摘 要：中央銀行是國(guó)家賦予其指定和執(zhí)行貨幣政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)金融機(jī)構(gòu)乃至金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的特殊的金融機(jī)構(gòu)。中央銀行的獨(dú)立性（Central Bank Independence）是指中央銀行在履行制定和實(shí)施貨幣政策職能時(shí)的自主性，也就是說一個(gè)國(guó)家的中央銀行可以不接受來自政府的指令，也不必要與政府協(xié)商，無條件的擁有自主決定維持或變更現(xiàn)行貨幣政策的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：中國(guó)中央銀行 美聯(lián)儲(chǔ) 獨(dú)立性 分析

中央銀行的獨(dú)立性集中反映在中央銀行與政府的關(guān)系上，其主要包括兩層含義：①中央銀行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性；②中央銀行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的。

一、中央銀行獨(dú)立性的現(xiàn)狀

（一）中央銀行獨(dú)立性的具體內(nèi)容

中央銀行的獨(dú)立性體現(xiàn)在組織、政策、人事和財(cái)務(wù)的獨(dú)立上。

組織的獨(dú)立性。組織的獨(dú)立性是指中央銀行隸屬于誰、受誰領(lǐng)導(dǎo)并向誰負(fù)責(zé)。

政策的獨(dú)立性。政策的獨(dú)立性是指央行制定貨幣政策時(shí)的自主程度。央行制定的貨幣政策常常與政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策相悖，如果央行不能脫離于政府的敢于制定貨幣政策就有可能給央行保持貨幣幣值的目的造成困難，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人事的獨(dú)立性。人事的獨(dú)立性指央行對(duì)行長(zhǎng)和貨幣政策委員會(huì)委員的選拔是否獨(dú)立于政府的意志。比如說如果央行直接由政府任命，央行的獨(dú)立性就很難保證。

財(cái)務(wù)的獨(dú)立性。財(cái)務(wù)的獨(dú)立性又稱經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，就是中央銀行是否會(huì)被要求提供貸款來彌補(bǔ)政府的財(cái)政赤字，是否有權(quán)自行制定和實(shí)施自己的年度預(yù)算。

（二）目前主流的央行獨(dú)立性模式

美國(guó)模式。美國(guó)模式，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，較強(qiáng)的獨(dú)立性。美國(guó)1913年《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》建立的聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)行使制定貨幣政策和實(shí)施金融監(jiān)管的雙重職能。美聯(lián)儲(chǔ)（FED）實(shí)際擁有不受國(guó)會(huì)約束的自由裁量權(quán)，成為立法、司法、行政之外的“第四部門”；

英國(guó)模式。英國(guó)模式，名義上隸屬財(cái)政部，相對(duì)獨(dú)立性。盡管法律上英格蘭銀行隸屬于財(cái)政部，但實(shí)踐中財(cái)政部一般尊重英格蘭銀行的決定，英格蘭銀行也主動(dòng)尋求財(cái)政部支持而相互配合。1997年格蘭銀行事實(shí)上的獨(dú)立地位向第一種模式轉(zhuǎn)化；

中國(guó)模式。中國(guó)模式，隸屬于政府，與財(cái)政部并列。《中華人民共和國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“中國(guó)人民銀行是中央銀行，中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

二、中國(guó)中央銀行獨(dú)立性與美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性的比較

（一）中央銀行的隸屬關(guān)系

中國(guó)人民銀行隸屬于國(guó)務(wù)院，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)直屬部級(jí)機(jī)構(gòu)，在組織上享有與國(guó)務(wù)院其他直屬政府部門平行的地位?？梢?，中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性雖然比以前有所提高，但由于在隸屬關(guān)系上歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，這就使得中國(guó)人民銀行在與政府的關(guān)系上存在著先天不足，雖然法律明文規(guī)定可以獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，但前提是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，也就是說，中國(guó)人民銀行制定的貨幣政策必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能執(zhí)行，顯然其獨(dú)立性和美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系相比就大打折扣。

（二）中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)

中國(guó)人民銀行參照國(guó)際慣例，也相應(yīng)設(shè)立了貨幣政策委員會(huì)，但是貨幣政策委員會(huì)并不是中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)，他的職責(zé)、組成和工作程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。顯然，把貨幣政策委員會(huì)僅僅定性為一個(gè)咨詢議事機(jī)構(gòu)有悖于國(guó)外常規(guī)。中國(guó)人民銀行實(shí)行的是行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，最高決策人是行長(zhǎng)，最高決策機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行長(zhǎng)辦公會(huì)議，由行長(zhǎng)和若干副行長(zhǎng)組成，就貨幣政策的重大事項(xiàng)做出決定。可見，中國(guó)人民銀行在獨(dú)立的制定和執(zhí)行貨幣政策的權(quán)力上，與美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系相比，還顯得比較欠缺，最高決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不科學(xué)，決策方式也不合理，中國(guó)人民銀行在這方面還有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）中央銀行領(lǐng)導(dǎo)的任命、任期

聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席和副主席由總統(tǒng)從7名委員會(huì)中挑選任命，任期4年，可以連任，并與總統(tǒng)的任期錯(cuò)開。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的7名理事須經(jīng)參議院同意，由總統(tǒng)任命，任期14年，每?jī)赡旮鼡Q一人，這使得總統(tǒng)在其任期內(nèi)不能更換委員會(huì)的大多數(shù)成員，排除了總統(tǒng)完全控制聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的可能性，從而有利于中央銀行擺脫政府短期政治壓力的影響，保證貨幣政策的連續(xù)性。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。關(guān)于行長(zhǎng)的任期和副行長(zhǎng)的人數(shù)，沒有專門的規(guī)定，因?yàn)橹袊?guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)正部級(jí)單位，因而行長(zhǎng)任期應(yīng)該與政府任期一致。由于法律沒有在此方面做出專門的規(guī)定，那么就為政府大面積和隨意更換人民銀行領(lǐng)導(dǎo)埋下了伏筆。前任行長(zhǎng)戴相龍?jiān)谌纹陂g還算是比較長(zhǎng)的，貨幣政策執(zhí)行的也還是比較成功的，但任期也沒有超過兩屆，這次隨著政府換屆，其行長(zhǎng)的位置也被換掉了。而美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘在任已有17個(gè)年頭，格林斯潘經(jīng)歷了4位總統(tǒng)而還能夠穩(wěn)坐聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席的寶座。所以，人民銀行的獨(dú)立性顯然與美聯(lián)儲(chǔ)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

（四）中央銀行與財(cái)政部的關(guān)系

聯(lián)邦儲(chǔ)備體系對(duì)財(cái)政部只能提供有限的支持。聯(lián)邦儲(chǔ)備體系沒有長(zhǎng)期支持財(cái)政的義務(wù)，財(cái)政籌款只能通過公開市場(chǎng)發(fā)行公債，只有在特殊的情況下財(cái)政部才能向聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行借款，并且借款有嚴(yán)格的限制，借款金額不得超過一定限度，還要以財(cái)政部發(fā)行的特別國(guó)庫券作擔(dān)保。聯(lián)邦儲(chǔ)備體系有較大的盈余，無需財(cái)政撥款。從聯(lián)儲(chǔ)與財(cái)政部的關(guān)系上來看，聯(lián)儲(chǔ)不受財(cái)政部的資金制約，也沒有向財(cái)政部提供資金的義務(wù)，其享有較大的獨(dú)立性。

中國(guó)人民銀行和財(cái)政部同屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正部級(jí)單位，他們之間不存在行政隸屬關(guān)系，兩個(gè)獨(dú)立的部門是以平等獨(dú)立的身份協(xié)調(diào)配合工作。在資金關(guān)系上，我國(guó)財(cái)政向人民銀行變相借款和透支的問題并沒有得到徹底的解決，這就使得人民銀行在這方面的獨(dú)立性與美聯(lián)儲(chǔ)相比還有所欠缺。

三、結(jié)論

中國(guó)人民銀行與美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性差距較大，主要體現(xiàn)在于中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)任期應(yīng)與政府首腦任期未錯(cuò)開，貨幣政策委員會(huì)并不是最高決策機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行對(duì)財(cái)政部提供資金支持并沒有有效的法律限定。因此，我國(guó)可通過以下幾種方式來提高中央銀行的獨(dú)立性：1.我國(guó)中央銀行建立新的監(jiān)管模式；2.我國(guó)中央銀行應(yīng)該賦予更大的靈活性；3.央行與政府的關(guān)系改革方向一致；

通過以上方法，相信我國(guó)央行的獨(dú)立性會(huì)大大提升，并且日益趨向成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]托馬斯·梅耶.《貨幣、銀行與經(jīng)濟(jì)》中國(guó)金融出版社.

[2]曾剛美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性之爭(zhēng)與金融危機(jī)不無關(guān)聯(lián)新華網(wǎng).