摘要 社區(qū)矯正制度實(shí)施十年來(lái)，取得了很大成績(jī)，但也存在一定的不足。本文介紹了社區(qū)矯正制度的基本理論，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行了較為深入的分析，并就如何建立有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 制度 弊端

一、社區(qū)矯正制度的概念

社區(qū)矯正制度最早產(chǎn)生于美國(guó)，并完善于美國(guó)。它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，也是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。中國(guó)的”社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

自社區(qū)矯正工作試點(diǎn)開始十多年來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正雖然取得了一定的成績(jī)，但由于起步較晚，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，在某些方面與外國(guó)相比有一定差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）社區(qū)矯正適用率低

我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象僅限于被判處管制、宣告緩刑、假釋等五種情形，適用范圍有限、適用程序嚴(yán)苛繁瑣，導(dǎo)致適用率低。在美國(guó)，社區(qū)矯正是指將部分判處較輕刑種刑罰的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，通過(guò)國(guó)家法定執(zhí)行、參與機(jī)構(gòu)或人員來(lái)監(jiān)督其刑罰執(zhí)行情況。基本做法是由法院對(duì)情節(jié)輕微的罪犯通過(guò)社區(qū)矯正的方法予以矯治管理，并有較大數(shù)量監(jiān)獄服刑的罪犯被監(jiān)獄“假釋”到社區(qū)，進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）立法不充分及制度缺失

我國(guó)的社區(qū)矯正制度體現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》之中，2012年兩院兩部發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅規(guī)定矯正機(jī)關(guān)的職能劃分、矯正對(duì)象等內(nèi)容，社會(huì)參與和運(yùn)作方式、制度相對(duì)籠統(tǒng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。而美國(guó)1973年通過(guò)了世界上第一部《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正計(jì)劃、社區(qū)矯正運(yùn)作等做了詳細(xì)規(guī)定。

（三）社會(huì)力量參與程度低

我國(guó)社區(qū)矯正參與程度低，傳統(tǒng)重刑主義觀念致使社區(qū)居民不支持社區(qū)矯正制度，也是社區(qū)基礎(chǔ)薄弱的具體表現(xiàn)形式。在日本從事社區(qū)矯正工作的人員有保護(hù)觀察官、保護(hù)司、改造保護(hù)法人和民間志愿者，社會(huì)參與程度高，其更生保護(hù)制度獨(dú)具特色，具有“官民協(xié)作，以民為主”的特色。

（四）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員專業(yè)化程度低

世界上大多數(shù)國(guó)家是建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，但各國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織形式不盡一致，如港澳分別設(shè)立社會(huì)福利署和社會(huì)重返廳，英國(guó)設(shè)立保護(hù)觀察局以專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。目前，我國(guó)尚未建立專業(yè)化的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，工作人員的教育背景、專業(yè)素質(zhì)等各方面的限制致使矯正效果不明顯。

三、社區(qū)矯正的完善措施

（一）加強(qiáng)立法及相關(guān)制度構(gòu)建

我國(guó)通過(guò)立法適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍，并明確公、檢、法和民政等部門之間的業(yè)務(wù)銜接，避免司法空白區(qū)域；引入美國(guó)判前調(diào)查制度，運(yùn)用測(cè)試、評(píng)估等方式來(lái)輔助專門機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象人身危險(xiǎn)性的程度及社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)摹胺诸惓C正”和“個(gè)案管理”，作為是否可以實(shí)施社區(qū)矯正的參考；并增設(shè)具體適用的社區(qū)矯正方法、期限及犯罪記錄消滅等事宜的聽證程序，增強(qiáng)社區(qū)矯正制度的可操作性。

此外，在矯正對(duì)象中未成年人占有相當(dāng)大的比例，還應(yīng)設(shè)立專門的青少年社區(qū)矯正制度，注重包括人格調(diào)查在內(nèi)的庭前調(diào)查，庭審中側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)教育，宣判后加強(qiáng)跟蹤幫教，將矯正工作從庭前調(diào)查延伸到庭后幫教措施的落實(shí)，以期更好的達(dá)到刑罰“教育、感化、挽救”的司法目的。

（二）設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施矯正的重要工作，因此必須建立一個(gè)專業(yè)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)此重任。我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)各地做法不盡相同：如上海采取的“政府指定服務(wù)項(xiàng)目一一社團(tuán)運(yùn)行——政府購(gòu)買服務(wù)”運(yùn)行模式，引導(dǎo)政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)；北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局設(shè)立“陽(yáng)光中途之家”，區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)以此為依托，實(shí)現(xiàn)教育矯正和幫教安置一體化，避免了安置幫教分離的狀態(tài)，也提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效能。

（三）建立專業(yè)化社區(qū)矯正隊(duì)伍。

我國(guó)社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，尚未建立專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍，面臨著缺乏心理醫(yī)生、教育工作者、法律人士等專業(yè)矯正工作者的問(wèn)題，可以由司法廳（局）參照社會(huì)工作者考試認(rèn)證制度，招錄專職的社工隊(duì)伍，對(duì)社工實(shí)行資格認(rèn)證后再分配到各個(gè)區(qū)縣司法局，由區(qū)縣司法局統(tǒng)一組建矯正官員和社工兩支隊(duì)伍，并督促專職社工在矯正官員的指導(dǎo)下協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。

（四）建立追蹤考核的動(dòng)態(tài)機(jī)制

社區(qū)矯正的刑罰措施雖然較輕，但這絕不意味著它不是一種刑罰制裁措施。在實(shí)際工作中，社區(qū)矯正往往流于形式，缺乏有效的監(jiān)管考核機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象的法律文書、心理測(cè)試、面談交流等方式進(jìn)行綜合評(píng)估，個(gè)案管理，建立動(dòng)態(tài)追蹤信息化管理系；如“上海市啟用了電子手銬”，形成信息共享機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)矯正工作的跟蹤考核中，使矯正對(duì)象在矯正階段的所作所為能被有效的掌控。

（五）設(shè)立全社會(huì)參與幫教制度

我國(guó)民眾對(duì)犯罪人員缺乏理性的認(rèn)識(shí)，不利于矯正對(duì)象重新回歸社會(huì)，通過(guò)社區(qū)矯正政策和典型個(gè)案的宣傳引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變思想觀念，理性的認(rèn)知刑罰，以便矯正對(duì)象更好地融入社會(huì)。

要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象“挽救、教育、感化”的刑罰目的，不僅需要將社區(qū)矯正工作向前延伸至法庭，向下延伸至社區(qū)，更需要向后延伸至安置幫教工作。如通過(guò)建立“陽(yáng)光中途之家”等場(chǎng)所提供過(guò)渡性或者長(zhǎng)期性的就業(yè)崗位，加強(qiáng)這些人員的社會(huì)責(zé)任感、歸屬感，有助于實(shí)現(xiàn)教育矯正和幫教安置一體化，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效能。

總之，社區(qū)目前只是矯正制度運(yùn)行的背景，我國(guó)社區(qū)矯正的專業(yè)人員和制度還不完善，問(wèn)題和希望并存。社區(qū)矯正策略的調(diào)整工作艱難緩慢，任重而道遠(yuǎn)。筆者在該篇論文中的粗淺見(jiàn)解希望有拋磚引玉之效，推動(dòng)社會(huì)治安的綜合治理，還社會(huì)于長(zhǎng)治久安。