檢察機關偵查監(jiān)督部門和公訴部門提前介入職務犯罪偵查，引導職偵部門合法有效地固定關鍵證據，依法及時批捕職務犯罪嫌疑人，保證職務犯罪案件繼續(xù)偵查順利進行，同時實現(xiàn)偵捕訴一體化，使公訴和偵查兩部門職能有機統(tǒng)一，不僅能提高訴訟效率，節(jié)約辦案成本，提升職務犯罪查處的整體合力，而且有利于防范冤假錯案的發(fā)生。

一、職務犯罪案件捕前介入偵查的必要性和意義

2009年最高人民檢察院發(fā)布了《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定》，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》進一步明確了該項制度。職務犯罪案件逮捕權上提一級，目的是為了加強對檢察院職務犯罪案件偵查權的監(jiān)督，解決“監(jiān)督者誰來監(jiān)督”的問題。但與此同時，在實踐中也給職務犯罪案件的偵辦、批捕、監(jiān)督帶來了新問題。

一是職偵辦案壓力增大。職務犯罪案件具有復雜性、多樣性及隱蔽性的特點，證據收集及案件突破難度大。逮捕權上提一級后，辦案人員又新增了移送案件、送達文書、訊問犯罪嫌疑人、兩級院溝通等辦案工作量，使偵查辦案時間縮短，辦案壓力增大。

二是偵捕聯(lián)動受限。在原有辦案模式下，本院偵監(jiān)部門與偵查部門的報捕分歧，可以通過本院的偵捕聯(lián)動機制、檢察委員會討論等途徑予以靈活解決，而逮捕權上提一級后，本院偵監(jiān)部門對案件的審查監(jiān)督工作難免流于形式。

三是上級批捕監(jiān)督工作陷于被動。逮捕權上提一級后，當案件出現(xiàn)問題時，必然涉及到司法賠償主體的變化，上級院批準逮捕的標準往往比本級院更為嚴格，發(fā)生異議時同上級院偵監(jiān)部門溝通協(xié)調要比本級院更困難，又給職偵工作增加了逮捕環(huán)節(jié)的壓力。為了逮捕犯罪嫌疑人順利推進偵查工作，職偵部門有可能只注重收集報送犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據，對犯罪嫌疑人罪輕的證據可能不報送，不利于上級偵監(jiān)部門全面了解證據和案件事實，進行審查監(jiān)督。

鑒于此，偵監(jiān)部門在職務犯罪案件捕前介入偵查，以逮捕的標準引導偵查方向，嚴格依法取證和固定關鍵證據，避免案件初期程序和關鍵證據上的瑕疵乃至硬傷，有利于案件批捕和偵查活動的順利推進，并對偵查活動進行有效監(jiān)督。

二、職務犯罪案件捕前介入偵查的主體

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）2012版》“審查決定逮捕”章節(jié)第三百三十條規(guī)定：“對于重大、疑難、復雜的案件，下級人民檢察院偵查部門可以提請上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門和本院偵查監(jiān)督部門派員介入偵查，參加案件討論。上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門和下級人民檢察院偵查監(jiān)督部門認為必要時，可以報經檢察長批準，派員介入偵查，對收集證據、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法?！笨梢?，偵監(jiān)部門可以介入職務犯罪偵查，包括本院偵監(jiān)部門和上一級院偵監(jiān)部門。偵監(jiān)部門介入偵查程序的啟動，一是職偵部門主動邀請偵監(jiān)部門介入，二是偵監(jiān)部門主動要求介入偵查。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）2012版》“審查起訴”一章第三百六十一條規(guī)定：對于重大、疑難、復雜的案件，人民檢察院認為確有必要時，可以派員適時介入偵查活動，對收集證據、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法。表面上看此條是針對公訴部門提前介入公安機關重大、疑難、復雜的刑事案件講的，但是檢察院本院偵查的職務犯罪案件是由本院公訴部門起訴的，基于偵訴一體化考慮，對于重大疑難復雜的職務犯罪案件，必要時公訴部門經檢察長批準適時介入偵查，站在庭審指控犯罪的高度引導偵查，保證程序和證據無瑕疵，有利于提升職務犯罪案件辦案效率和打擊效果。因此，公訴部門可以適時介入重大疑難復雜的職務犯罪案件應為本條文應有之意。

三、職務犯罪案件捕前介入偵查的方式

無論是偵監(jiān)部門或是公訴部門介入偵查，提前介入、引導偵查的時間都可以是立案后至偵查終結前，在此期間，可以根據案情疑難復雜程度，綜合采用案情討論、聯(lián)席會議、書面審查證據材料、聽匯報、座談、電話溝通、閱卷、撰寫偵查提綱、配合取證等多種方式進行引導。同時，在積累工作經驗的基礎上，可將進一步將引導范圍從原來的重大、疑難、復雜案件擴大為自偵部門立案偵查的全部案件。

1、加強與本級院偵監(jiān)部門的偵捕銜接。由于上級院偵監(jiān)部門辦案人力資源有限，不可能對下級院自偵案件每件介入，因此要注重發(fā)揮本級院偵監(jiān)部門提前介入引導偵查制度的作用。偵查部門在查處職務犯罪案件中，應積極邀請本級院偵監(jiān)部門及時介入案件的偵查，從逮捕證據標準、對逮捕要件的把握角度引導偵查取證，圍繞個案的證據標準，及時提出取證要求和建議，共同強化對報請逮捕前的證據梳理和把關，也可使本級院偵監(jiān)部門對案件有較全面的把握，確保報請逮捕的案件質量。

2、加強與上級院偵監(jiān)部門的偵捕聯(lián)動。審查逮捕決定權上提一級后，基于辦案思路、法律認識、風險決策等因素，上級院偵監(jiān)部門和下級院偵查部門之間的分歧可能比較大，對于重特大疑難案件，下級院偵查部門應及時邀請上級院偵監(jiān)部門派員提前介入案件的討論與決策，特別是對偵查策略和證據固定等事先進行交流，以期達到在報捕前有效解決分歧的問題，也可以避免在審查逮捕階段才發(fā)現(xiàn)證據的缺陷，給補充偵查工作帶來消極被動的影響。案件報請批準逮捕后，對于上級院偵監(jiān)部門的辦案也要積極給予協(xié)助配合，如協(xié)助提審、核實證據、幫助調查、聯(lián)合補查、物質支持等，確保案件順利批準逮捕，從而為繼續(xù)偵查和公訴工作做好準備。

3、公訴部門適時介入職務犯罪偵查活動。公訴部門適時介入自偵部門的偵查活動是由本院檢察長或者偵查部門提出，并以提前了解案情、證據聽證會、案件討論會、赴偵查現(xiàn)場指導等方法進行。公訴部門的主要任務是對偵查取證的方向、證據體系的形成、關鍵證據的完善等提出意見，而重點是正確把握案件定性、對偵查中的疑難問題釋疑解惑，以及確定取證方向。

4、建立完善捕訴聯(lián)動工作機制。切實發(fā)揮偵監(jiān)部門介入偵查活動較早的優(yōu)勢，由偵監(jiān)部門向公訴部門通報可能存在訴訟風險的疑難、復雜案件，為公訴部門提前介入、提升公訴引導偵查成效提供一手資料和重要參考。

四、捕前介入偵查的任務

1、引導偵查。無論是偵查機關的刑事案件還是檢察院的自偵案件，及時、全面地收集證據是偵查行為的主要目的。在我國，偵查程序是一個獨立的訴訟階段，之后便是公訴部門的銜接，站在批捕、公訴及法庭審判的角度，把握職務犯罪案件的定性，圍繞犯罪構成要件，分析案件證據，對證據不足或證據有瑕疵的，列出偵查提綱，要求偵查部門補充完善。對難以取證及提取證據復雜的，則可由偵監(jiān)人員或公訴人與偵查員一同前往調查。通過捕前介入引導偵查，可以高效實現(xiàn)自偵證據獲取的針對性、規(guī)范性以及及時性，為順利追訴職務犯罪犯罪夯實基礎。

關鍵是明確引導取證原則，統(tǒng)一證據標準和要求。深入研究偵、訴工作銜接中存在的證據標準和要求不統(tǒng)一的問題，堅持以起訴證據為標準，緊緊圍繞證據的全面性、穩(wěn)定性、體系性、合法性開展引導偵查取證工作。全面性要求全面收集有罪證據和無罪、罪輕證據，言辭性證據和客觀性證據。穩(wěn)定性要求對被告人、關鍵證人取證進行同步錄音錄像，固定證據，保證供述、證言的穩(wěn)定性；對需要鑒定的案件要求盡早進行司法會計鑒定，既有利于發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索又有利于鞏固原有證據。體系性要求注重搭建關聯(lián)證據體系，及時排除矛盾證據。合法性方面，必須嚴格審查取證程序、方式，發(fā)現(xiàn)證據瑕疵后及時要求補正或作出合理解釋。

2、偵查監(jiān)督。捕前介入是偵監(jiān)部門及公訴部門是履行自身職能的一種方式，在引導偵查，促進配合的同時，也必須履行對偵查活動的監(jiān)督。捕前介入偵查改變了偵監(jiān)部門通過案件辦理來對自偵部門事后監(jiān)督，將監(jiān)督關口提前，將監(jiān)督行為貫穿于偵查活動之中，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范自偵部門的偵查程序和偵查行為，督促自偵部門提高偵查能力和水平。

3、保護犯罪嫌疑人合法權益。在提前介入工作中，偵監(jiān)部門、公訴部門不僅重視審查有罪證據，還重視審查無罪、罪輕證據，不僅重視審查實體，還重視審查程序，糾正偵查部門偏重提取有罪證據的做法，防止了侵犯犯罪嫌疑人合法權利的行為，使嫌疑人的合法權利得到切實保障。

同時，辯護律師以辯護人身份捕前介入，能更加有效的保障犯罪嫌疑人合法權益。新刑訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起有權委托辯護人，意味著律師介入偵查的時間大大提前，基本達到偵辯同步。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，形成偵訴辯對抗格局，對自偵部門的偵查活動也是一種外部的制約和監(jiān)督，能防止法律監(jiān)督者成為冤假錯案的制造者。

五、把好分寸，實現(xiàn)引導偵查與監(jiān)督制約的相輔相成

職務犯罪案件捕前介入偵查的過程中，我們還要注意處理好協(xié)調配合與監(jiān)督制約的關系。無論是偵監(jiān)部門還是公訴部門的提前介入都要做到：第一，要注意方法，擺正位置，做到參與而不干預。除糾正違法行為外，不得干預偵查部門的偵查計劃的實施和偵查手段的運用，保證偵查活動有條不紊地進行。第二，討論而不定論。在參加自偵案件討論時，積極發(fā)表見解，供偵查人員參考，但不要強加于人。第三，介入而不是合二為一。要站在審查批捕、起訴的角度進行定位，不能一味強求配合而放寬批捕、起訴條件，促使偵捕訴銜接工作有序、良性運行。