摘要農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價能準確反映財政支農(nóng)資金使用效益和管理水平，對提高資金的使用效率和資源的合理配置，具有重要的指導意義。在對農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價的內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，采用AHP方法構(gòu)建績效評價指標體系，從項目前期工作、項目組織、項目實施、資金使用和實施效果五個方面進行評價。并用該模型對新疆兵團項目進行實證分析，為農(nóng)業(yè)財政專項資金的使用效率和效益提供評價依據(jù)。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)財政專項資金績效評價AHP

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要國家財政資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進行支援。近年來，中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了20%，并且在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上有不斷拓寬的趨勢。擴大財政支農(nóng)資金規(guī)模有利于促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，同時支農(nóng)資金的績效也受到社會各界的關(guān)注。構(gòu)建科學合理的農(nóng)業(yè)專項資金支出績效評價體系，對提高資金的使用效率和管理水平尤為關(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價的思路和內(nèi)容

依據(jù)農(nóng)業(yè)財政專項資金申報、撥付、分配、投入、產(chǎn)出的全過程，以及績效評價指標的相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟性的原則，分析農(nóng)業(yè)財政專項資金績效評價的思路和主要內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價的思路。績效評價圍繞農(nóng)業(yè)財政專項資金支出項目的全過程開展（圖1）。首先，分析項目的基本特征。農(nóng)業(yè)財政專項資金支出的評價是基于結(jié)果導向的，項目實施結(jié)果主要表現(xiàn)在所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。經(jīng)濟效益主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的改善、新增的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等方面；生態(tài)效益主要包括增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積、治理水土流失和改善環(huán)境等方面；社會效益主要體現(xiàn)在帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)人口回流等方面。其次，確定項目績效評價指標體系、評價標準和評價方法。根據(jù)項目評價的內(nèi)涵，明確績效評價的內(nèi)容、標準和方法，即從項目前期工作、項目組織、項目實施、資金使用和實施效果幾個方面的內(nèi)容來評價農(nóng)業(yè)財政專項資金績效，并對相關(guān)內(nèi)容設(shè)定評分標準。最后，開展項目績效評價工作，針對評價結(jié)果分析得出項目評價結(jié)論、存在的問題和相關(guān)建議。對財政專項資金項目單位進行評價，對評價結(jié)果排序、評價指標分析，衡量項目實施的效率和效果；并針對項目實施過程中存在的問題提出對策建議。

2.農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價的內(nèi)容。（1）項目前期工作。項目前期工作是對項目建設(shè)的必要性和可行性的論證，主要體現(xiàn)在項目可行性研究報告和項目初步實施方案的編制。農(nóng)業(yè)財政專項資金是根據(jù)項目的必要性和可行性進行分配的，可行性研究報告詳細分析了項目實施需要的條件、項目的投資概算、項目決策依據(jù)和項目的預(yù)期收益。項目初步實施方案是對項目實施進行規(guī)劃，反映了項目進程的關(guān)鍵點和階段性目標，為目標管理提供依據(jù)。

（2）項目組織。項目組織是以項目目標為中心形成的特定組織結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)在制度的建立、人員的分配、職責劃分等方面。項目組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素相互作用形式反映了資源配置的合理性和項目計劃的有效性。農(nóng)業(yè)財政專項資金支出項目的組織關(guān)鍵問題在于是否推行招投標制、工程監(jiān)理制等高效、公平的市場行為；是否執(zhí)行項目公示制以提高項目的透明度；是否構(gòu)建齊全的工程檔案管理制度，以便工程信息的管理和交流。

（3）項目實施。項目實施包括計劃執(zhí)行和控制兩個過程。項目計劃執(zhí)行是通過完成項目范圍內(nèi)的工作來完成項目計劃。項目控制是監(jiān)控和測試項目的進展，以保證項目目標按計劃順利完成。農(nóng)業(yè)財政專項資金支出項目的實施主要從兩個方面來評價，分別是項目招標內(nèi)容的完成率和項目建設(shè)內(nèi)容的完成率。

（4）資金使用。資金使用包括資金落實情況、資金支出情況、會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況等。規(guī)范項目資金使用管理，能夠提高項目資金的使用效率和財務(wù)管理水平。農(nóng)業(yè)財政專項資金使用管理主要體現(xiàn)在四個方面，第一，項目資金分解落實額與計劃投資額是否一致；第二，項目的實際支出進度與項目工程的進度是否匹配；第三，會計核算是否規(guī)范規(guī)范性及是否開展審計；第四，財務(wù)管理制度是否健全。

（5）實施效果。實施效果是指項目的產(chǎn)出成果，在基于結(jié)果導向的財政專項資金績效評價體系中，對結(jié)果的評價是重中之重。產(chǎn)出成果表現(xiàn)為項目的效率性和效益性。效率性表現(xiàn)為產(chǎn)出與投入相比是否有效率，即產(chǎn)出的成果越多，資金的使用效率就越高，可通過投入產(chǎn)出情況進一步優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)；效益性表現(xiàn)為項目是否有益于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)財政專項資金使用的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和科技推廣項目的生產(chǎn)能力；社會效益體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴大受益群體、資源節(jié)約利用等；生態(tài)效益體現(xiàn)在土地治理和農(nóng)田保護等。

二、基于AHP方法的農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價模型構(gòu)建

1.AHP方法介紹。

（1）AHP方法的原理。AHP方法（層次分析法）是由美國運籌學家薩蒂于20世紀70年代初提出的，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標綜合評價方法將與決策有關(guān)的所有單元劃分成目標層、準則層和方案層三個層次，提出層次權(quán)重決策分析的方法。該方法把定量分析和定性分析結(jié)合起來，將復(fù)雜決策問題分層處理，將多目標、多準則、無結(jié)構(gòu)的復(fù)雜問題數(shù)學化、定量化，從而確定各因素對結(jié)果的影響程度。

（2）AHP方法的實施步驟。AHP方法的實施分三步，即構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣和進行一致性檢驗。

首先，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。在對實際問題深入研究的基礎(chǔ)上，首先確定要實現(xiàn)的總體目標，通常只有一個總體目標位于最上層；再將相關(guān)影響因素按一定規(guī)則或?qū)傩宰陨隙逻M行分類，形成不同層次，同一次層的因素由上一層次分解而來，是并列關(guān)系，從屬于上一層次，又支配著下一層次。最下層為方案層或?qū)ο髮?，中間為準則層。

其次，構(gòu)造判斷矩陣。為了對各影響因素的重要性進行對比，構(gòu)造判斷矩陣。從層次結(jié)構(gòu)的第2層開始，同一層的因素進行兩兩對比，形式如下表示：

此判斷矩陣的比較因素個數(shù)為n，第i行與i列對應(yīng)著同一評價指標，即a11= a22=…=ann=1，aij>0，aij= aji。

比較的方法采用標度法，如表1。

再次，進行一致性檢驗。

判斷矩陣是否有效要對內(nèi)在的邏輯性進行一致性檢驗，如果通過了該檢驗，計算的指標權(quán)重是有效的，否則需重新構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣一致性需要計算一致性指標（CI）、隨機一致性指標（RI）和一致性比率（CR），公式如下：

CI越小，說明一致性越大?？紤]到一致性的偏離可能是由于隨機原因造成的，因此將CI和平均隨機一致性指標RI進行比較，得到一致性比率CR，若CR<0.1，認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則未通過。

2.農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價模型的構(gòu)建。

基于《財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求及對評價思路和內(nèi)容的思考，并查閱相關(guān)文獻，進一步采用專家咨詢法，構(gòu)建了多目標、多層次的農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效評價指標體系。該體系以農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效為目標層，并設(shè)定五個二級指標為準則層，14個三級指標為方案層（見表2）。

三、實證研究—以新疆兵團某項目為例

1.新疆某農(nóng)業(yè)項目介紹。

兵團農(nóng)業(yè)某項目完成投資約108 000萬元，其中：中央財政資金約72 000萬元。建設(shè)的主要目標任務(wù)是以高效節(jié)水工程建設(shè)為核心，以推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與職工增收為目標，以統(tǒng)籌安排、整團推進、連片開發(fā)為主線，重點加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)投入，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)糧、棉生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，進一步提升兵團農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，為兵團率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

2.應(yīng)用AHP法確定項目績效評價指標權(quán)重。

（1）構(gòu)造判斷矩陣。

將績評評價指標體系設(shè)計成專家打分表，請十位專家根據(jù)評分標度分別進行打分，統(tǒng)計各專家的意見，形成判斷矩陣。每位專家形成6個判斷矩陣，其中一個目標層判斷矩陣，5個準則層判斷矩陣，分別是農(nóng)業(yè)財政專項資金支出績效判斷矩陣A、項目前期工作判斷矩陣B1、項目組織判斷矩陣B2、項目實施判斷矩陣B3、資金使用判斷矩陣B4、實施效果判斷矩陣B5。

（2）計算指標權(quán)重向量。

應(yīng)用yaahp軟件計算各層的矩陣特征根，并做歸一化處理，得到各層指標權(quán)重。

目標層WA：{0.1048 0.1332 0.1386 0.2152 0.4082}T項目前期工作層WB1：{0.5498 0.4502} T

項目組織層WB2：{0.3057 0.2676 0.4267} T

項目實施層WB3：{0.6457 0.3543} T

資金使用層WB4：{0.1779 0.2172 0.2284 0.3765} T

實施效果層WB5：{0.3328 0.3558 0.3114} T

（3）一致性檢驗。

各層判斷矩陣的CR均小于0.1，說明知矩陣均通過一致性檢驗。如表3。

（4）合成指標權(quán)重。

方案層每個指標的權(quán)重為其上層指標權(quán)重和本層指標權(quán)重的乘積決定，即每個方案層指標的權(quán)重均由其上層指標的權(quán)重逐層相乘。如表4。

3.高標準農(nóng)田建設(shè)項目評價結(jié)果。

對15個項目團場的農(nóng)業(yè)項目進行評價，平均得分80.67分，15個項目團場的績效評價得分如表5。

從指標體系的五個方面來分析建設(shè)項目總體績效情況，項目前期工作準備充分；項目組織過程中機構(gòu)完備，檔案資料完整；招投標流程清晰，項目按工程進度規(guī)劃進行施工；項目管理制度建設(shè)完備，多方監(jiān)管的管理效果突出；項目實施效果顯著，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)效益，促進了社會穩(wěn)定和長治久安。

四、結(jié)論與建議

首先，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導。領(lǐng)導應(yīng)高度重視項目管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃，成立項目領(lǐng)導小組，由主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導進行全程控制，確保項目保質(zhì)保量完成。

其次，應(yīng)充分準備、提前規(guī)劃。各項目單位應(yīng)提前根據(jù)實際情況實地勘測設(shè)計、制訂計劃和建設(shè)目標。當項目審批下來后，預(yù)留足夠的時間根據(jù)資金和實際需要進一步調(diào)整規(guī)劃，避免因匆忙計劃導致的不合理建設(shè)。

第三，強化管理、落實責任。嚴格執(zhí)行項目法人制，專人負責項目和資金管理工作；項目采取招投標制、工程監(jiān)理制、公示制，按照基本建設(shè)程序進行施工。

第四，加強學習、相互交流。組織各項目單位進行經(jīng)驗交流、實地考察、學習項目建設(shè)管理的先進經(jīng)驗，將好的做法和管理經(jīng)驗落實到具體的項目建設(shè)中去。

參考文獻

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