摘要 以21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極升級(jí)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于促進(jìn)中國(guó)與GSM5國(guó)構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國(guó)家間關(guān)系。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)與中南半島國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，不斷提高地區(qū)發(fā)展的開(kāi)放聯(lián)動(dòng)水平。

關(guān)鍵詞 21世紀(jì)海上絲綢之路 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央將構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路作為新一屆黨和政府外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確表示要積極發(fā)揮大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家的溝通。

1992年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，簡(jiǎn)稱GMS），成員國(guó)包括中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南6國(guó)。截至2013年底，GMS各成員國(guó)共開(kāi)展了260個(gè)合作項(xiàng)目，共投入資金約169.4億美元。其中投資項(xiàng)目68個(gè)，總投資額約166.1億美元；技術(shù)援助項(xiàng)目192個(gè)，總額約3.3億美元。

中南半島位于21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)，以構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)深化中國(guó)與中南半島國(guó)家在GMS框架下的合作，首先有利于維護(hù)我國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定，保證21世紀(jì)海上絲綢戰(zhàn)略的成功實(shí)施。其次，以構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)深化中國(guó)與中南半島國(guó)家在GMS框架下的合作，有利于推動(dòng)中國(guó)與中南半島國(guó)家構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國(guó)家間關(guān)系。周邊國(guó)家在21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)建過(guò)程中處于重要地位，中國(guó)會(huì)以此為平臺(tái)向東盟國(guó)家提供更多的經(jīng)濟(jì)便利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益。21世紀(jì)海上絲綢之路重要目標(biāo)之一就是落實(shí)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交政策?！盎荨本褪菫橥ㄟ^(guò)合作為東盟國(guó)家真正帶來(lái)實(shí)惠。中國(guó)將充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為GSM5國(guó)發(fā)展提供更多機(jī)遇。另外，中國(guó)以21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)深化中國(guó)與中南半島國(guó)家在GMS框架下的合作，有利于中國(guó)和GMS5國(guó)更加和諧的政治關(guān)系的建立，提升中國(guó)和GMS5國(guó)地區(qū)和國(guó)際影響力和國(guó)際形象。隨著亞太經(jīng)合組織、東盟區(qū)域論壇以及亞歐會(huì)議等跨區(qū)域合作機(jī)制的建立，雙方的合作向更加寬廣的領(lǐng)域發(fā)展。中國(guó)與東盟國(guó)家相互認(rèn)同可以增加其在國(guó)際事務(wù)的影響，共同促進(jìn)地區(qū)和全球平等互利合作，從而提高中國(guó)與東盟國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。

以21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略為指導(dǎo)，中國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面深化GMS合作。

一是推動(dòng)中國(guó)與中南半島國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)是中國(guó)實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中國(guó)需要以建立區(qū)域鐵路聯(lián)盟為契機(jī)，積極推動(dòng)次區(qū)域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快通關(guān)便利化，提升軟件聯(lián)通水平。此外，中國(guó)需要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等“硬件”建設(shè)和貿(mào)易、投資制度對(duì)接等“軟件”建設(shè)，加快次區(qū)域市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，深化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)合作是21世紀(jì)海上絲綢戰(zhàn)略的重要一環(huán)。中國(guó)和東盟已經(jīng)建成“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”，中國(guó)需以此為基礎(chǔ)繼續(xù)完善自貿(mào)區(qū)制度化和規(guī)范化建設(shè)。組織機(jī)構(gòu)架設(shè)方面可效仿歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的做法，在超國(guó)家機(jī)構(gòu)下設(shè)若干機(jī)構(gòu)，保證各個(gè)機(jī)構(gòu)職能明晰，合作高效，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)繁雜、職能重疊的情況。中國(guó)和GMS成員國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建次區(qū)域知識(shí)合作網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，為次區(qū)域大項(xiàng)目高效實(shí)施服務(wù)，為各成員提高自主發(fā)展能力服務(wù)。

三是大力實(shí)施金融合作工程，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易投資合作的金融支持。為了幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展，中國(guó)將在21世紀(jì)海上絲綢之路框架下積極籌備亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行?！皝喼藁A(chǔ)設(shè)施投資銀行是由中國(guó)政府主導(dǎo)的、各國(guó)政府共同出資建立的區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。其性質(zhì)是以商業(yè)化運(yùn)作為主，在追求一定贏利性的同時(shí)確保所投項(xiàng)目的公益性。一亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行本身就是一個(gè)完全開(kāi)放的投融資平臺(tái)，中國(guó)與他國(guó)政府參與同時(shí)，也會(huì)積極邀請(qǐng)私人資本進(jìn)行參與，為中南半島國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效而可靠的中長(zhǎng)期金融支持。中國(guó)應(yīng)以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為依托，積極推動(dòng)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程?！霸谇捌谌嗣駧胖苓吇^(qū)域化取得巨大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，按照先易后難、近遠(yuǎn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，一，中國(guó)需要擴(kuò)大本幣直接兌換規(guī)模，支持雙方擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作；支持次區(qū)域互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，充分利用“中國(guó)一東盟投資合作基金”、“中國(guó)扶貧基金”、“中國(guó)一東盟海上合作基金”和“絲路基金”。

四是提高地區(qū)發(fā)展的開(kāi)放聯(lián)動(dòng)水平。中國(guó)應(yīng)積極歡迎域外各方積極參與，加強(qiáng)自身發(fā)展與次區(qū)域規(guī)劃的對(duì)接，保持與東盟共同體、10+1、10+3等地區(qū)合作機(jī)制的溝通協(xié)調(diào)。在這一過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)積極弘揚(yáng)亞洲新安全觀，“倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全”。維持地區(qū)的和平和穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)開(kāi)放和包容，提升地區(qū)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大湄公河流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。