摘 要：隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題也日益突出。我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在自身設(shè)計(jì)和推廣以及應(yīng)用過(guò)程中都存在很多問(wèn)題。文章采用了研究新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展沿革和自身特點(diǎn)，分析了其在實(shí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題的思路，最后提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策和一些完善我國(guó)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 發(fā)展沿革 問(wèn)題 對(duì)策

一、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政金額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式是世界上很多國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)普遍采取的形式，并且在我國(guó)實(shí)踐中被證明是符合國(guó)情的；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。

二、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）保障水平低，難以保障真正養(yǎng)老

目前，“新農(nóng)?！钡馁M(fèi)率水平和標(biāo)準(zhǔn)很低，年滿60周歲的農(nóng)村居民，每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金為70元，僅能滿足農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線下限。未滿60周歲的農(nóng)村居民，按最高檔次1000元繳滿15年，即使不考慮15年后的物價(jià)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老金也僅約170元/月、2040元/年，比國(guó)家目前確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元/年還低。剛領(lǐng)養(yǎng)老金就直接進(jìn)入特困行列，會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)村居民參保信心。保障水平過(guò)低，難以保障農(nóng)民的基本生活，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正養(yǎng)老。

（二）“新農(nóng)保”資金統(tǒng)籌層次低，管理混亂

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是縣級(jí)統(tǒng)籌，層次較低，管理水平和硬件設(shè)施較落后。因缺乏專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)和人才，投資渠道較為單一，基金保值增值難度大甚至?xí)霈F(xiàn)實(shí)際利率為負(fù)的情況且風(fēng)險(xiǎn)很難分散。

（三）監(jiān)管力度弱，缺乏法律保障

“新農(nóng)?！辟Y金由縣級(jí)政府管理，缺乏有關(guān)部門(mén)監(jiān)督的同時(shí)易受到縣級(jí)政府利益控制和當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的干預(yù)，加上信息不透明，易出現(xiàn)資金移為他用的現(xiàn)象?！靶罗r(nóng)保”屬于國(guó)家的惠農(nóng)政策，不屬于法律制度，且沒(méi)有一個(gè)法律體系的支撐，使得“新農(nóng)?！钡倪\(yùn)行無(wú)法可依，使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束。

三、完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額，將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛鉤

確定養(yǎng)老金數(shù)額，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、養(yǎng)老保險(xiǎn)原則、結(jié)合本地實(shí)際原則和適應(yīng)物價(jià)變化原則。具體標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)比照農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)民人均純收入，科學(xué)合理確定養(yǎng)老金數(shù)額。要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額，按年齡段領(lǐng)取養(yǎng)老金，建議將農(nóng)村60—69周歲老齡人口每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提至每月100元左右。70-79周歲提至150元左右；80周歲以上提至200元左右，達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老基本需求。

（二）建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保資金安全

要強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保資金安全。建立健全“新農(nóng)?！被鸸芾怼徲?jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、定期公示等一系列的制度，有效保證資金安全運(yùn)行。抓緊建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，推動(dòng)“新農(nóng)?！惫ぷ餍畔⒒?，著力提升服務(wù)水平，提高工作效率，讓“新農(nóng)?！闭嬲蔀榛菁扒Ъ胰f(wàn)戶的惠民工程。

（三）規(guī)范新農(nóng)保基金管理，提高基金統(tǒng)籌管理層次

目前我國(guó)廣大農(nóng)村正在逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，為確保基金安全這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金的管理，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，國(guó)家通過(guò)立法制定基金運(yùn)行的管理辦法，由專門(mén)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立操作。國(guó)家為保證上述措施的有效實(shí)施，應(yīng)建立適合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律監(jiān)督體系。

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作者簡(jiǎn)介：

張 潁 （1991.07-），女，河北滄州人，碩士，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院研究生，主要從事國(guó)際金融領(lǐng)域研究。