摘 要：縣級(jí)預(yù)算管理在我國公共財(cái)政體系中占有重要的基礎(chǔ)性地位，實(shí)行縣級(jí)部門預(yù)算管理是構(gòu)建社會(huì)主義財(cái)政預(yù)算管理改革制度的新舉措，對(duì)促進(jìn)我國財(cái)政管理事業(yè)有重要意義。新形勢下，縣級(jí)部門預(yù)算管理在實(shí)際操作執(zhí)行中還存在很多不足，文章通過分析當(dāng)前我國縣級(jí)部門預(yù)算管理中存在的主要問題，分別從完善部門預(yù)算管理機(jī)制、提高預(yù)算財(cái)力水平、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管、提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)等方面有針對(duì)性的提出合理化建議，以期不斷增強(qiáng)縣級(jí)部門預(yù)算精細(xì)化管理水平，提高財(cái)政資金的利用效率。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)部門 預(yù)算管理 新模式 探索

縣級(jí)部門預(yù)算管理在社會(huì)主義財(cái)政體系中發(fā)揮重要作用，當(dāng)前我國縣級(jí)預(yù)算管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是作為能夠全面反映轉(zhuǎn)移支付情況的基層財(cái)力部門，縣級(jí)預(yù)算管理與中央、省級(jí)財(cái)政有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性；二是縣級(jí)預(yù)算管理綜合性比較強(qiáng)，能較全面的反映各項(xiàng)財(cái)政內(nèi)容；三是縣級(jí)預(yù)算規(guī)模比較小，各地區(qū)財(cái)力水平相差大，難以保障經(jīng)費(fèi)等。針對(duì)上述縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理特點(diǎn)，全面實(shí)施縣級(jí)部門預(yù)算管理，不但有利于提高縣級(jí)部門提高預(yù)算精細(xì)化管理水平，使各項(xiàng)財(cái)政資金使用更加規(guī)范，而且還可以提高縣級(jí)政府部門更加科學(xué)的統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作事務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

一、當(dāng)前我國縣級(jí)部門預(yù)算管理中存在的突出問題

當(dāng)前，我國縣級(jí)部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了一定成績，無論是從意識(shí)形態(tài)變化還是從改革推進(jìn)進(jìn)程以及監(jiān)管力度等方面都邁出了一個(gè)新臺(tái)階，但是與建立社會(huì)主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新要求還有一定距離，還需要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理機(jī)制，切實(shí)深入貫徹部門預(yù)算改革制度。目前，我國縣級(jí)部門預(yù)算管理中還存在以下幾方面主要問題，具體表現(xiàn)為：

（一）預(yù)算管理編制不規(guī)范，預(yù)算編制方法有待改善。近年來，我國各縣級(jí)部門已經(jīng)開始意識(shí)到預(yù)算管理編制的重要性，并不斷完善部門預(yù)算管理機(jī)制，但在預(yù)算管理編制的規(guī)范性上還有待提高。一是縣級(jí)部門預(yù)算編制周期比較短，編制時(shí)間不及時(shí)，延誤預(yù)算批復(fù)時(shí)間，不利于預(yù)算編制的嚴(yán)格執(zhí)行。二是縣級(jí)部門預(yù)算編制的內(nèi)容相對(duì)比較簡單，不能完整的反映部門單位的財(cái)政收支情況，缺乏一定的準(zhǔn)確性和透明性。三是縣級(jí)部門尚未形成一套科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，很多部門的定額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較滯后，項(xiàng)目分類細(xì)化不具體，執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。在預(yù)算編制方法上，雖然大部分部門采用了零基預(yù)算法，但是在實(shí)際運(yùn)用中還是流于形式，部分部門單位迫于考核指標(biāo)的壓力，依然采用基數(shù)加增長的編制方式，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況不符。

（二）縣級(jí)部門預(yù)算批復(fù)程序有待優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)?？h級(jí)部門預(yù)算草案制定完畢后需要提交給人大進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，在批復(fù)的過程中有以下幾方面亟待優(yōu)化。一是預(yù)算草案提交給縣區(qū)人大代表進(jìn)行審閱的時(shí)間比較短，導(dǎo)致很多人大代表在沒有完全吃透預(yù)算草案內(nèi)容時(shí)就要開始表態(tài)，不能真正發(fā)揮人大代表準(zhǔn)確判斷的功能性。二是預(yù)算表決的程序還有待進(jìn)一步完善，目前的預(yù)算表決過程相對(duì)比較簡化，缺少專業(yè)人員向表決人進(jìn)行詳細(xì)講解，表決權(quán)利被弱化現(xiàn)象嚴(yán)重。在實(shí)際執(zhí)行過程中部分部門單位不能完全按照預(yù)算制度執(zhí)行，挪用經(jīng)費(fèi)、錯(cuò)用經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行約束力還有待提高。

（三）部門預(yù)算監(jiān)管不到位，缺乏完善的績效考核機(jī)制。目前縣級(jí)部門預(yù)算監(jiān)管工作還不到位，缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，具體主要表現(xiàn)在幾方面：一是對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的力度不夠，導(dǎo)致部門預(yù)算形于表面，落實(shí)不嚴(yán)；二是人大監(jiān)管不嚴(yán)，從預(yù)算草案批復(fù)到預(yù)算落實(shí)監(jiān)督，沒有形成一套完整的監(jiān)管體系，使預(yù)算管理出現(xiàn)斷層；三是預(yù)算審計(jì)監(jiān)督還需進(jìn)一步深入和延伸，不能只重視審計(jì)結(jié)果，忽視找出問題原因。出現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管漏洞問題，究其原因還是相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重要性，沒有設(shè)置專崗專職進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管，而我國由于缺乏相關(guān)強(qiáng)制性的財(cái)政公開法律規(guī)定也讓部門單位常常采取“選擇性公開”策略。同時(shí)，預(yù)算管理過程中由于缺乏完善的績效考核機(jī)制和追蹤問效機(jī)制，導(dǎo)致政府在安排新項(xiàng)目時(shí)缺少了必要的對(duì)比論證，削弱了財(cái)政資金的使用效率。

（四）縣級(jí)預(yù)算管理觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高?？h級(jí)部分部門單位對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)比較淡薄，思想不夠統(tǒng)一，認(rèn)為預(yù)算管理只是做做樣子，沒有真正認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算管理對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的重用性，反映到實(shí)際工作則表現(xiàn)為不能做充分的準(zhǔn)備迎接部門預(yù)算改革；不能按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，預(yù)算執(zhí)行約束力還有待提高；不能以科學(xué)合理的預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算管理，等等。部門預(yù)算管理觀念落后最終導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算編制準(zhǔn)確性低、實(shí)施效果差，不符合新常態(tài)下的新要求。在預(yù)算編制人員的配備上，縣級(jí)部門單位還是缺乏專業(yè)的預(yù)算編制隊(duì)伍，相關(guān)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平有限，信息軟件操作能力弱，職業(yè)綜合素養(yǎng)有待提高。

二、新常態(tài)下創(chuàng)建我國縣級(jí)部門預(yù)算管理新模式的對(duì)策

實(shí)行部門預(yù)算，是新常態(tài)下我國縣級(jí)預(yù)算管理發(fā)展的必然趨勢，也是建立社會(huì)主義財(cái)政新體系的必然要求。在縣級(jí)部門預(yù)算改革取得一定成效的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到縣級(jí)部門預(yù)算管理還任重道遠(yuǎn)，還需要我們繼續(xù)創(chuàng)新努力，不斷探索提升部門預(yù)算管理水平的新模式。

（一）完善部門預(yù)算管理機(jī)制，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。完善縣級(jí)部門預(yù)算管理機(jī)制，需要從多方面開始著手：一是要不斷完善預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)統(tǒng)籌安排好預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的預(yù)算編制部門專門負(fù)責(zé)編制工作，各部門單位嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)單位預(yù)算制度，各級(jí)預(yù)算監(jiān)管部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行控制監(jiān)督，實(shí)行崗位責(zé)任制，努力提高預(yù)算管理的專業(yè)性和合理性；二是要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制時(shí)間周期，確保預(yù)算編制程序規(guī)范化，編制初期，對(duì)上年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效考核情況進(jìn)行分析，結(jié)合本年度本級(jí)部門單位的實(shí)際財(cái)政資金收支需求，合理編制預(yù)算草案；三是加快部門預(yù)算管理法制化進(jìn)程，建立健全政府信息公開條例和預(yù)算法制定，暢通各個(gè)社會(huì)群體參與到部門預(yù)算管理和監(jiān)督渠道，通過完善部門預(yù)算批復(fù)程序，切實(shí)保障縣級(jí)人大代表的表決權(quán)益和監(jiān)督權(quán)益，進(jìn)而提高縣級(jí)部門預(yù)算管理的整體水平。同時(shí)，要進(jìn)一步提高定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，一方面是建立健全部門基層定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分類，加強(qiáng)對(duì)基層數(shù)據(jù)的收集與分析，確保定額標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；另一方面要不斷健全定額標(biāo)準(zhǔn)體系的配套設(shè)施，提高部門預(yù)算編制的綜合質(zhì)量水平。

（二）提高基層預(yù)算財(cái)力水平，完善績效考核體系。提高基層部門預(yù)算財(cái)力水平是保障縣級(jí)政府財(cái)力實(shí)力的重要保障，一方面要加快縣級(jí)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合本級(jí)縣區(qū)的自然條件和實(shí)際需求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過招商引資大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)部門財(cái)力收入新增點(diǎn)；建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走縣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展道路；以擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為輻射點(diǎn)，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)區(qū)域全面發(fā)展。另一方面要加大中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付投入力度，縣級(jí)部門預(yù)算是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付使用情況的重要依據(jù)，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，尤其是對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要建立追蹤調(diào)查機(jī)制，確保資金使用符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，減少縣級(jí)財(cái)政支付壓力，同時(shí)要提高資金使用效率，保證財(cái)務(wù)公開透明。建立健全預(yù)算績效考核制度，完善績效考核體系是提高縣級(jí)部門預(yù)算管理水平的關(guān)鍵之一，要運(yùn)用科學(xué)合理的績效考核方法對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，從而提高預(yù)算編制的公平性；同時(shí)要做好績效考核結(jié)果的分析運(yùn)用，規(guī)范績效考核報(bào)告格式和整改措施，切實(shí)提高績效考核成果價(jià)值。

（三）明確各部門在預(yù)算管理中的職能定位，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。目前縣級(jí)預(yù)算管理中，行政部門還是處于主導(dǎo)地位，因此明確各部門在預(yù)算管理中的職能定位，對(duì)預(yù)防權(quán)力過度集中在某一部門有重要意義。首先要明確財(cái)政部門在預(yù)算管理中負(fù)責(zé)預(yù)算編制的主體職能，同時(shí)作為預(yù)算管理中的主要負(fù)責(zé)部門，財(cái)務(wù)部門要站在促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的高度上，堅(jiān)持客觀公正的進(jìn)行預(yù)算編制，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制作用，促進(jìn)資金資源優(yōu)化配置。其次要明確其他部門單位在預(yù)算管理中的重要職責(zé)，主要是要督促相關(guān)預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作，積極配合財(cái)政部門完成部門預(yù)算編制，加強(qiáng)自身規(guī)范使用資金的能力，發(fā)揮縣級(jí)部門單位的主觀能動(dòng)性。最后要著重強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全程追蹤監(jiān)督作用，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后監(jiān)督管理體系，在充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用的同時(shí)要暢通外部監(jiān)督渠道，完善人大預(yù)算審查、批復(fù)程序，確保部門預(yù)算編制公開、公正、透明。同時(shí)，要加大監(jiān)管設(shè)施的投入，完善配套體系，切實(shí)提高縣級(jí)部門預(yù)算管理質(zhì)量。

（四）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理?？h級(jí)部門預(yù)算管理工作專業(yè)性強(qiáng)、綜合度高，這就要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員要有過硬的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功。一方面縣級(jí)部門要加大投入力度，引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，不斷壯大部門預(yù)算管理人員隊(duì)伍，提高預(yù)算管理人才軟實(shí)力；另一方面要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高部門預(yù)算管理人員的專業(yè)知識(shí)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)，相關(guān)人員本身也要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及平常自學(xué)，不斷拓寬個(gè)人的能力維度，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識(shí)，更新觀念，善于接受新鮮事物和先進(jìn)的工作方法，全面提高自身的綜合素養(yǎng)，為順利完成部門預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要加快預(yù)算管理信息化建設(shè)進(jìn)程，引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的電算化管理，進(jìn)一步提高部門預(yù)算管理效率，推進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理。此外，要不斷深入基層，通過調(diào)研全面掌握本級(jí)縣區(qū)域的財(cái)政經(jīng)營狀況，以為提高預(yù)算管理編制精確度和精細(xì)化水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

縣級(jí)政府處于我國政府體系中的第四層，是最重要的基層行政部門，具有承上啟下的作用，受行政地位屬性影響，縣級(jí)預(yù)算管理在我國財(cái)政體系中也占有重要位置，縣級(jí)部門預(yù)算改革的成果，事關(guān)縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織財(cái)政穩(wěn)定?？h級(jí)部門預(yù)算管理工作千頭萬緒，在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要我們理清思路，完善各項(xiàng)機(jī)制，通過不斷改革和創(chuàng)新，積極深化縣級(jí)部門預(yù)算管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算管理各項(xiàng)工作。相信未來在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我國縣級(jí)部門預(yù)算管理工作一定會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障。

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作者簡介：

楊 威 （1978-），男，貴州鳳岡人，鳳岡縣財(cái)政局預(yù)算股，預(yù)算股股長，科員，會(huì)計(jì)師職稱，大專學(xué)歷，研究方向：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。