摘 要：財稅杠桿是宏觀調(diào)控的重要工具。正確運用財稅杠桿，對優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。在新的形勢下，作為地方一級政府如何運用財稅杠桿，促進本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展成為一個亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：財稅 杠桿作用 問題 對策

一、當前財稅工作中面臨的突出問題

（一）市（地）一級政府可調(diào)控的財力不足

從我省財政管理體制看，一方面，實行分稅制后，省財政對縣直掛體制仍未改變，使得市（地）一級政府財權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一。另一方面，省市收入分成辦法自1994年確定以來未作調(diào)整，省市增量分成市一塊相對減少，影響了地方可支配的財力。從支出方面看，支出剛性不斷強化，壓力加大。除落實調(diào)整收入分配政策外，還要深化國企改革，加快社會保障體系建設(shè)、住房制度改革、地方政府機構(gòu)改革及“費改稅”改革的試行等增支項目。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理

目前的財政管理方式是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，與建立市場經(jīng)濟條件下公共財政的要求相比，還有很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在財政職能的“越位”與“缺位”并存。一方面，財政包攬過多，幾乎覆蓋了社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，特別是向一般競爭性領(lǐng)域投資過多，形成財政供給的“越位”；另一方面，政府應(yīng)該提供的社會公共產(chǎn)品卻保障不足，如社會保障、基礎(chǔ)教育、重點事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護和科研等方面支出滿足不了日益增長的需要，形成財政供給的“缺位”。由于“越位”一時退不了，致使“缺位”補不上，呈現(xiàn)“騎虎難下”之勢，財政承受著雙重負擔的壓力。

（三）預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

雖然我市預(yù)算外資金管理實現(xiàn)了“一集中、二規(guī)范、三統(tǒng)一”的目標，也籌集了一定的政府統(tǒng)籌資金，但由于財權(quán)分散，導(dǎo)致財務(wù)分散，與政府調(diào)控的資金需求量相比仍有差距，政府想辦些大事苦于沒有資金，但大量資金所有權(quán)掌握在部門手里，閑置不用或使用不合理，造成政府直接調(diào)控能力弱化，嚴重制約著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制約著科教興市戰(zhàn)略的實施。

（四）存在財政風(fēng)險

目前借用的政府性產(chǎn)生的效益受到利率風(fēng)險。匯率風(fēng)險、市場風(fēng)險等不確定因素的制約，很難說有足夠的償債能力，一旦出現(xiàn)償債資金缺口，必然轉(zhuǎn)嫁給財政，給財政造成較大壓力。此外，一些地方金融企業(yè)以及部分國有獨資或國有股占相當比重的企業(yè)，其經(jīng)營風(fēng)險也可能危及財政。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧財力可能和政策規(guī)定，盲目地向金融機構(gòu)，企事業(yè)單位和個人舉債，用于非生產(chǎn)性支出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱沉重，財政赤字增加。這些債務(wù)和財政赤字，也構(gòu)成了財政較大的潛在風(fēng)險。

（五）財政負擔社會保障支出的壓力加大

按照中央有關(guān)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的要求，對于企業(yè)、社會籌集不足的部分財政要給予兜底保證。由于社會保障建設(shè)滯后，歷史積欠較多，加上養(yǎng)老保險基金擴面和征收較難，社會保障能力較薄弱，財政壓力較大。

二、對策建議

（一）在指導(dǎo)思想上，要努力加快“三個轉(zhuǎn)變”

一是從小財政向大財政轉(zhuǎn)變，即通過擴大預(yù)算內(nèi)收入，規(guī)范預(yù)算外資金管理，盤活國有資產(chǎn)等方式，擴大整個財政盤子，增加地方政府可調(diào)度的財力。

二是從無序運作向有序運作轉(zhuǎn)變，堅持依法征稅，依法理財，創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境。

三是財稅支持經(jīng)濟發(fā)展從普遍性向產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性轉(zhuǎn)變，對一股競爭性領(lǐng)域的扶持支出。應(yīng)在資金的使用方向和運用方式上適當調(diào)整，由直接支持企業(yè)經(jīng)營逐步改為對企業(yè)改革成本性支出，以達到最終追出競爭性領(lǐng)域的投資。

四是拉動作用。從實踐看，要確保經(jīng)濟的長足發(fā)展，必須繼續(xù)實施積極的財政政策。（1）拉動投資需求。（2）拉動消費需求。同時，要努力保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，不斷提高人們對收入增長的心理預(yù)期，有效刺激消費需求。

（二）在發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)功能上，要致力強化“三個作用”

一是杠桿作用。隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，所需的財務(wù)投入越來越大，單純依靠財政投入顯然只是杯水車薪，財稅要有所作為，必須進一步強化“四兩撥千斤”的杠桿作用。從實踐上看，要繼續(xù)用好用活由經(jīng)濟中體貸款、財政貼息等行之有效的方式。

二是保障作用。完善的社會保障體系，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，要按照公共財政的要求，逐步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步解決財政支出的“越位”問題，以保證有足夠的財力投入社會保障建設(shè)。

（三）在保證措施上，著力抓好“三個環(huán)節(jié)”

一是加強財源建設(shè)。（1）發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。以科技為先導(dǎo)，爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有一個大的突破，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和農(nóng)民增收。（2）調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主體財源。要以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)競爭能力；要著力培育一批具有一定規(guī)模的“巨人”型企業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟發(fā)展。（3）提升第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)撛谪斣?。要緊緊圍繞建設(shè)旅游大市，積極構(gòu)筑有利于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境，力爭在幾年內(nèi)使第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重能上一個新的臺階。（4）抓好個私經(jīng)濟的升級提高，開發(fā)新興財源。個體私營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟總量中的比重越來越大，其提供的稅收比重也相應(yīng)不斷增加，要繼續(xù)營造良好的環(huán)境，引導(dǎo)個私經(jīng)濟，加快發(fā)展，使其成為經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。

二是規(guī)范財政管理。（1）加快預(yù)算改革步伐。逐步推行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；實行綜合財政預(yù)算，對預(yù)算外資金項目進行全面清理，并實施費改稅改革，將所有的政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，集中分配，提高預(yù)算的完整性；實行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準確性。（2）積極實施國庫集中收付制度。切實提高財政資金的使用效率。（3）進一步完善政府采購制度。要進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱少彙?/p>

三是強化財政監(jiān)督。（1）進一步完善財政監(jiān)督體系，健全財政監(jiān)督機制。加強對收入征收機關(guān)、預(yù)算執(zhí)行部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等的監(jiān)督，逐步健全企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系；加強預(yù)算資金使用的監(jiān)督，形成包括財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門在內(nèi)的相互制約、相互補充的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。（2）切實貫徹《會計法》，完善會計制度，提高會計信息質(zhì)量，嚴厲打擊會計領(lǐng)域制假等違法行為。（3）建立地方財政風(fēng)險預(yù)警防范系統(tǒng)，加強對財政經(jīng)濟形勢的監(jiān)控，建立財政后備基金，切實防范和化解財政風(fēng)險。（4）繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)管理體制和高效的運行機制。