摘 要：高等院校作為非營(yíng)利性的行政事業(yè)單位，其主要的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、地方財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。高校的資金投入是有限的，所以要合理安排，最大程度地發(fā)揮資金的使用效率。但是，我國(guó)的高校預(yù)算管理仍然存在著一定的缺陷，需要加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算管理和正常運(yùn)作的研究。本文主要分析高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出優(yōu)化管理的對(duì)策，以提高高校財(cái)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 預(yù)算管理 改進(jìn)措施

高等學(xué)校預(yù)算管理就是高校在年度內(nèi)對(duì)學(xué)校各部門(mén)的財(cái)務(wù)收支作出具體規(guī)劃，并詳細(xì)列出教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和教育事業(yè)任務(wù)編制的一系列財(cái)務(wù)安排。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸建立，高等教育體制改革在不斷深化，高等學(xué)校的預(yù)算管理模式也逐漸由萌芽走向成熟。1996年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，規(guī)定各事業(yè)單位要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并受政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，收到了一定的成效。但是，新世紀(jì)的改革浪潮一浪接一浪，客觀上出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)，高校的預(yù)算管理在實(shí)際運(yùn)作中也出現(xiàn)了不少需要解決的問(wèn)題。

一、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.高層對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的核心部分，是順利完成各項(xiàng)教育事業(yè)計(jì)劃、提高資金使用效率的重要保障。預(yù)算管理貫穿于學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的始終，管理工作的好壞直接影響了高校的日常教育事業(yè)。但是，目前很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算管理的編制缺乏科學(xué)性、有效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，欠缺根據(jù)實(shí)際情況做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理甚至學(xué)校教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制都存在一定的不完整性。首先，按國(guó)家政策統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的要求，高校的各項(xiàng)收入必須納入到學(xué)校預(yù)算，不得存在弄虛作假的行為。但是，高校的預(yù)算是在年初編制的，而每年的九月份又將進(jìn)入一個(gè)新學(xué)年，這個(gè)時(shí)間差就導(dǎo)致了有關(guān)部門(mén)難以準(zhǔn)確預(yù)算本年度的收入。其次，在高校的發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的新情況，支出預(yù)算可能會(huì)存在很大的不確定性，再加上在編制支出預(yù)算時(shí)仍然使用舊方法，更使支出預(yù)算缺乏科學(xué)性。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。高校的預(yù)算管理關(guān)乎本校教育事業(yè)的正常發(fā)展，預(yù)算編制一旦確定，就應(yīng)該嚴(yán)格按照編制的計(jì)劃進(jìn)行。然而如今大多數(shù)高校僅僅為了適應(yīng)眼前的新變化，隨意調(diào)整整個(gè)年度的預(yù)算，造成預(yù)算赤字等不良后果。

4.預(yù)算管理考核和監(jiān)督措施不健全。一方面，預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中缺乏有效的考核程序。另一方面，部分高校忽視了對(duì)預(yù)算管理工作的有效監(jiān)督。最終導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)水平得不到進(jìn)一步提升甚至倒退。

二、高校預(yù)算管理的改革措施

1.加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算管理能力。預(yù)算管理的改革，首先離不開(kāi)學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和高度重視，只有得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，改革才能成為可能，改革效果也會(huì)更好。高層領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)懂得預(yù)算管理是高校實(shí)現(xiàn)資源有效配置的有效手段，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的影響。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)可以組織參與預(yù)算管理工作的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政部門(mén)的預(yù)算文件，了解學(xué)校預(yù)算管理工作的具體要求。還可以攜同專家學(xué)者，集思廣益，深入分析本校的財(cái)務(wù)狀況，做好相關(guān)的調(diào)查研究，最后進(jìn)行科學(xué)決策，制定有效發(fā)展預(yù)算管理工作的詳細(xì)藍(lán)圖，使預(yù)算管理工作具有既定的目標(biāo)并為之堅(jiān)持。

2.強(qiáng)化收入預(yù)算和支出預(yù)算編制。首先是收入預(yù)算。因《預(yù)算法》的條文限制，預(yù)算年度由公歷1月1日起，12月31日止。但學(xué)校的教學(xué)年度卻由9月1日起，到下一年的8月31日止。這兩個(gè)時(shí)期都是無(wú)法輕易更改的，因此只能做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)和。面對(duì)這兩個(gè)時(shí)期的差異，國(guó)家財(cái)政部門(mén)可以給學(xué)校一個(gè)特例，讓學(xué)校自由調(diào)整預(yù)算編制。例如，學(xué)?？梢詫W(xué)費(fèi)這一大筆收入暫時(shí)定為不能挪動(dòng)收入，或者按月份劃分到收入預(yù)算當(dāng)中，把學(xué)費(fèi)收入按照年度預(yù)算收入的編制落到實(shí)處，杜絕弄虛作假的行為。其次是支出預(yù)算。學(xué)?？梢园阎С鲱A(yù)算分為日常事務(wù)支出和建設(shè)事業(yè)支出兩種類(lèi)型。日常事務(wù)支出如教職工的工資，學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，水電費(fèi)，學(xué)校愛(ài)心資金，后勤維修服務(wù)等，可以因?qū)嶋H情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但調(diào)整的幅度不能太大。而建設(shè)事業(yè)支出如學(xué)校教學(xué)樓的重建、學(xué)校教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)、學(xué)科建設(shè)的研究經(jīng)費(fèi)等就要仔細(xì)籌劃，嚴(yán)格執(zhí)行，盡可能地做到科學(xué)、有序地發(fā)展。

3.提高預(yù)算管理執(zhí)行的約束力。預(yù)算管理作為一種規(guī)劃性的工作，只有嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)剛化管理，才能發(fā)揮其推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要功能。因此，提高預(yù)算管理執(zhí)行的約束力對(duì)提高學(xué)校的財(cái)務(wù)水平具有重要的意義。學(xué)校要加大對(duì)預(yù)算部門(mén)的管理力度，如在人員聘用方面提高準(zhǔn)入門(mén)檻，招納真正有學(xué)識(shí)和才干的工作人員；在人員管理方面將預(yù)算執(zhí)行情況與個(gè)人考核、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，以起到激勵(lì)的作用；在工作運(yùn)行方面嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)審核步驟，做好收支計(jì)劃，使工作過(guò)程有跡可循。

4.健全監(jiān)督體系。為避免預(yù)算編制方案的錯(cuò)漏和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的錯(cuò)誤，建立健全的監(jiān)督體系是十分有必要的，這既能加強(qiáng)預(yù)算管理工作的透明度又能提升其民主性。在預(yù)算的制定過(guò)程中，學(xué)校的行政部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等都要參與其中，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)不合理的地方進(jìn)行修改，使預(yù)算編制方案更加科學(xué)、合理、有效。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要起到主要的監(jiān)督職能，對(duì)預(yù)算的收入、支出實(shí)施監(jiān)督，確保資金收納正常、支出落實(shí)到位；對(duì)人員的聘用和考核進(jìn)行監(jiān)督，培養(yǎng)一支工作能力高、個(gè)人素質(zhì)好的管理隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要跟隨時(shí)代的潮流，面對(duì)新時(shí)期的新情況和新特點(diǎn)，要做出適當(dāng)?shù)母母?，同時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)工作中的重要作用，采取一系列措施優(yōu)化配置教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算管理的良性運(yùn)行，不斷地提高財(cái)務(wù)水平。

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