摘要 舉報(bào)制度在反腐敗斗爭(zhēng)中有著舉足輕重的作用。但近年來舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)人的權(quán)利難以得到有效的保障。完善舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)制度，對(duì)預(yù)防與懲治貪污腐敗扣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從我國(guó)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)的存在問題、原因分析，通過借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有效做法，探討舉報(bào)人保護(hù)的具體措施和立法完善。

關(guān)鍵詞 舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì) 保護(hù) 立法

一、基本情況

從最高人民檢察院獲悉，近年來檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，70%左右的線索來源于舉報(bào)。舉報(bào)線索在打擊職務(wù)犯罪案件中，占極為重要的地位。舉報(bào)對(duì)于當(dāng)今的反腐敗工作的重要性也是越來越大?！稇椃ā贰缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等法律、規(guī)定中，對(duì)于舉報(bào)人保護(hù)有專門規(guī)定。從法律條文上來講，公民行使舉報(bào)權(quán)利是受到法律保護(hù)的。對(duì)于舉報(bào)有功的人員，《舉報(bào)工作規(guī)定》了相應(yīng)的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)措施。但是相關(guān)的法律規(guī)定過于寬泛，在實(shí)踐中，對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)等方面規(guī)定的不夠具體，缺乏可操作性。

二、存在的問題

（一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)工作做得不夠。

職務(wù)犯罪偵查的保密工作非常關(guān)鍵，保密制度是舉報(bào)人的最后一道屏障，沒有這道屏障的保護(hù)，舉報(bào)人的后顧之憂難以消除，職務(wù)犯罪線索也將難以獲取。但是在實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)在處理舉報(bào)線索時(shí)，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)工作、對(duì)案件的保密工作做得不夠周詳和細(xì)致。一些案件情況走漏風(fēng)聲，被職務(wù)犯罪人所知悉，這不但影響了日后的職務(wù)犯罪偵查，關(guān)系到職務(wù)犯罪案件偵查的成敗，更關(guān)鍵的是職務(wù)犯罪人很有可能對(duì)舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，將舉報(bào)人置于非常危險(xiǎn)的境地。

（二）冒用他人姓名舉報(bào)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)無人領(lǐng)取等新情況出現(xiàn)。

從近些年來檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)線索數(shù)量來看，也呈逐年下降趨勢(shì)，實(shí)名舉報(bào)也呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)也出現(xiàn)匿名舉報(bào)被忽視，引發(fā)了冒用他人姓名舉報(bào)等現(xiàn)象。與我國(guó)舉報(bào)人保護(hù)制度的不完善有關(guān)，舉報(bào)人害怕遭受打擊報(bào)復(fù)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)有功者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)己在我國(guó)實(shí)施，但也多次出現(xiàn)了屢發(fā)通告卻無人領(lǐng)獎(jiǎng)的局面。

（三）舉報(bào)人、證人保護(hù)不到位，舉報(bào)人不愿舉報(bào)，證人不愿作證情況突出。

在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)更關(guān)注的是宏觀上的舉報(bào)效益，對(duì)較為具體的舉報(bào)人、證人權(quán)益保障卻缺乏應(yīng)有的關(guān)切。這導(dǎo)致的后果是，現(xiàn)實(shí)中因?yàn)閾?dān)心自己的人身安危，舉報(bào)人不愿意舉報(bào)。證人不愿意作證情況突出，他們往往刻意逃避檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，與檢察機(jī)關(guān)的配合程度很低，這對(duì)職務(wù)犯罪線索的獲取非常不利。

三、原因如下

（一）無專門的舉報(bào)人保護(hù)法。

我國(guó)現(xiàn)行法律與規(guī)定中僅僅是一些原則性規(guī)定，無具體懲罰措施，法律權(quán)威性不高，造成在司法實(shí)踐中各部門各行其是，互相推諉的現(xiàn)狀。在實(shí)踐中，舉報(bào)人因?yàn)榕e報(bào)而被職務(wù)犯罪人打擊報(bào)復(fù)的例子不在少數(shù)。鑒于此，即便有些群眾知曉了相關(guān)的職務(wù)犯罪事實(shí)，也有舉報(bào)的積極性，但是由于害怕職務(wù)犯罪人的打擊報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)。

（二）無專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，缺乏程序規(guī)定。

我國(guó)目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門來開展保護(hù)舉報(bào)人的工作。國(guó)舉報(bào)人保護(hù)制度缺乏程序規(guī)定，舉報(bào)人如何申請(qǐng)保護(hù)，如何確定保護(hù)范圍，怎樣去具體實(shí)施保護(hù)，法律均沒有規(guī)定，導(dǎo)致舉報(bào)人受到威脅時(shí)常常求助無門，而只有當(dāng)這種威脅轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為時(shí)，才能向司法部門求助，而這時(shí)對(duì)舉報(bào)人的傷害往往已經(jīng)造成。

（三）保護(hù)范圍過于狹窄。

刑法規(guī)定的報(bào)復(fù)陷害罪，保護(hù)對(duì)象僅限于舉報(bào)人本身，連近親屬也不在其列，明顯過于狹窄且該罪的犯罪主體僅僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人還不能適用該條規(guī)定。而恐嚇舉報(bào)人行為，在我國(guó)卻不被認(rèn)為是犯罪，這也是許多被舉報(bào)人舉止囂張的原因。

（四）舉報(bào)人多頭舉報(bào)，增加了泄密機(jī)會(huì)。

舉報(bào)中心的實(shí)際工作中，遇到的最多的問題就是舉報(bào)人多頭舉報(bào)、級(jí)舉報(bào)，僅影響了辦案效率，舉報(bào)材料移送的過程中還增加了泄密幾率，增大辦案難度的同時(shí)也增加了舉報(bào)者自身的危險(xiǎn)性。

四、完善舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)的對(duì)策及建議

（一）制定專門的舉報(bào)人權(quán)利保障法律

從我國(guó)歷來的立法習(xí)慣來看，通常在核心法律框架下都會(huì)存在特別的法律規(guī)定與之相適應(yīng)和完善。舉報(bào)人可以自由地選擇舉報(bào)方式、舉報(bào)人有權(quán)拒絕直接充當(dāng)證人、實(shí)名舉報(bào)人有優(yōu)先知情權(quán)、實(shí)名舉報(bào)人有申請(qǐng)和獲得保護(hù)的權(quán)利、實(shí)名舉報(bào)人有將功補(bǔ)過的權(quán)利、舉報(bào)人有獲得補(bǔ)償與報(bào)酬的權(quán)利、舉報(bào)人受到侵害后的救濟(jì)程序等等。另外，在對(duì)待匿名舉報(bào)方面，匿名舉報(bào)人不但是舉報(bào)活動(dòng)的主動(dòng)參與者，而且其數(shù)量眾多，因此，從權(quán)利保護(hù)角度來看，其權(quán)利的享受在能夠達(dá)到的范圍內(nèi)也應(yīng)當(dāng)全面而充分。

（二）完善和創(chuàng)新舉報(bào)人保護(hù)的工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供一些由舉報(bào)人自己選擇的保護(hù)方式。比如重慶就設(shè)立了舉報(bào)人申請(qǐng)法警貼身保護(hù)的制度，而這種申請(qǐng)制度不但是國(guó)外的普遍做法，同時(shí)也是目前學(xué)界所提倡的一種做法。另外，在美國(guó)等西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家，都建立有專門的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，通常都由政府或司法機(jī)關(guān)出面，為舉報(bào)人提供居住地的遷徙、工作的調(diào)動(dòng)、隱姓埋名更換新的身份證明等。因此，可以借鑒這樣一些經(jīng)驗(yàn)來為舉報(bào)人提供良好的保護(hù)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度的完善

做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的保密工作，一是在舉報(bào)時(shí)最好采用秘密獎(jiǎng)勵(lì)的方式，盡可能不讓外界了解舉報(bào)人信息。二是檢察機(jī)關(guān)在宣傳舉報(bào)工作時(shí)，可以考慮盡量采用化名的方式或者改編整個(gè)案情以加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)則更容易激起廣泛的群眾對(duì)舉報(bào)的熱情甚至促進(jìn)其向?qū)嵜e報(bào)轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)于匿名舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)查清舉報(bào)人的情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或由檢察機(jī)關(guān)在銀行建立專門的基金賬戶，通過轉(zhuǎn)賬的渠道向其能夠聯(lián)系的匿名舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金。