摘 要：近年來，我國地方政府債務的總體情況呈現(xiàn)上升趨勢，已影響到了地方政府經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，引起了社會各方的關注。本文根據(jù)我國地方政府存在的債務風險進行分析，針對相關問題進行研究，以便消除地方政府在發(fā)展過程中存在的財政隱患。

關鍵詞：地方政府 債務風險 對策研究

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國地方政務的債務問題成為其經(jīng)濟及社會發(fā)展的主要制約因素，而且債務規(guī)模不斷擴大，債務形式不斷增多，使得債務風險進一步加深，沉重的債務負擔已經(jīng)嚴重影響到各個相關部門的財政運轉，所以必須對其進行高度重視，不斷消除其風險因素。

1、地方政府債務的主要成因

地方政府債務是指地方政府作為債務人由于過去的交易或事項而引起的將會導致經(jīng)濟資源外流的政府現(xiàn)有責任。就目前的發(fā)展形勢看來，我國地方政府的債務一般都比較普遍，而且規(guī)模比較大，形式也比較多樣，相關的財政支出及撥款沒有及時到位或者根本就沒有到位。有債務甚至超出了正常的擔保權限或允諾承擔債務的責任，表現(xiàn)為一部分的外債及國內(nèi)金融機構的債務等。我國主要的地方政府的債務形成因素有以下幾點：

1.1 中央政府債務轉化成為地方政府債務。在有關地方政府債務的規(guī)定中，《預算法》要求地方政府自身不能夠直接發(fā)行政府債務，債務的發(fā)行都要以國債名義進行，這其中的中央政府是發(fā)行的主體。由于近年來對經(jīng)濟發(fā)展的要求不斷提升，再加上國家實行了相對積極的財政政策，導致了國債的發(fā)行規(guī)模及發(fā)行數(shù)額有了較大程度的提高，中央作為債務發(fā)行的主體，不但自身主動發(fā)行國債，而且以此為名進行地方在政府的債務發(fā)行。進而使得地方政府的外債壓力及風險大大增加。

1.2 中央政府對地方政府的項目貸款。在進行財政資金的運用方面，中央政府為了提升其利用效率，采取了宏觀調控的政策對地方政府實行項目貸款，這種形式的地方政府債務形式屬于地方對中央政府的資金債務，并要求對其負責。

1.3 財政體制因素形成的地方政府債務。現(xiàn)階段我國財政管理及控制的體制還不能適應快速發(fā)展的經(jīng)濟增長，而且也沒有形成規(guī)范的轉移支付制度，從而使得地方政府的之間的可支配資金程度不斷拉大。在實際的發(fā)展過程中，地方政府為了對財政問題進行緩解，逐漸形成了上級財政的借款及體質結算的拖欠模式。

1.4 地方的公共部門債務轉化為地方政府債務。一些地方公共部門主要的債務形式是包括政府所屬的公共事業(yè)單位的債務、地方國有企業(yè)的債務及地方政府擔保的貸款等等。如果在進行清債過程中，有部分借債主體不能及時償還債務，這部分資金將會自動轉化為地方政府的債務，從而加大了地方政府的債務風險。

1.5 由于道義義務而承擔的地方政府債務。在進行社會活動及公共活動的過程中，地方政府由于公眾輿論會產(chǎn)生一定的債務壓力，地方政府在承擔這部分債務的時候并不具備法律或合同意義，是為了社會穩(wěn)定及經(jīng)濟的發(fā)展而進行的主動義務承擔。

2、我國地方政府債務風險存在的主要特征

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)體制轉軌，并且在政府實行分稅制財政體制的基礎上，使地方政府在財政支出上大幅度上漲，從而使得地方政府的財政缺口相繼變大，出現(xiàn)了多種形式的舉債及負債經(jīng)營，主要表現(xiàn)為：

2.1 大規(guī)模運作使得整體重心下移。在我國各級政府的劃分中，主要有四級分層：即省、市、縣、鄉(xiāng)，這其中處于基層的地方政府在財政控制上的駕馭能力比較小，無法對風險因素進行控制及預防，使其政府財政體制無法在復雜的經(jīng)濟運行中保證運轉的順暢，出現(xiàn)債務規(guī)模的不斷擴展，以及債務期限的不斷推遲。

2.2 地方政府債務風險的隱蔽性較強。地方政府在進行債務融資的過程中，主要途徑是通過中央政府進行轉貸各個國內(nèi)外的專業(yè)項目貸款，而且很多地方政府在進行經(jīng)濟活動過程中，舉借各種名義進行債務的融資活動，這其中大多數(shù)是以地方政府作為擔保形式的間接債務，所以在出現(xiàn)債務延期或者項目失敗的情況下，就會使得地方政府擔負起間接還債的義務。

2.3 地方政府財政活動的償債能力低，違約率高。在進行經(jīng)濟運作過程中，有些地方政府不能夠很好地掌控財政預支，容易使自身運轉出現(xiàn)困境，導致償還能力低下，甚至出現(xiàn)嚴重的違約情況。而且這種負債運行的政府往往經(jīng)濟基礎比較薄弱，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐，再加上一些基層的地方政府在財政管理過程比較混亂，更加弱化了地方政府的償債能力。

2.4 對償債責任的落實不夠具體。地方政府在對財政管理的過程中，往往對債務資金的支出及償還缺乏專業(yè)的約束機制，多數(shù)的地方政府管理機制不夠明確，出現(xiàn)了分散管理的情況，對責任主體的落實缺乏統(tǒng)一的制度分配，在資金運轉的過程中容易出現(xiàn)對債務規(guī)模不夠了解，或對債務資金償還不夠清晰的狀況。

3、地方政府債務風險的對策研究

針對現(xiàn)階段我國地方政府債務規(guī)模及債務種類問題，要采取相應措施對其加以整治，保證地方財政運轉情況的持續(xù)穩(wěn)定：

3.1 實現(xiàn)地方政府債務風險因素的公開性。在進行地方政府的債務風險整治的過程中，首先要對其債務融資狀況進行了解，要求對地方政府的債務鏈及其規(guī)模結構進行準確把握，針對規(guī)模大的負債或者比較隱蔽的負債要深入調查，掌握該地方政府債務風險的主要因素；其次要對預算管理制度進行改革，將政府債務管理體系及統(tǒng)計與核算體系進一步加強，可以成立獨立的預算編審機制，提升預算使用的透明度；最后還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建立地方政府債務的監(jiān)督機制，可以對其進行公開披露，從而使地方政府的財政及債務運作更加透明化。

3.2 對地方政府的債務控制實行前瞻性策略。相關的財政赤字風險監(jiān)控部門能夠較好地抵御債務風險，如果再配合一定的債務風險預警及評價體系，則更加能夠發(fā)現(xiàn)地方政府的債務風險信息，所以說制定科學的測評制度及債務管理計劃，在出現(xiàn)風險警告的情況下留置出風險準備金，更夠抵御債務風險財政沖擊。

3.3 要明確地方政府的債務責任?，F(xiàn)階段我國地方政府在進行債務風險管理的過程中責任主體落實不夠明確，所以要想實現(xiàn)債務風險的防治，就要對其制度進行改革，要對各級政府之間的風險責任進行落實，特別是針對具有隱性債務風險的責任主體，要根據(jù)相關規(guī)定進行制度管理。

3.4 對各級政府的管理范圍進行規(guī)劃。要想保證地方政府能夠良好運行財政機制，就要對各個級層政府的活動及管轄權限進行科學合理的劃分，根據(jù)相關的法律法規(guī)來明確政府之間的權利及財政的劃分，要對整體的制度及原則進行統(tǒng)一，保證在進行社會活動的過程中實施主體能夠承擔相應的債務責任。

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