duì)賬單等形式，有針對(duì)性的查賬、核實(shí)債權(quán)債務(wù)，并對(duì)往來款項(xiàng)的性質(zhì)予以歸類。其次，針對(duì)不同的往來款項(xiàng)提出不同的處理意見。對(duì)于收入支出掛往來賬的，要分析原因作針對(duì)性處理，該作收入的作收入，該列支的列支；對(duì)于可以收回的往來款項(xiàng)，要加大催收力度；對(duì)于債權(quán)掛賬時(shí)間長(zhǎng)的，應(yīng)該和對(duì)方續(xù)簽債權(quán)認(rèn)證書，讓債務(wù)方確認(rèn)債務(wù)金額，防止時(shí)間長(zhǎng)久，失去法律時(shí)效；對(duì)債權(quán)中的壞賬，要分析原因，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后核銷。對(duì)以后新增的債權(quán)無正當(dāng)理由產(chǎn)生壞賬損失的，要追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）增加具體項(xiàng)目收支情況決算表，以利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，控制項(xiàng)目成本，為管理層決策提供數(shù)據(jù)信息。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度. 財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)， 2012-12-19.

[2]顧麗麗.鄧忠鋒.新制度下事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的變化及會(huì)計(jì)處理.財(cái)會(huì)月刊，2014；7.