摘 要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理核心的一個(gè)重要工作。目前高校在預(yù)算管理方面還存在相當(dāng)多的問題，影響著高校的順利發(fā)展。本文針對廣東高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題結(jié)合實(shí)際調(diào)研進(jìn)行研究，得出廣東高校預(yù)算管理存在的問題有：（1）預(yù)算管理觀念未正確樹立，（2）預(yù)算編制準(zhǔn)確性有待提高，（3）預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備，（4）預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整較頻繁，（5）內(nèi)部責(zé)任預(yù)算考核體系的建立有待改善，（6）校級單位很少對二級單位進(jìn)行會計(jì)委派（7）重項(xiàng)目投入，輕績效評價(jià)（8）對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏差異分析；并探討得出其中的深層原因有財(cái)政制度方面的原因和高校內(nèi)部的原因。

關(guān)鍵詞：廣東高校 預(yù)算管理 問題 根源

1、引言

高校預(yù)算管理是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展編制的年度收支計(jì)劃，是高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，處于高校財(cái)務(wù)管理中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)預(yù)算管理，確保資源的有效利用，成為高校財(cái)務(wù)工作的重中之重，它是高校完成日常收入和支出的依據(jù)，也是高校未來發(fā)展方向的反映。許多學(xué)者對國內(nèi)高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問題和根源進(jìn)行了一定的研究 。

其中徐興權(quán)（2010）、王穎（2011）和龔建華（2008）認(rèn)為目前高校預(yù)算管理存在的主要問題是對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，意識淡薄，預(yù)算真空期的存在以及預(yù)算編制缺乏與申報(bào)部門的交流反饋等。李林秀（2007）指出高校預(yù)算管理中“兩張皮”現(xiàn)象的存在使得高校愈來愈無法適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。張寬和馬越溪（2010）、郭銀清（2006）等認(rèn)為在高校預(yù)算編制中存在預(yù)算編制內(nèi)容不完整、編制方法不科學(xué)等問題。

關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的根源，夏穎、孫士霞（2009）認(rèn)為高校預(yù)算管理問題的成因在于高校財(cái)務(wù)管理受財(cái)政體制制約和跟高校內(nèi)部控制體系不全有關(guān)。曹濤（2008）認(rèn)為國庫集中支付制度的實(shí)施也對高校預(yù)算管理具有一定的積極性和消極性。

目前關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的研究一般是針對全國高校的情況進(jìn)行普遍性的研究，缺乏針對廣東地區(qū)的研究。此外，對于造成這些問題的原因，很少有深入的研究。本文主要針對廣東地區(qū)高校預(yù)算管理存在的問題及其存在的原因進(jìn)行深入探討。

2、廣東高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）未樹立正確的預(yù)算管理觀念

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門包攬，高校的財(cái)務(wù)管理觀念停留在核算型，對預(yù)算管理的重視程度并不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和高校財(cái)務(wù)改革的深化，預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。然而長期以來，很多高校存預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算的申報(bào)程序不規(guī)范的現(xiàn)象。這些高校還沒有樹立在市場經(jīng)濟(jì)的背景下自主辦學(xué)的意識，并沒有把預(yù)算真正當(dāng)作財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)來抓，沒有調(diào)動(dòng)各部門的積極性，也沒有有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。各二級單位的預(yù)算管理意識淡薄。

在很多情況下，高校的預(yù)算成為向上級部門爭取撥款的工具，而并沒有發(fā)揮預(yù)算管理真正重要的作用。高校內(nèi)部全體上下都應(yīng)該要樹立正確的預(yù)算管理觀。只有在領(lǐng)導(dǎo)重視、員工服從，在預(yù)算編制和執(zhí)行工作中相互協(xié)調(diào)，相互配合，才能把預(yù)算做好。

（二）預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待提高

目前高校在編制支出預(yù)算時(shí)，很多時(shí)候獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不夠完整，來自各二級部門的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性也缺乏考察，預(yù)算方案的制定有一定的主觀隨意性，各二級單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)每年基本都是有升無降。由上級部門和下級部門共同通過“由上到下”，然后和再“由下到上”過程制定的預(yù)算目標(biāo)作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，帶有一些本身的缺陷。下級在制定預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候更多的是考慮可行性，也就是說考慮如何才能更多地占有資源，完成較低的目標(biāo)。通過討價(jià)還價(jià)制定更為保守的預(yù)算，能得出一個(gè)相對更好的業(yè)績。而缺乏考慮效益，出現(xiàn)設(shè)備閑置，年末突擊申報(bào)經(jīng)費(fèi)等情況，造成高校資源的浪費(fèi)。這種情況會造成不好的影響，破壞了預(yù)算對高校內(nèi)部不同部門之間活動(dòng)的協(xié)調(diào)作用，對高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有所影響。

此外，由于目前很多高校都實(shí)行了后勤社會化管理和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新的教學(xué)模式。后勤社會化管理的部分收入先由學(xué)校代收，然后返還給相關(guān)物業(yè)管理部門；而網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的收入，相當(dāng)大的一部分要返還給教學(xué)的站點(diǎn)。按照“大收大支”部門預(yù)算的做法，這些收入都要納入高校預(yù)算中。但實(shí)際這部分收入并不屬于高校，高校只是代收，納入的話可能會導(dǎo)致虛增收入，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。另外，在廣東高校中，有超過四分之一的受訪者認(rèn)為學(xué)校預(yù)算編制不太準(zhǔn)確，與實(shí)際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)。在收入和支出的預(yù)算和實(shí)際差額方面， 相當(dāng)一部分的受訪者認(rèn)為有結(jié)余的課題占總課題的比例較大。這些學(xué)校的很多課題都有結(jié)余，這是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中支出有結(jié)余的主要原因。

（三）預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備

高校應(yīng)該建立日常經(jīng)費(fèi)管理制度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度和支出審批程序等一系列相互聯(lián)系的規(guī)章制度?？梢越⑿ｉL領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)專業(yè)人員組建的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以建立更專業(yè)、更科學(xué)的預(yù)算管理指標(biāo)，防止預(yù)算編制的隨意性。同時(shí)可以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，避免高校預(yù)算執(zhí)行的盲目性。通過建立健全的規(guī)章制度和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，還可以防止權(quán)力的濫用。

而目前很多高校存在預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備的情況。沒有管理制度的保證，在編制預(yù)算時(shí)就缺乏科學(xué)的論證。缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，參與預(yù)算編制的部分人員可能并不是專職人員，他們對學(xué)校的運(yùn)行、未來發(fā)展規(guī)劃缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，缺乏對預(yù)算編制活動(dòng)所需收集資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，這樣對預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有不好的影響。難以保證預(yù)算收支準(zhǔn)確地運(yùn)行。

在廣東高校中，大部分的受訪者表示，所在學(xué)校的預(yù)算在上報(bào)上級審批部門時(shí)需經(jīng)過預(yù)算管理委員會或其他類似機(jī)構(gòu)的審批；并有相當(dāng)一部分認(rèn)為全員參與高校編制的程度一般或較差。這些情況都表明廣東高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度需進(jìn)一步健全，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不夠完備。

（四）預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整較頻繁

為了保證高校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃更好地完成，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性，高校預(yù)算制訂后，在執(zhí)行過程中原則上不準(zhǔn)予調(diào)整。對于沒有列入預(yù)算、因?yàn)樘厥獾那闆r對高校預(yù)算執(zhí)行有重大影響的、確實(shí)需要調(diào)整的收支項(xiàng)目，需要由所屬單位出具書面報(bào)告和有關(guān)資料，詳細(xì)說明情況，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交給財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處交由上一級預(yù)算管理主管部門審批。其中對于支出的預(yù)算調(diào)整，必須要先填寫立項(xiàng)報(bào)告，在學(xué)校有活動(dòng)資金時(shí)才予以批準(zhǔn)并追加預(yù)算支付。對于沒列入預(yù)算而特別重大的支出或投資項(xiàng)目，要由校長辦公室等類似機(jī)構(gòu)審計(jì)通過。

本文對廣東省高校預(yù)算執(zhí)行總體情況的調(diào)查結(jié)果顯示一個(gè)情況：有超過百分之五十的受訪者表示其所在學(xué)校存在大量專項(xiàng)資金集中在第四季度支付；此外，有三分之一的受訪者表示所在學(xué)校中存在業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)；有部分受訪者認(rèn)為學(xué)校存在預(yù)算在執(zhí)行中經(jīng)常申請調(diào)整、二級單位預(yù)算在執(zhí)行中隨意調(diào)整等情況。 由此可見，廣東高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在對預(yù)算的調(diào)整比較頻繁的問題。

（五）內(nèi)部責(zé)任預(yù)算考核體系的建立有待改善

對于很多高校來說，預(yù)算管理僅僅停留在預(yù)算編制上。當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，就當(dāng)預(yù)算工作已經(jīng)完成，忽略了預(yù)算執(zhí)行的控制和預(yù)算結(jié)果的考核。事實(shí)上，預(yù)算考核是預(yù)算管理工作中的重要部分，高校應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，結(jié)合對二級單位的考核，建立相應(yīng)的預(yù)算考核機(jī)制，對于增收節(jié)支，預(yù)算執(zhí)行情況較好的二級單位給予精神或物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對于隱瞞收入、預(yù)算執(zhí)行較差的二級單位給予相應(yīng)的懲罰措施，通過考核和獎(jiǎng)懲措施的結(jié)合，可以有效高校預(yù)算的嚴(yán)肅性，充分調(diào)動(dòng)各單位預(yù)算執(zhí)行的積極性，從而更好地完成高校預(yù)算管理。

目前很多高校都存在對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果缺乏管理的情況。例如對于高校的專項(xiàng)撥款，有些高校缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。甚至一些專項(xiàng)連驗(yàn)收過程都沒有，有些連驗(yàn)收的留存資料都沒有。對于一些比較大的專項(xiàng)資金缺乏全方位的監(jiān)督檢查，對于一些小額的專項(xiàng)資金則缺乏抽查，對預(yù)算與執(zhí)行的差異更缺乏深入的了解分析。

受訪者表示，只有一半左右的高校建立了內(nèi)部責(zé)任中心。相當(dāng)大比例的受訪者認(rèn)為所處學(xué)校完全沒有落實(shí)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，而且所處學(xué)校對內(nèi)部責(zé)任預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲力度很小。由此可見，廣東省高校的內(nèi)部責(zé)任預(yù)算考核體系建立情況一般，其完整性不佳，有亟需改進(jìn)的地方。

（六）校級單位很少對二級單位進(jìn)行會計(jì)委派

高校應(yīng)該健全會計(jì)委派制度，指定好委派會計(jì)的選拔和任用、權(quán)限和職責(zé)、業(yè)務(wù)的考核等等，加強(qiáng)對會計(jì)委派人員的管理，充分發(fā)揮他們的會計(jì)監(jiān)督作用，讓他們對高校的預(yù)算管理更好地服務(wù)。

然而目前很多高校在一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)下面并沒有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能，也就是沒有對二級單位進(jìn)行會計(jì)委派。對于這些高校，財(cái)務(wù)人員配置上也較少，難以充分履行財(cái)務(wù)管理的職能。

在廣東高校預(yù)算管理調(diào)查中，只有20%的受訪者所在學(xué)校實(shí)施了會計(jì)委派制度，另外80%的受訪者學(xué)校并沒有實(shí)施相應(yīng)的會計(jì)委派制度。

3、根源分析

3.1 財(cái)政制度方面的原因

圖1 財(cái)政制度對廣東高校預(yù)算的影響

從制度方面來看，造成廣東高校預(yù)算管理問題的根源是多方面的，本研究認(rèn)為分別是由部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中支付制度這三項(xiàng)改革以及財(cái)政體制這幾個(gè)方面造成的。

財(cái)政制度以及上級相關(guān)政策對廣東高校預(yù)算管理有較大的影響。如圖1，本項(xiàng)目組對廣東高校的調(diào)查顯示，超過25%的受訪者認(rèn)為上級有關(guān)政策（如國庫集中支付制度、政府采購制度等）對預(yù)算開支項(xiàng)目的規(guī)定與實(shí)際情況脫節(jié)有較大的影響，另外，約四分之一的受訪者認(rèn)為上級有關(guān)政策對預(yù)算開支程序的限制較大或者很大。

一、部門預(yù)算對高校預(yù)算管理的影響

在近幾年，我國高校發(fā)展迅速，財(cái)政撥款對高校的發(fā)展有著重要的地位。為了更加合規(guī)有效地使用財(cái)政撥款，提高資源的配置效率，國家在高校之中推行部門預(yù)算改革。部門預(yù)算是指部門依照國家有關(guān)規(guī)定編制的綜合財(cái)政計(jì)劃，該計(jì)劃涵蓋了部門的各項(xiàng)收支計(jì)劃，先由基層單位編制，再逐級上報(bào)、審核和回報(bào)，最后經(jīng)過財(cái)政部審核通過后提交給立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。部門預(yù)算措施的出臺，對高校預(yù)算管理工作產(chǎn)生了重大的積極影響。

（1）一個(gè)部門一本預(yù)算，使預(yù)算編制內(nèi)容更完整。

（2）加強(qiáng)高校預(yù)算管理。部門預(yù)算要求規(guī)范化預(yù)算管理程序，將預(yù)算分為編制、執(zhí)行和決算三個(gè)過程，并明確每一階段的要求和目的。

（3）采用的預(yù)算編制方法較科學(xué)。

（4）預(yù)算執(zhí)行的約束力和權(quán)威性增強(qiáng)。

部門預(yù)算制度在給高校帶來積極效果，同時(shí)，在部門預(yù)算制度下，高校預(yù)算管理的發(fā)展也存在一些問題。

（1）預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，影響預(yù)算的執(zhí)行。

由于部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算在編制的范圍和時(shí)間上不一致，導(dǎo)致學(xué)校要做兩次預(yù)算——部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算。從預(yù)算編制時(shí)間上來看，部門預(yù)算是預(yù)算年度的上一年9月份開始編制，經(jīng)過“二上二下”后，最終預(yù)算于預(yù)算年度的1月左右由人代會下發(fā)各高校部門。而學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算從2月開始編制，最終于4月左右達(dá)成定稿下發(fā)到各二級單位。這樣，預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)差不多在預(yù)算年度的4、5月份，這時(shí)候相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為過去，預(yù)算的編制和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。高校預(yù)算難以進(jìn)行事前和事中控制，儼然成為一種事后預(yù)算，難以發(fā)揮預(yù)算的協(xié)調(diào)作用。

（2）預(yù)算分配缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)體系，主要采用基數(shù)加增長模式。

部門預(yù)算以定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)。但目前高校編制預(yù)算時(shí)，對于財(cái)政撥款，由于缺乏定額的標(biāo)準(zhǔn)體系，一直都是采用只增不減的“基數(shù)+增長”的辦法，零基預(yù)算很難真正實(shí)施。

（3）部門預(yù)算迫切要求高校有一套完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制適應(yīng)其制度變化。

部門預(yù)算規(guī)范高校預(yù)算管理的各方各面。要求高校有一套完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制與改革配合。而目前許多高校缺乏一套完善的預(yù)算管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系。

（二）政府采購對高校預(yù)算管理的影響

近年來，為了更好地建立公共財(cái)政體系，解決高校資金使用的透明性和公開性問題，政府在高校中逐步推行政府采購制度。細(xì)化高校中政府采購的預(yù)算編制是順利實(shí)施政府采購的重要前提。實(shí)行政府采購制度后將對高校的預(yù)算管理提出更高的要求。要求以高校的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合高校年度收支計(jì)劃，按照國家的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一填制表格，編制政府采購預(yù)算。高校實(shí)行政府采購預(yù)算后，在預(yù)算管理方面存在一定的問題。

（1）政府采購欠計(jì)劃性，引致預(yù)算缺乏約束力。

政府采購從報(bào)計(jì)劃到組織招標(biāo)采購時(shí)間在半年以上。由于各種原因，有時(shí)需要緊急購置或需更改上一年計(jì)劃的時(shí)候，由于重新申報(bào)時(shí)間上已來不及，因此會另外開設(shè)一個(gè)渠道來采購這些應(yīng)急的商品。這使得政府采購計(jì)劃性有所欠缺，預(yù)算編制較隨意，缺乏約束力。

（2）政府采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況相脫節(jié)。

相關(guān)法規(guī)規(guī)定，政府采購必須要按照預(yù)算來執(zhí)行。但實(shí)際中，有很多高校的政府采購過程中私自變更采購標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。此外，有部分高校還利用預(yù)算外資金和自籌資金來進(jìn)行采購，該部分采購并沒有納入政府采購的預(yù)算之中。政府采購預(yù)算和實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行存在脫節(jié)。

（三）國庫集中支付的實(shí)行對高校預(yù)算管理的影響

國庫集中制度是將所有的政府資金集中放到國庫或國庫指定的單一賬戶，所有收支必須由該賬戶統(tǒng)一收繳和支付，實(shí)行財(cái)政資金由預(yù)算分配、撥付直到支付全過程實(shí)行財(cái)政監(jiān)控的制度。這樣高校雖然還擁有支出權(quán)限，但資金的支付權(quán)就留在了財(cái)政部門手上。這樣有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，提高資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)也對高校預(yù)算的編制和執(zhí)行提出了更高的要求。

本文根據(jù)廣東高校預(yù)算管理的實(shí)踐，對國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理的影響進(jìn)行了探討。

（1）有利于使高校預(yù)算編制更全面，提高支出透明度。

（2）有利于提高高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

實(shí)行國庫集中支付制度后，財(cái)政部要求高校的支出必須遵循“有預(yù)算才能支出”這個(gè)規(guī)定。預(yù)算經(jīng)確定后不能隨便變更。

在對廣東高校預(yù)算的調(diào)研中，超過一半的受訪者認(rèn)為國庫集中支付制度的實(shí)行提高了高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（3）有利于提高預(yù)算執(zhí)行的約束力。

國庫集中收付制度的實(shí)行使得財(cái)政部對高校預(yù)算資金的監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑昂褪轮?，表達(dá)了預(yù)算不能隨意調(diào)整的思想。

（4）有利于強(qiáng)化高校在預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。

在國庫集中收付制度下，高校預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，這樣能從機(jī)制上有效防止舞弊的發(fā)生。

國庫集中收付制度對高校預(yù)算管理有重要的意義，但同時(shí)在該制度改革下，高校預(yù)算管理還存在一些問題，對廣東高校預(yù)算管理產(chǎn)生一些消極的影響。

（1）高校在資金使用分配上受到制約。目前的預(yù)算批復(fù)先由人代會批準(zhǔn)，再由財(cái)政部批復(fù)，再下達(dá)到各單位。因此在人代會召開之前，高校并沒有預(yù)算可依，高校的預(yù)算資金難以正常核算。高校實(shí)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算和收支兩條線管理，這給高校的資金使用帶來了很大的問題。

（2）缺乏有效的績效考核機(jī)制。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，預(yù)算管理的結(jié)果要通過績效考核來體現(xiàn)。而目前有相當(dāng)大一部分高校都忽視事后評價(jià)，預(yù)算下達(dá)后，并沒有設(shè)立具體的獎(jiǎng)懲制度，這樣將難以對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否符合社會效益和經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行評價(jià)，也沒有對各二級單位預(yù)算責(zé)任完成情況進(jìn)行考核，目前很多高校都缺乏有效的預(yù)算考核機(jī)制。

（3）預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，減慢了高校預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。國庫集中支付制度要求高校編制預(yù)算資金使用計(jì)劃，而計(jì)劃需要上交到人代會批準(zhǔn)，等批復(fù)后才能劃撥。因此，在人代會批準(zhǔn)的前一段時(shí)間高校并無預(yù)算可依，資金無法正常核算。減慢了高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.2 高校內(nèi)部的原因

除了財(cái)政制度方面對廣東高校預(yù)算管理產(chǎn)生影響外，高校內(nèi)部自身也存在一些因素對高校預(yù)算管理造成一定的影響。

（一）擴(kuò)招對高校預(yù)算編制準(zhǔn)確性的影響

在近幾年來，很多高校都進(jìn)入了擴(kuò)大招生的發(fā)展高峰期。擴(kuò)招可以達(dá)到幫助提高高校資源的有效利用，加大對人才的培養(yǎng)，適當(dāng)?shù)鼐徑馍鐣蜆I(yè)壓力等目的。另外，在不斷的擴(kuò)招中，高校也獲得了收入不斷增加的好處。高校的招生結(jié)果受到多方面的影響因素，專業(yè)結(jié)果比較合理、能夠適應(yīng)社會發(fā)展需求、師資力量比較雄厚的高校才有比較穩(wěn)定的新生入學(xué)率。而相當(dāng)一部分高校不能準(zhǔn)確確定高校的招生人數(shù)，學(xué)費(fèi)收入和招生人數(shù)已經(jīng)不能簡單地根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來確定，每年都有不同程度的變化，要到最后錄取的結(jié)果才能確定，在這種情況下，收入和部分基本支出的預(yù)算就不能很好地確定，這樣就使得高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性收到一定的影響。

（二）現(xiàn)行高校會計(jì)核算制度對預(yù)算管理的影響

高校會計(jì)制度規(guī)定，高校內(nèi)對事業(yè)收支實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”的會計(jì)原則，對經(jīng)營收支要實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，實(shí)行兩種會計(jì)核算原則。收付實(shí)現(xiàn)制不以實(shí)質(zhì)取得收入的權(quán)利或支付資金的責(zé)任為標(biāo)志來確認(rèn)收支，而是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和支出的發(fā)生。這種會計(jì)核算原則，在一定程度上會導(dǎo)致預(yù)算編制和實(shí)際發(fā)生的收支不吻合。比如每年的學(xué)費(fèi)收入，在9月份入學(xué)后就應(yīng)該作為收入入賬，但國家規(guī)定，這部分收入是國家的財(cái)政性資金，不屬于高校自有資金，要納入財(cái)政管理。同時(shí)支出要由財(cái)政部門開設(shè)的統(tǒng)一專戶按照資金收支計(jì)劃來進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從專戶中撥付。在專戶未撥付資金錢，只能作為應(yīng)收款來處理，要等到財(cái)政部門資金下?lián)軙r(shí)，才能確認(rèn)收入。這將導(dǎo)致與實(shí)際預(yù)算發(fā)生的情況不符合。

此外，收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方法還對高校預(yù)算的編制產(chǎn)生不利的影響。高校預(yù)算的準(zhǔn)確編制，必定需要先掌握科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息。然而，一直以來，我國高校的預(yù)算會計(jì)僅僅注重收支核算，對于高校占用的長期資產(chǎn)不夠關(guān)注、不確認(rèn)債權(quán)債務(wù)，對于非現(xiàn)金交易不列入收支核算。沒有辦法對收支在會計(jì)期間上進(jìn)行客觀合理的對比。使得很多對預(yù)算編制有著重大影響的信息不能準(zhǔn)確提供給高校預(yù)算編制者，嚴(yán)重影響了高校的預(yù)算編制。

（三）預(yù)算執(zhí)行周期與教學(xué)周期的差異對高校預(yù)算管理的影響

我國《預(yù)算法》規(guī)定高校預(yù)算以歷年制為周期，即從公歷的1月1日到12月31日。而高校的教學(xué)年度卻是從每年的9月1日起到8月31日止。隨著預(yù)算內(nèi)外資金核算體系的建立，預(yù)算編制的時(shí)間段和預(yù)算外收入的進(jìn)賬和支出的時(shí)間產(chǎn)生了差異。每年的年末，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行已經(jīng)到了決算的階段（12月），可是教學(xué)年度才剛過了4個(gè)月的時(shí)間（9月到12月），到這個(gè)時(shí)候，很多科研專項(xiàng)工作才剛開始，很多經(jīng)費(fèi)還沒用完，因此在報(bào)表上很多經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余，年度的預(yù)算資金自然就還有很多剩余。這就會形成一種不真實(shí)的信息，

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作者簡介：

龐 蜜 1987年10月出生，女，職稱：助教，學(xué)歷：碩士研究生，主要研究方向：財(cái)會。