摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。本文重點分析了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，并對政府如何轉(zhuǎn)變職能、更好的發(fā)揮作用，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)盡快走出新常態(tài)提出了粗淺的對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 政府職能 市場經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變

一、引言

從計劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)，從商品經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的思路隨著改革的深入不斷調(diào)整。而作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量——政府，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，職能也在發(fā)生不斷的變化，由計劃經(jīng)濟(jì)時代的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)時代的間接調(diào)控為主、直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合。面對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中出現(xiàn)的矛盾和問題，如何及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路理念，更好地服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級政府面前的一道難題。

二、新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是建立在高污染、高能耗、低效率、低產(chǎn)出比等基礎(chǔ)之上的，是以犧牲寶貴的環(huán)境資源和低廉的勞動力成本為代價的，屬于一種粗放式、強(qiáng)刺激的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)生了許多“惡果”，“三期疊加”就是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段性特征的真實寫照。

1、經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期。有數(shù)據(jù)顯示，2003年至2007年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持兩位數(shù)增長，為11.6%，但“中國單位GDP的能耗是日本的7倍，美國的6倍，印度的2.8倍?！蔽覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展比歐美等其他國家發(fā)展付出了更大的代價。雖然中國地大物博，但面對涸澤而漁式的發(fā)展，再加上龐大的人口基數(shù)，有限的自然資源和增長緩慢的勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素越來越難以為繼，經(jīng)濟(jì)增速放緩也就不足為奇。2014年我國的GDP增速為7.4%，為歷年來新低。盡管如此，中央預(yù)判我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面仍然不變。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。習(xí)近平總書記指出：要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐漸成為主體。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾任然是需求不足，同時產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于國際水平。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，在山西、東北、河北等產(chǎn)煤大省，盡管國際需求日漸萎縮，產(chǎn)能過剩企業(yè)大幅虧損，但依然沒有煤炭企業(yè)選擇退出，當(dāng)?shù)卣蕴浜螽a(chǎn)能的決心依然不是很大。原因在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是當(dāng)?shù)谿DP快速增長的“功臣”，又可以解決大量勞動力就業(yè)。但是，《穹頂之下》、“APEC藍(lán)”等呼吁的環(huán)保問題逼迫我們必須承受結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”，而兼并重組落后產(chǎn)能甚至退出市場，也是市場經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入前期刺激政策消化期。2008年，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，國家迫不得已出臺了4萬億等刺激政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這為當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)著陸，順利度過危機(jī)起到了“壓艙石”的作用。但近幾年，4萬億刺激政策的副作用逐漸顯現(xiàn)：政府盲目投資、貨幣貶值、通貨膨脹、股市樓市瘋漲、實體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊、中小企業(yè)融資難、政府地方債務(wù)激增等等。當(dāng)前，雖然刺激政策已經(jīng)退出，但累積效應(yīng)還在繼續(xù)發(fā)揮作用，這也為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變方向

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮政府的職能作用，堅持“有所為有所不為”，通過放管結(jié)合，切實為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。

1、在增強(qiáng)市場活力方面，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鄧小平同志指出，計劃和市場只是資源配置的兩種手段，不是社會階級性質(zhì)的標(biāo)志。既然我們選擇了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)而且取得了巨大的成功，那么就應(yīng)該在政府宏觀可控的范圍內(nèi)給予市場更大的活力。當(dāng)前，政府部門“簡政放權(quán)”成為一個熱詞，原因在于過去政府部門大包大攬，管得太多，人為的給市場經(jīng)濟(jì)套上了“緊箍咒”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的今天，必須更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少對資源配置的直接干預(yù)，通過繼續(xù)大力推行“簡政放權(quán)”、公開“權(quán)力清單”等方式，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)市場活力。

2、在克服市場失靈方面，政府應(yīng)從事先審批型向事后監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。市場機(jī)制由于其內(nèi)在缺陷會導(dǎo)致市場失靈，克服市場失靈需要政府的宏觀調(diào)控。當(dāng)前，我國政府部門重事前審批，輕事后監(jiān)管現(xiàn)象較為突出，部分企業(yè)在順利通過政府部門“漫長而又復(fù)雜”的審批手續(xù)后對自身放松要求，而政府部門又缺乏事后市場監(jiān)管，導(dǎo)致產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)缺失以及無序競爭等問題，落后產(chǎn)能嚴(yán)重污染環(huán)境就是其中一突出表現(xiàn)。為此，政府部門要用好法律所賦予的市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等各項職能，在營造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境同時，加強(qiáng)事后等全過程監(jiān)管，努力避免或減少市場失靈對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

3、在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面，政府應(yīng)從人治型向法治型轉(zhuǎn)變。法治是現(xiàn)代國家的基本特征，這點對于我們這樣一個擁有幾千年人治傳統(tǒng)的國家來說，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，法治保障顯得尤為重要。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)是直接從計劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)“人為轉(zhuǎn)換”而來，缺乏像西方資本主義國家那樣自然過渡，人治在經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痕跡十分明顯，產(chǎn)生了許多弊端：一是權(quán)力邊界模糊，隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是權(quán)力不受監(jiān)督，滋生貪腐現(xiàn)象；三是容易受人際關(guān)系及潛規(guī)則影響，破壞正常的市場秩序等等。十八屆四中全會提出要全面依法治國，這就要求各級政府必須及時轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，堅持依法行政，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，在法治的框架內(nèi)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

總之，要想盡快走出新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷，關(guān)鍵是找準(zhǔn)政府職能與市場功能的最佳結(jié)合點，使政府在發(fā)揮自身職能的同時，到位而不越位，補位而不缺位，而建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府也是新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變的必由之路。

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