“公益信托”再一次成了熱門話題。在3月的全國“兩會”上，接手壹基金還不到1個月的招商銀行前行長馬蔚華，在會上拋出了《關(guān)于我國公益慈善基金管理制度引入信托機制的提案》。僅隔了一個多月，壹基金的另一位理事，阿里巴巴掌門人馬云與他的創(chuàng)業(yè)伙伴蔡崇信宣布，將捐出股本成立個人公益信托基金。

傳媒界對這個話題展現(xiàn)出濃厚的興趣?！豆鏁r報》、《京華時報》等媒體對公益信托作了大篇幅的報道，多名學(xué)者為此撰寫專欄。更有媒體預(yù)言，公益信托將成為更多商業(yè)大佬行善模式。公益信托，這一早在2001年頒布的《信托法》中就已明確提出的說法，在13年后的今天顯得雷聲陣陣。

公益信托是個什么東西？

什么是公益信托？這個名詞涉及法律、稅務(wù)、金融、投資、募款、社會資本等一系列專業(yè)領(lǐng)域，非常復(fù)雜，我們還得從故事說起。

早些年，打工皇帝唐駿在幫福建首富陳發(fā)樹籌立慈善基金會的時候，他特意跑到了蓋茨基金會北京代表處學(xué)習(xí)，但卻撲了個空。對方告訴他，北京辦事處只負責(zé)花錢，而基金會的建立及其基本運作他們根本不知道。

原來比爾·蓋茨夫婦早已把冠名的慈善基金分拆為基金會與信托公司，兩者相互獨立，互不隸屬?；饡撠?zé)花錢，它有權(quán)向信托公司索要任何其財產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)進行公益活動；而信托公司負責(zé)賺錢，它能像一個獨立的投資公司一樣進行各種資本運作，但賺到的錢，最終都要用于公益事業(yè)，蓋茨夫婦不能回收。

用大白話來說，公益信托就是一個拿善款去投資，計劃賺更多的錢來做公益的公司。

北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍在其專欄上指出：“公開募集善款，不是公益信托應(yīng)該關(guān)心的內(nèi)容。很多典型意義上的公益信托是私人或者家族特定的主體個體來設(shè)立，并不是讓信托公司以公益名義向公眾進行募集善款，這樣的方向錯了，風(fēng)險很大?！?/p>

說白了，給善款理個財

既然這么麻煩，富人們?yōu)槭裁催€要折騰呢？我們以馬云的捐贈為例，看看不成立公益信托會發(fā)生什么情況。

馬云和蔡崇信計劃捐出他們在阿里巴巴擁有的期權(quán)，總體規(guī)模為阿里巴巴集團總股本的2%。此舉正值阿里巴巴年內(nèi)將赴美進行IPO之際?！度A爾街日報》稱，美國業(yè)界對阿里巴巴的估值高達1500億美元。按此計算，可以簡單理解為馬云與蔡崇信打算捐出30億美元。

若馬云直接將期權(quán)或股權(quán)捐贈給基金會，會涉及到資產(chǎn)評估的環(huán)節(jié)，在這個過程中，就股票的增值部分，馬云就需要一次性繳納或分5年逐步繳納所得稅。假設(shè)按照12%的企業(yè)所得稅進行繳納，馬云需繳納3.6億美元的稅費；若馬云以2%的期權(quán)成立一個非公募基金會，按照《基金會管理條例》，非公募基金會每年要花掉基金余額的8%，要知道，馬云捐的是期權(quán)，不是現(xiàn)金，且不說期權(quán)變現(xiàn)需要時間，一年要花掉那么多錢，不僅難以保證善款的效率，也不利于基金的持續(xù)發(fā)展。

成立公益信托基金在理論上能解決稅費與基金會管制的問題。中國公益研究院研究部主任章高榮介紹，在國外，公益信托的委托人不僅可獲得稅前抵扣，還可享受信托財產(chǎn)和收益上的稅收優(yōu)惠。

說白了，折騰公益信托就是為了給善款理個財，減免部分稅費，擺脫資金管制，讓慈善本金保值增值，持久發(fā)展。

一個深層次的問題是，在中國當(dāng)前的輿論語境下，若一只公益信托基金從一開始就獲得了“理財權(quán)”，在應(yīng)對網(wǎng)民無休止質(zhì)疑資金運作時就有了合法性。今年上半年，嫣然和壹基金兩家原本口碑不錯的基金會先后遭遇猛烈質(zhì)疑，表面上是網(wǎng)民在質(zhì)疑其信息透明度、行善動機，實際上是不少網(wǎng)民認(rèn)為公益組織只是善款的搬運工，沒有也不應(yīng)有善款運營權(quán)。

試想一下，如若嫣然和壹基金都把善款托付給合法的公益信托公司，他們只管花錢，麻煩會不會少很多？

能否在中國落地，還不好說

公益信托無疑是未來的發(fā)展方向，但在2014年的春天，公益信托時代似乎離中國還有點遠。在金錦萍看來，公益信托欲在中國落地生根至少面臨三重障礙：沒有一個公益事業(yè)主管機關(guān)、信托適用什么樣的稅法沒有解決、公眾及大部分業(yè)界人士對公益信托很陌生。

根據(jù)《信托法》規(guī)定，公益信托的設(shè)立和其受托人的確定，須經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。但誰是“公益事業(yè)管理機構(gòu)”呢？中國公益研究院研究部主任章高榮認(rèn)為，公益事業(yè)管理機構(gòu)可以理解為主管公益事業(yè)的民政部門，也可以理解為公益活動所涉及到的行業(yè)主管部門。

馬云想成立一個公益業(yè)務(wù)涵蓋環(huán)境、醫(yī)療、教育、文化等多個領(lǐng)域的信托，這就更麻煩了，在章高榮看來，這可能需要多個主管部門共同審批后，方可設(shè)立公益信托。

稅收是個更大的問題。長安信托公司的“5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”被認(rèn)定為中國首個法律意義上真正的公益信托，其公益信托部籌建人上官利青坦言，受稅法影響，信托公司不具備開具捐贈發(fā)票的資格，捐贈人也無法享受公益捐贈的稅前扣除優(yōu)惠。

南都基金會理事長徐永光直言，《信托法》頒布13年，公益信托都未能在中國成功落地，很大原因與“重稅”有關(guān)。華民慈善基金會理事長盧德之說得更直接：“如果不突破稅收問題，做不做又有何區(qū)別？”

公眾對公益組織的不信任或許是更大的問題。清華大學(xué)NGO研究所博士后褚鎣認(rèn)為，公益信托賺錢還好，一旦巨虧，必然出問題，即便完善相關(guān)法律法規(guī)也難以解決這一隱患。在他看來，這是行業(yè)的問題，也是社會的問題。