摘 要：新型農村社區(qū)的建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效舉措，有利于提升農村社會治理水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前新型農村社區(qū)建設中存在的突出問題在于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、缺乏有效的資金投入、綜合配套改革措施不夠健全等。通過發(fā)動新型農村社區(qū)建設主體的廣泛參與、運用因地制宜和梯次發(fā)展策略、完善資金投入多方聯(lián)動、健全發(fā)展機制提升自我管理和自我服務等途徑有利于加快新型農村社區(qū)建設的進程。

關鍵詞：新型農村 社區(qū)建設 路徑

黨的十八屆三中全會提出，要“健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”“從全國各地新型農村社區(qū)建設的實踐過程來看，新型農村社區(qū)可以概括為具有一定血緣、地緣、業(yè)緣關系的農村人口群體，為了一個或多個共同關心的訴求，在空間上聚焦居住形成的共同體?！盵1]新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系的重要載體，其通過整合村莊、土地、人口、產業(yè)等區(qū)域空間資源要素，可以更加充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中地位和作用，以增強新型農村社區(qū)綜合服務功能。

一、新型農村社區(qū)的建設在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重大意義

（一）新型農村社區(qū)的建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措

農村新型社區(qū)建設能夠實現(xiàn)農村建設用地、農村基礎設施以及農村公共服務設施等要素的優(yōu)化配置和整合。這種以城帶鄉(xiāng)、以工促農的調整和利用，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構和縮小城鄉(xiāng)差別，進而對農民生產生活方式產生積極，有利于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。農村新型社區(qū)建設同步配套建設基礎設施和公共服務設施，能有效實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務向農村基層的延伸，客觀上能夠有效改善農村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務水平，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（二）新型農村社區(qū)的建設是實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效抓手我國廣大地區(qū)人口多，土地少，可供利用的土地極為有限。農村新型社區(qū)建設既能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，又可以有效地節(jié)約用地資源，而且可以有效盤活農村閑置、空閑、低效用地。其通過促進農民向社區(qū)和中心村集中和產業(yè)向園區(qū)集中，有效地實現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集約，這對當前城鄉(xiāng)破解土地資源瓶頸顯得猶為重要。另外，農村大發(fā)展離不開農業(yè)產業(yè)化，而農業(yè)產業(yè)化離不開土地規(guī)模經營。推進農村新型社區(qū)，有利于集約和節(jié)約利用農村土地，可以促進農業(yè)生產規(guī)?；蜋C械化，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）新型農村社區(qū)的建設是提升農村社會治理水平的有效途徑

農村新型社區(qū)建設將對當前農村社會結構產生積極影響，能有效促進農村基層政權和群眾自治組織建設。通過打造社區(qū)群眾自治組織、吸納社區(qū)成員參與管理和充分保障社區(qū)居民享有充分的知情權、管理權、監(jiān)督權，能更好地完善社區(qū)的居民自治功能，維護他們的合法權益。這種創(chuàng)新基層社會治理方式，能有效提升提高農民文明素質和基層管理水平，進而提升整個農村的社會治理水平。

二、當前新型農村社區(qū)的建設中存在的突出問題

（一）新型農村社區(qū)建設缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

長期以來，我國城鄉(xiāng)公共資源均衡配置差距較大。不少地方在新型農村社區(qū)建設的過程中，對標準化住宅的建設速度較快，但與之相配套的基礎設施和公共服務建設則嚴重滯后，給農民的生產生活帶來不便。有的地方由于非農產業(yè)不發(fā)達，農民集中居住后生產生活不便，一定程度上增加了農民生活成本，降低了生活滿意度。造成這些問題的原因有多方面，有的是地方領導干部急功近利，搞形象工程，而給后繼配套建設缺乏準備，甚至有的地方沒有認真廣泛征求群眾意見，出現(xiàn)了“被上樓”現(xiàn)象。有的則確實由于一些農村新型社區(qū)和村莊規(guī)模比較小，沒有形成布局合理的社區(qū)群，單獨配套因為不經濟難以獲得決策層重視。有的則在“拆舊建新”、“棄舊建新”時，對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌保護不力，忽視了鄉(xiāng)村特色，造成了齊一化且缺乏地方文化內涵的后果。

（二）新型農村社區(qū)建設缺乏有效的資金投入

受城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的客觀差距和地區(qū)發(fā)展不平衡影響，各級財政投入遠不能滿足農村新型社區(qū)建設的資金需求。與此同時，廣大農村地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢不足，對社會資本的參與缺乏足夠的吸引力；金融部門基于自身經濟利益考慮，對投資農村新型社區(qū)建設的積極性不高；多數(shù)地方農村集體資產不夠豐富且缺乏增值能力，無法提供足夠的財力和物力投入到農村新型社區(qū)建設中。

（三）新型農村社區(qū)建設的綜合配套改革措施不夠健全

新型農村社區(qū)建設是新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大探索。在施行的過程中，由于戶籍、行政體制、土地管理、住房產權、社會保障、集體資產處置都缺乏系統(tǒng)的綜合配套，使得推進過程中難以達到應有的效果?，F(xiàn)實中，容易出現(xiàn)各種問題，如有些經濟發(fā)展以非農產業(yè)為主且人口達到一定規(guī)模的農村新型社區(qū)，由于其它條件限制，未能納入到城鎮(zhèn)化管理，居民無法享受到市民待遇。有的則因為村民擔心不再享有支農惠農政策，政府難以負擔“村改居”后社區(qū)人員工資、基礎設施建設維護等帶來的財政支出等，造成“村改居”的阻力較大。

三、加快新型農村社區(qū)的建設的路徑分析

（一）充分調動新型農村社區(qū)建設主體的廣泛參與

農村社區(qū)居民的廣泛參與，是新型農村社區(qū)建設取得成效的重要保證。必須充分動員新型農村社區(qū)建設主體即廣大基層群眾的廣泛參與。首先，應當運用多種方式（宣傳欄、黑板報、公示欄、過街標語、宣傳車、平安喇叭、宣傳圖文等）大力宣傳新型農村社區(qū)建設的意義、措施、效果，以贏得廣大群體認同感和參與度。其次，應加強新型農村社區(qū)建設主體的培訓學習?？梢酝ㄟ^對社區(qū)建設領導小組成員、村兩委班子、村民代表、黨員進行系統(tǒng)培訓，使其更加深入了解有關新型社區(qū)建設的政策。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、重點村支部書記、村民代表等赴先進地區(qū)參觀學習，提升其引領新型農村社區(qū)建設的熱情和能力。再次，通過制定居民公約、村民公約、自治章程等村（居）規(guī)民約的，提升依法自治水平。如通過組建社區(qū)物業(yè)委員會等形式強化村民參與權與監(jiān)督權，引導農民的自覺參與。另外，可在實踐中可以嘗試推進農村社區(qū)建設先進試點，以期更好地探索建立新型農村社區(qū)服務體系。

（二）新型農村社區(qū)建設中應重視因地制宜和梯次發(fā)展

新型農村社區(qū)建設要充分尊重實際情況，重視分類指導，不宜搞“一刀切”。實際操作中，應努力把長期目標與近期目標相結合，把傳統(tǒng)農村改造與新型農村建設相結合，把握農村經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)各項事來穩(wěn)步推進?；A條件較好的地方，可以立足現(xiàn)有的基礎，進一步豐富和拓展新型農村社區(qū)建設項目；條件不太完善或基礎較差的地方，應從群眾最需要和最認同的地方如農村安全飲用水和環(huán)境衛(wèi)生整治做起，贏得群眾的支持和參與。在規(guī)劃建設方面，要注重突出鄉(xiāng)土歷史風情和地方農村文化特色，努力形成特色鮮明的農村風貌。同時，應把新型農村社區(qū)建設納入到所在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行建設中，以達到最優(yōu)化布局。

（三）新型農村社區(qū)建設應完善資金投入的多方聯(lián)動

新型農村社區(qū)建設需要大量資金的投入，不能僅依賴靠政府一方，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農戶等多方資源和力量，形成新型農村社區(qū)建設資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機制。一是要建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體系，各級政府應大力投入逐年增加的相關公共財政預算。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合各類涉農項目和資金。應充分發(fā)揮和利用發(fā)改、財政、農業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關涉農資金集約使用，以滿足社區(qū)及基礎設施和配套公共服務設施建設需。四是鼓勵社會資金參與新型農村社區(qū)規(guī)劃建設。通過招商引資、業(yè)主開發(fā)等方式籌集建設資金，采取一事一議的辦法積極鼓勵農戶投資、投勞參與新型農村社區(qū)規(guī)劃建設。五是完善城鄉(xiāng)金融支撐體系。積極爭取金融機構的融資貸款，采取以獎代補、政府貼息貸款等方式，引導金融機構給社區(qū)和農民提供信貸支持。

（四）通過健全發(fā)展機制提升自我管理和自我服務效果

新型農村社區(qū)建設是中國特色社會主義新農村建設的細胞，應健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展、自我服務的長效機制，保證新型農村社區(qū)建設各項重大決策科學合理。一方面要增強群眾參與意識和能力。通過建立健全農村社區(qū)協(xié)商議事會制度、社區(qū)居民代表會議制度、創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開展，加強居民自我教育、自我管理和自我服務。如在實踐中，可以借鑒城市社區(qū)物業(yè)管理經驗，通過民主推薦選舉產生物業(yè)管理委員會，對社區(qū)安全、清潔、水電等實行物業(yè)管理，引導社區(qū)群眾生活方式逐步向城市化邁進。另一方面要充分發(fā)揮黨建引領新型農村社區(qū)建設功能，探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村黨支部（總支）+新型農村社區(qū)黨支部+功能化黨小組+黨員中心戶+黨員戶”構成的梯次鏈接機制，通過連帶機制創(chuàng)先爭優(yōu)、結對共建升級，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作新格局。

參考文獻：

[1]張軍. 新型農村社區(qū)建設的理論依據(jù)與重要作用[J]. 農村經濟，2013，03：3-6.

作者簡介：

王 飛 （1981-），男，安徽池州人，中共梧州市委黨校講師，碩士，主要研究方向：科學發(fā)展觀和三農問題。