摘 要：工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，是保護(hù)企業(yè)利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益的有效途徑，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。招標(biāo)投標(biāo)法實施后，招標(biāo)投標(biāo)活動步入法制化軌道，但在煤炭企業(yè)實施招標(biāo)活動中出現(xiàn)了一些不符合規(guī)定的情況。因此，作者對煤炭企業(yè)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，以期得到解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 工程建設(shè)項目 招標(biāo) 現(xiàn)狀及問題

企業(yè)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，是保護(hù)企業(yè)利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高企業(yè)投資效益的有效途徑，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。它不僅能為企業(yè)選擇好的工程承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置。招投標(biāo)制度的推行，使工程的發(fā)包從計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，工程承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。從2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，招標(biāo)投標(biāo)活動步入法制化軌道，企業(yè)依法招標(biāo)意識顯著增強(qiáng)，招標(biāo)制度逐漸深入人心。作為傳統(tǒng)行業(yè)的煤炭企業(yè)，一直存在管理模式間單、粗放的問題，在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些不符合規(guī)定的情況。因此，作者對煤炭企業(yè)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，以期得到解決問題的對策。

一、煤炭企業(yè)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)狀

1、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)情況。大型煤炭企業(yè)能依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)制定本單位的招標(biāo)制度，明確招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、招標(biāo)范圍、業(yè)務(wù)流程、檢查監(jiān)督等方面都做出規(guī)定，形成指導(dǎo)企業(yè)招標(biāo)管理的基本制度。并設(shè)立專職的招標(biāo)管理部門，主要負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大事項決策等工作；為招標(biāo)活動搭建工作平臺、擬訂招標(biāo)管理規(guī)章制度、進(jìn)行招標(biāo)項目審查登記備案、組織招標(biāo)文件會審等工作。

2、招標(biāo)流程管理情況

大型煤炭企業(yè)為了明確招標(biāo)工作程序，使有關(guān)業(yè)務(wù)人員在實施招標(biāo)工作中少走彎路，按照國家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)，專門制定了招標(biāo)工作流程圖，直觀反映了招標(biāo)工作全過程各業(yè)務(wù)銜接的先后順序、工作內(nèi)容、操作路徑和方法步驟。通過制定招標(biāo)工作流程，實現(xiàn)程序化管理，大大提高了操作透明度和工作效率。實施表單管理，增強(qiáng)了招標(biāo)工作可操作性。通過實施表單管理，大大增強(qiáng)了招標(biāo)管理工作的便捷性與可操作性。

3、嚴(yán)格評標(biāo)和結(jié)果公示制度。為了從根本上做到評標(biāo)過程和結(jié)果的公開、公平、公正，企業(yè)一般會委托有招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)。

4、對招標(biāo)活動的監(jiān)督。企業(yè)成立招標(biāo)監(jiān)督組是招標(biāo)工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。通過明確工作職責(zé)，建立起了招標(biāo)管理全過程責(zé)任體系。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，管理體制上的束縛和建筑市場的不規(guī)范，以及經(jīng)驗不足等種種原因，煤炭企業(yè)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾點上。

（1）存在應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)情況。進(jìn)行工程建設(shè)項目招標(biāo)程序一般會用時2至3個月甚至更長的時間，有的企業(yè)部分工程為了縮短前期工作時間，加快工程建設(shè)進(jìn)度，會對部分工程進(jìn)行拆分，把一個大型工程拆分成若干小工程有意避開招標(biāo)程序。這種情況在企業(yè)或省的重點工程中尤為突出。其中有此招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)才能開工建設(shè)，但企業(yè)為了完成工程進(jìn)度只能先行建設(shè)。違反了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！钡囊?guī)定。

（2）存在虛假招標(biāo)情況。企業(yè)的部分應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，為了應(yīng)付有關(guān)建設(shè)管理部門的檢查、監(jiān)督在工程開工建設(shè)，甚至是工程竣工后，進(jìn)行補(bǔ)辦招標(biāo)，彌補(bǔ)工程招標(biāo)手續(xù)，成為一種事實上的虛假招標(biāo)。

（3）要求中標(biāo)人壓低報價后，簽訂合同情況。企業(yè)在招標(biāo)結(jié)束后，如認(rèn)為招標(biāo)未達(dá)到其認(rèn)為的理想結(jié)果，會與中標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)談判，主要是與中標(biāo)方就合同價格進(jìn)行商談，并以變更后的價格簽訂經(jīng)濟(jì)合同。改變了中標(biāo)通知書主要內(nèi)容。違反了《合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

為了規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)管理，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

（1）通過不斷學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作交流，加強(qiáng)工程建設(shè)人員及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)人員、相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，認(rèn)清招投標(biāo)程序是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，是保證工程建設(shè)質(zhì)量，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。促進(jìn)招投標(biāo)工作公平、公正實施。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)，完善工程項目的有關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，按照法律及相關(guān)制度要求建設(shè)施工。杜絕補(bǔ)辦招標(biāo)程序行為。防止違反法律、法規(guī)和制度的招標(biāo)項目。

（3）在招標(biāo)中，對中標(biāo)方的中標(biāo)價格，通過商務(wù)談判降低中標(biāo)價格，出現(xiàn)合同價格低于中標(biāo)價的普便現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定規(guī)范招標(biāo)程序，通過合理設(shè)置攔標(biāo)價等行為，達(dá)到招標(biāo)理想結(jié)果，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（4）除招標(biāo)監(jiān)督組的監(jiān)督外，審計部門應(yīng)當(dāng)參與招標(biāo)的全過程，實行事前、事中、事后的全程同步審計，使招投標(biāo)中的每一個環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。加強(qiáng)工程建設(shè)項目的招標(biāo)審計，有助于提高工程質(zhì)量和投資效益。

建設(shè)工程項目的招標(biāo)初衷體現(xiàn)了，公開、公平、公正、擇優(yōu)定標(biāo)確定中標(biāo)人。在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理部門的職能，同時規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控、審計機(jī)制，才能有效防止建設(shè)工程招標(biāo)中出現(xiàn)的不規(guī)范及違法行為。真正作到保護(hù)企業(yè)利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題。

作者簡介：

王 煜 （1978-）男，山西平遙人，2005年畢業(yè)于燕山大學(xué)，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)在山西汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司主要從事經(jīng)濟(jì)管理和研究工作。