摘 要：據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)資料顯示，截至2011年末，我國農(nóng)村總?cè)丝诩s為65656萬人，約占總?cè)丝诘?8.73%，我國是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國。提高國民的生活水平，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快現(xiàn)代化建設(shè)等，這些問題都與農(nóng)民群體息息相關(guān)。其中，中國式的“小農(nóng)經(jīng)濟”思想對農(nóng)民的影響最為深重，農(nóng)民必須擺脫對土地的依賴性，走出農(nóng)村，與現(xiàn)代化社會接軌，而這就要解決農(nóng)民的后顧之憂。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠使農(nóng)民獲得一部分租金，但是與維持農(nóng)民基本生活所需費用相比卻是少之又少。社保（這里指新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）的意義就此體現(xiàn)，深化農(nóng)民參保意愿，讓農(nóng)民對自己基本生活保障充滿信心，才能提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)，既保障農(nóng)民的充分就業(yè)增加了農(nóng)民收入，又為國家建設(shè)提供了充足的勞動力。

關(guān)鍵詞：社保 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 收入

一、研究背景

隨著我國城市化的不斷推進，為了獲得土地的規(guī)模經(jīng)濟效益和農(nóng)民自身利益的最大化，土地流轉(zhuǎn)已成為不可改變的歷史進程。為了保障土地流轉(zhuǎn)的依法進行，政府也陸續(xù)出臺了一系列條例法規(guī)。從十六大報告，我們可以知道，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式。在黨的十七屆三中全會《決定》也明確提出“加快健全農(nóng)村社會保障體系”和“解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障”，這又將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會保障發(fā)展到了一個新的高度。但問題也隨之而來，失地農(nóng)民在失地時候面臨的不僅是“務(wù)農(nóng)無地”，同時也往往面臨著“就業(yè)無崗、社保無份”的窘境。只有深化農(nóng)民的投保意識，用社會保險保障農(nóng)民的基本生活，才能解決農(nóng)民的后顧之憂，因此加強農(nóng)民的投保意識才是農(nóng)民是否愿意將土地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

中國至今還是農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)人口占人口比例較大，只有解決了農(nóng)民的基本生活問題，才能加快建設(shè)和諧社會，提高國民的向心力，大幅增強綜合國力。而如今在中國媒體大力宣傳工業(yè)發(fā)展一片大好的時候，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況正被普通群眾所遺忘，在學(xué)術(shù)界也鮮有學(xué)者愿意對農(nóng)業(yè)方面進行深入研究，特別是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民參保意愿的研究。如何推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和完善農(nóng)村社會保障，并形成相互促進的良性循環(huán)，是當前解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義和諧社會不可忽視的重要問題。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢所在

由《中華人民共和國土地管理法》條例可知，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制——全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地的所有權(quán)和使用權(quán)可分離，政府部門通過與農(nóng)民簽訂承包協(xié)議，可以取得土地的使用權(quán)。農(nóng)民在土地承包期限內(nèi)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等方式出讓承包權(quán)，則通常被成為土地流轉(zhuǎn)。

30年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國農(nóng)村地區(qū)得到推行，對土地種植作物的自主權(quán)大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于不同土地肥沃程度的不同而導(dǎo)致的土地分割卻留下了很多弊端，對生產(chǎn)力的進一步發(fā)展起到了嚴重的阻礙作用。為了應(yīng)對這一問題，讓土地經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化以提高產(chǎn)出水平，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。土地流轉(zhuǎn)使得大量土地的使用權(quán)收歸一個人或是一個集體所有，大面積的土地耕作對于農(nóng)民增收來說有著極大的好處。

1、有利于提高和穩(wěn)定農(nóng)民收入。雖然建國以來我國一直沒有輕視農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)靠天收的基本情況并沒有改變，根本不能做到旱澇保收，農(nóng)民的收入與當年的天氣掛鉤，不確定性太高。在以土地出租的方式流轉(zhuǎn)土地后，可以每年獲得一筆穩(wěn)定的承包費；或是以入股、合作等方式，也可以減少損失。

2、產(chǎn)生規(guī)模收益。所謂規(guī)模收益，在經(jīng)濟學(xué)中是指當投入要素的使用量等比增加時，產(chǎn)量增加倍數(shù)大于投入要素增加倍數(shù)。這就主要因為農(nóng)民可以專業(yè)化（農(nóng)民專業(yè)化是指按照個人的優(yōu)勢定向的從事特定的農(nóng)作物的種植、施肥、除蟲、收割等）、可以使用專門化的設(shè)備、便于實行聯(lián)合化和多種經(jīng)營等。

3、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。中國農(nóng)業(yè)一直呈現(xiàn)一種分散的情況，土地承包者承包土地較少且各自為政，雖然理論上各個地方都有農(nóng)業(yè)合作社，但其起到的作用微乎其微。只有通過土地流轉(zhuǎn)才能使我國土地和資金集中起來，這是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化發(fā)展的基礎(chǔ)。機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段，而這些都建立在大規(guī)模資金的基礎(chǔ)之上。同時，只有大規(guī)模土地才能使得現(xiàn)代化的產(chǎn)物有用武之處，不至于入不敷出。

4、有利于促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，在國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，越來越多的農(nóng)民走進城市，成了農(nóng)民工，為城市的發(fā)展提供了大量的勞動力。同時，自身也享受到現(xiàn)代化多姿多彩的生活，擴寬了生活面、眼界。

三、社保促進土地流轉(zhuǎn)

自2003年關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知發(fā)布開始，我國國務(wù)院陸續(xù)出臺了各項通知，如2007年發(fā)布關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，勞動和社會保障部民政部審計署發(fā)布關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知和2009年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見。據(jù)省財政廳各項資料表明，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策正在如火如荼的實施中。眾多的制度的建立和國策發(fā)布都表明了社保的重大作用。

以安徽省合肥市肥西縣為例，肥西縣深入學(xué)習(xí)并貫徹了國務(wù)院45號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確立了以入戶調(diào)查、民主評議、審核最低生活保障工作為責(zé)任主體，抓住最低生活保障的三大基本條件——確保戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)，并為確保公開、公正、公平，建立“個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查評議審核、縣民政局審批”的工作機制。肥西縣政府通過強化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、現(xiàn)場參觀、干部分工包干等各種有效措施，大力推進敬老院規(guī)范化建設(shè)，大幅提高五保集中供養(yǎng)率和入住率；對江夏敬老院服務(wù)管理模式進行推廣，使“醫(yī)療特護區(qū)”普遍化；為在院五保老人提供胸卡，建立電子卡檔案，實行電子刷卡服務(wù)模式，讓敬老院管理更加便捷、細致。期間，全縣集中、分散供養(yǎng)標準都有所提高，分別提高到5040元/年和2460元/年，同比大幅增長。肥西縣農(nóng)村養(yǎng)老，醫(yī)療條件的改善，改善了當?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老和醫(yī)療條件，為當?shù)剞r(nóng)村的病老孤寡者提供了生活的保障，從靠子女養(yǎng)老到依賴國家社會力量養(yǎng)老，在傳統(tǒng)農(nóng)村中算是一大進步，也為其他地區(qū)社會保障建設(shè)起到了一定的帶頭示范作用。

在縣政府著力打造“肥西模式”時，肥西縣政治、經(jīng)濟、文化等方面也有了明顯的變化。例如，在政治上，由于社保給農(nóng)民帶來的實惠，肥西縣政府的公信力和政府的形象都有了很大的提升。農(nóng)民全力支持政府發(fā)布的政策并且全力完成政府指標。對于政府提倡的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不再產(chǎn)生抵觸心理，能夠正確面對農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的好處。在經(jīng)濟上由于社保的作用農(nóng)民今后的養(yǎng)老有了保障，自身不用在為養(yǎng)老問題省吃儉用，在生活支出方面有所增加，拉動肥西縣的內(nèi)需，有利于經(jīng)濟繁榮。

國家對農(nóng)村社保的建設(shè)力度不斷加大，在農(nóng)民參保方面的惠民政策出臺的也越來越多，這些政策的落實也確實給人們的生活帶來了很多的保障，不僅僅是人們對土地的依賴性不斷減弱，從而加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高城鎮(zhèn)化水平，并且有利于國家的經(jīng)濟發(fā)展，中國良好國家形象的樹立。

四、存在的問題

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是各級政府倡導(dǎo)的，是有利于農(nóng)民群體的，而我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)卻一直緩慢發(fā)展，這與很多因素有著密切的關(guān)系。一般而言，農(nóng)民在出讓土地后愿意就業(yè)并能夠順利就業(yè)的比率較低，就業(yè)通常以個體經(jīng)營為主要途徑，但個體經(jīng)營等謀生方式存在收入不穩(wěn)定，經(jīng)營風(fēng)險大等缺點，使得農(nóng)民晚年的基本收入不穩(wěn)定，生活來源沒有保障，在這種情況下，大部分農(nóng)民會選擇主動去了解農(nóng)村社保尤其是養(yǎng)老保險并參保。但對于農(nóng)民面臨的最大問題之——看病難這個問題，仍有農(nóng)民由于的認識不到位，拒絕選擇參加醫(yī)療保險；另一方面，農(nóng)民的養(yǎng)老意識較為淡薄，而且傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念沒有轉(zhuǎn)化為依靠社會養(yǎng)老，而是轉(zhuǎn)為依靠自己養(yǎng)老，他們更傾向于今后依靠自己攢錢養(yǎng)老，而對社會養(yǎng)老保險能夠保障他們的老年生活持懷疑態(tài)度。由于我國具體國情的特殊性，土地不僅具有生產(chǎn)功能為經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，其保障功更對維持農(nóng)民基本生活具有關(guān)鍵意義。

經(jīng)過對大量的實驗數(shù)據(jù)分析與實例的總結(jié)，對于土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民的未參保的原因的探究，我們有以下的結(jié)論：

1、農(nóng)民的收入水平是影響農(nóng)民參保意愿的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段受種植技術(shù)水平，耕種自然條件等因素的限制，農(nóng)地收入水平較低的農(nóng)民缺乏參保的物質(zhì)基礎(chǔ)，致使其自愿或被迫放棄參保。

2、農(nóng)民缺乏對新農(nóng)保的了解大程度上也會影響農(nóng)民的參保意愿。由于廣大農(nóng)民對于農(nóng)村社保制度的了解程度淺，從而無法對參保投入所帶來的成本收益進行比較分析，往往使得農(nóng)民最終的選擇是拒絕參保。

3、政府對農(nóng)民參保意愿的影響也是不容忽視的。首先，政府制度設(shè)計不夠完善，新農(nóng)保制度沒有使農(nóng)民享受到很多好處從而沒有得到農(nóng)民的高度認可，那么農(nóng)民的參保率自然也就難以提高，其次，政府財政補貼投入不夠，農(nóng)民的參保成本高，政府部門及其相關(guān)工作人員宣傳力度小，這些都不利于農(nóng)民參保意愿的提高。從政府工作來看，主要存在下面兩方面缺陷：

（1）政策傾斜力度不夠，財政補貼力度仍需加強。當前雖然從中央到地方各級財政都在不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，但除部分試點地區(qū)外，財政上對農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的支持仍然是十分有限的，資金的約束極大地影響了農(nóng)民的參保積極性。

（2）資金管理缺乏效率，保值增值難度大。這主要表現(xiàn)為缺乏專業(yè)資金管理人才、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法、投資渠道單一、經(jīng)營效率低下等方面。

提高農(nóng)民的參保意識促使農(nóng)民參保，能夠有力地保障農(nóng)民今后的基本生活，對加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的推動作用。盡管現(xiàn)在存在著許多問題，但我們依然要積極面對問題，解決問題。

五、具體的對策研究

如何推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和完善農(nóng)村社會保障，并形成相互促進的良性循環(huán)，是當前解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義和諧社會不可忽視的重要問題。正是基于這個獨特的視角，我們在農(nóng)村社會保障問題中選取了農(nóng)民參保意愿問題進行研究，希望能通過以下幾個措施來提高農(nóng)民參保意愿來健全社會保障，從而加快土地流轉(zhuǎn)。

1、完善我國農(nóng)村社保制度，其中主要針對社保覆蓋面狹小，投資管理政策不完善等問題。目前我國的社會保險主要是由養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、和工傷保險構(gòu)成，但這顯然已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，當前我國應(yīng)根據(jù)保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合農(nóng)民生活實際情況適當增加社保種類，讓農(nóng)民有所選擇，生活的全方面都能夠得到保障。至于投資管理政策，要不斷提高社?；鸬慕?jīng)營管理水平。我國已經(jīng)是社會主義市場經(jīng)濟，不應(yīng)該僅僅將社?；鹜顿Y于國債，企業(yè)債券等收益較低的產(chǎn)品。在保證安全性的前提下，應(yīng)盡可能提高社?；鸬氖找媛?，同時將社?；鹪诹鲃有圆煌馁Y產(chǎn)之間的分配保持適當比例以實現(xiàn)流動性與盈利性的統(tǒng)一。農(nóng)村社保不能僅僅依靠于政府的投入，應(yīng)該運用市場利用現(xiàn)有的資金獲取最大的收益。

2、加大政府對農(nóng)村社保的財政補貼力度。農(nóng)村的物質(zhì)條件較差通過財政投入，降低參保的門坎可以提高社保在農(nóng)村的覆蓋率，以人數(shù)較多的優(yōu)勢補助個人參保額較低的問題。在中國改革開放30多年以來，中國的政策一直偏向于城市，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”讓一部分人先富起來。本來意欲使先富帶后富的政策卻進一步放大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，給經(jīng)濟發(fā)展帶來難題。政府加大農(nóng)村社保的財政補貼力度，首先是對農(nóng)民的補償，其中最基礎(chǔ)的是保障農(nóng)民的基本生活。其次，中國經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅依靠出口，更需要拉動內(nèi)需，城市消費已經(jīng)到達一個階段，通過保障養(yǎng)老可以刺激農(nóng)村的消費，極大地拉動內(nèi)需，形成良性循環(huán)。

3、政府高效實施社保政策與措施，其實施過程與成果自覺接受社會監(jiān)督。積極鼓勵引導(dǎo)民間社會保障的發(fā)展，將其引向廣大農(nóng)村。引進社會監(jiān)督是幾乎零成本的行為，但是效果卻是不同凡響的。通過引進社會監(jiān)督，農(nóng)民知道繳納的社保費用用在了何處，對農(nóng)民參保意愿有很強的促進。

4、大力向農(nóng)民宣傳普及社?；局R，農(nóng)民不愿意參保也有部分原因是自身的文化水平有限，不能理解社保書面上的意義。政府應(yīng)加強宣傳，以通俗的方式告知農(nóng)民社保的含義，做到“以口傳口”，使農(nóng)民自身成為社保的宣傳者，同時加強某些個例的宣傳。

六、結(jié)束語

農(nóng)村社會保障和農(nóng)地流轉(zhuǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要問題，一直以來也被國家和學(xué)術(shù)界廣為關(guān)注，但長期以來農(nóng)村社會保障和農(nóng)地流轉(zhuǎn)被認為是不相關(guān)的兩部分，兩者之間的重要聯(lián)系為人們所忽略。而在現(xiàn)實中我們也發(fā)現(xiàn)到，在土地流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民由于傳統(tǒng)生活方式和思想觀念的束縛已成為城鄉(xiāng)之間的一個弱勢群體。通過對他們的參保現(xiàn)狀、參保意愿等一系列問題的調(diào)查分析，我們也發(fā)現(xiàn)其實農(nóng)民的生活保障方式也在逐漸由“養(yǎng)兒防老”向自我防老轉(zhuǎn)變，而被征地農(nóng)民參保意愿低的主要原因是制度設(shè)計的不健全以及對制度的不了解和不信任。從當下我國的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，妥善地處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會保障問題顯得尤為重要，而提高農(nóng)民參保意愿是對該問題進行研究的一個切入點，我們也希望能通過提高農(nóng)民參保意愿來建立健全農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障為依托促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并形成相互促進的良性循環(huán)，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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