【摘""要】經(jīng)濟(jì)全球化對于我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高等教育國際化在思想觀念、供給模式和運作機(jī)制等方面都發(fā)生了改變，呈現(xiàn)出新的特征。我國高等教育機(jī)構(gòu)實施中外合作辦學(xué)模式，借鑒外國先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)國外的教育資金，增加國內(nèi)的教學(xué)經(jīng)費投入，可以影響和帶動我國高等教育的改革和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等教育""中外合作辦學(xué)""辦學(xué)理念""辦學(xué)模式""辦學(xué)機(jī)制

【中圖分類號】G648.9""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）31-0013-03

在我國中外合作辦學(xué)是實現(xiàn)高等教育國際化的主要形式，同時也是我國教育對外開放事業(yè)的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化以及高等教育大眾化的背景下，中外合作辦學(xué)項目迅速發(fā)展，是我國除公辦教育和民辦教育之外的第三種教育形式。但是，目前中外合作辦學(xué)仍處于探索階段，因而存在許多問題。本文試圖以我國中外合作辦學(xué)國際化為背景，探究中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及存在問題，以期探明未來我國高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展對策。

一"中外合作辦學(xué)的國際化背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，政治、經(jīng)濟(jì)格局迅速更替，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷全球，這促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，極大地推動了世界市場的一體化進(jìn)程和生產(chǎn)力水平的提高。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了人們生活狀況的改善和教育程度的提高，在此基礎(chǔ)上也為世界高等教育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，使高等教育國際化的發(fā)展速度加快。1980年前加州大學(xué)總校長、校理事會主席科爾在《擴(kuò)展高等教育的國際維度》一書的序言中指出人們應(yīng)該用一種新的高等教育觀念去超越贈地學(xué)院的觀念，這種觀念就是高等教育國際化。經(jīng)濟(jì)全球化促使高等教育國際化發(fā)展，跨國高等教育隨之成為高等教育國際化研究的重要內(nèi)容之一。

在中國，高等教育大眾化的快速發(fā)展帶來的是對高等教育質(zhì)量的極大沖擊，許多有關(guān)高等教育發(fā)展的矛盾和問題凸顯。比如，師資水平低下、高等教育投入和高等教育發(fā)展規(guī)模不相匹配、部分高校辦學(xué)條件不足等。高等教育大眾化的任務(wù)，不僅被分配到地方院校、新辦院校還包括許多重點大學(xué)，導(dǎo)致了由于規(guī)模擴(kuò)張速度過快而引發(fā)的辦學(xué)質(zhì)量下降、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等危機(jī)。因此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》更是把提高質(zhì)量列入“20個字”工作方針加以強(qiáng)調(diào)。在新的時代背景下，高等教育中外合作辦學(xué)成為中國高等教育事業(yè)發(fā)展的“主力軍”，其作用和優(yōu)勢在新的國際環(huán)境中不斷顯現(xiàn)。中外合作辦學(xué)通過資源的合理引進(jìn)和利用，在一定程度上緩解了高等教育大眾化過程中教育資源不足的問題，同時推動了高等教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)既符合國家現(xiàn)代化建設(shè)需要又具有開闊國際視野的國際通用型人才。

二"中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及存在問題

中外合作辦學(xué)是指“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動”。我國對外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大帶動了教育改革的不斷深入，同時中外合作辦學(xué)的速度加快，辦學(xué)規(guī)模以及辦學(xué)層次都在一定程度上得到了提高。2003年3月1日，國務(wù)院第372號令發(fā)布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，并定于2003年9月1日起施行。這使我國中外合作辦學(xué)事業(yè)有了制度保障，辦學(xué)模式日趨完善，并朝向多樣化的方向發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年年底，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目共712個，遍及28個省、自治區(qū)和直轄市。中外合作辦學(xué)正逐漸成為我國教育對外交流與合作的一種新形式，成為加快培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)急需的各類人才的新途徑。

我國中外合作辦學(xué)在改革開放后的幾十年里如雨后春筍般迅速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，并形成了一批高質(zhì)量、高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但與此同時，在其發(fā)展過程中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，辦學(xué)模式缺乏實效性。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，市場機(jī)制席卷教育領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)也具有明顯的市場性，由于其面對的學(xué)生群體是具有高消費能力的階層，在政府教育主管部門缺少管理經(jīng)驗的情況下，一些高校不重視教育投入，單方面追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益，這種缺乏實效性的辦學(xué)模式不能保障學(xué)生的利益，失去了中外合作辦學(xué)的實效性。

第二，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布不平衡。我國幅員遼闊，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的制約，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的不平衡發(fā)展，從現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r來看，中西部地區(qū)發(fā)展較慢，特別是寧夏、新疆、青海、西藏四個省份，至今仍沒有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在。而內(nèi)蒙古、甘肅、貴州等偏遠(yuǎn)地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量也很少。相反，位于東部沿海的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，由于是實行教育對外開放的先行者，人才物資相對集中，教育市場成熟，中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展。

第三，單一的合作模式。目前我國比較盛行的辦學(xué)模式是“雙校園”模式，主要是學(xué)生先后在國內(nèi)和國外兩個學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活。然而，“雙校園”模式的迅速發(fā)展對于我國高等教育機(jī)構(gòu)的教育主導(dǎo)地位必然產(chǎn)生影響，因此，還應(yīng)探索多種辦學(xué)模式，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的多元化發(fā)展。

三"中外合作辦學(xué)的應(yīng)對策略

1.宏觀層面的政府監(jiān)管策略

政府的政策指導(dǎo)是高等教育發(fā)展的“保護(hù)傘”，在高等教育國際化迅速發(fā)展的今天，政府應(yīng)從全局出發(fā)，在國家和地區(qū)的整體規(guī)劃中考慮中外合作辦學(xué)事項，以實現(xiàn)中外合作辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)教育雙向發(fā)展的“共贏模式”。政府應(yīng)做到統(tǒng)攬全局，嚴(yán)格把關(guān)審批，不斷提高合作辦學(xué)的層次，在合作對象方面，應(yīng)尋找可靠的、高水平的教育機(jī)構(gòu)或法人團(tuán)體。通過專業(yè)信息庫，在自評和他評的基礎(chǔ)上不斷提供最新信息，為以后的評估提供準(zhǔn)確和快捷的信息。此外，還應(yīng)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管機(jī)制。教育部于2008年開始了“兩個平臺”“兩個機(jī)制”的建設(shè)，即建立中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺，以及開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法和處罰機(jī)制。中外合作辦學(xué)學(xué)校應(yīng)探索建立橫向的監(jiān)督機(jī)制，通過開展自評和互評的方式，促進(jìn)教育實施主體之間的良性競爭。

2.微觀層面的高校自我監(jiān)控策略

第一，依托學(xué)?；A(chǔ)，滿足市場需求。教育在我國社會發(fā)展過程中占據(jù)著重要位置，而高等教育則承擔(dān)著培養(yǎng)國家社會需要的高技術(shù)人才的重要任務(wù)。如今，越來越多的人將教育視為一種特殊的投資，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，我們也應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)理性的價值觀來審視對教育的投入與產(chǎn)出。中外合作辦學(xué)教育的學(xué)費昂貴，因此我們需要建立滿足市場需求的課程體系，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)、升學(xué)、考研和就業(yè)的不同需要，為不同學(xué)生制定不同的培養(yǎng)計劃，并依托學(xué)校既有的專業(yè)類型、師資條件和基礎(chǔ)設(shè)施，以推進(jìn)辦學(xué)交易和教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善教育模式，保證教育質(zhì)量。（1）明確培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化培養(yǎng)方案。中外合作辦學(xué)的主要目的是培養(yǎng)國際化人才。因此在辦學(xué)目標(biāo)上應(yīng)該明確面對國際國內(nèi)兩個市場，合理引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程和教育資源，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。在課程設(shè)計上應(yīng)重視外語課程和專業(yè)課程。因為外語課程是學(xué)術(shù)認(rèn)知和學(xué)術(shù)再造的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上打造雙語課程教學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)可用人才。（2）全面拓展視野，提高綜合素質(zhì)。中外合作辦學(xué)致力于培養(yǎng)全球化人才，“全球化人才”是指可以適應(yīng)國際交往和發(fā)展需要，具有較強(qiáng)的全球意識、國際交往能力和科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu)并能夠在國際舞臺上有效溝通信息和解決問題的高層次人才。因此，開展中外合作辦學(xué)還應(yīng)該增加外國文化課程、創(chuàng)新課程和創(chuàng)業(yè)類課程，充分提高學(xué)生對外國文化的理解能力;還可以引進(jìn)外籍教師，廣泛招收海外留學(xué)生，促進(jìn)多文化交流，培養(yǎng)學(xué)生與不同國家和民族背景的人相處和合作的能力。（3）合作辦學(xué)中保留中國特色和民族個性。中國特色和民族個性是任何人任何時候都不能丟失的。因此在中外合作辦學(xué)的過程中雖然提倡大力學(xué)習(xí)外國先進(jìn)文化，但是也必須保留中國歷史、中國文化和中國傳統(tǒng)。要將民族認(rèn)同感和歸屬感根植于學(xué)生心中，并通過感染認(rèn)知、體驗教育等手段培養(yǎng)學(xué)生的民族自尊心和自豪感。不能在“國際化”中失去“中國化”，要充分保留自己的教育底線。

四"結(jié)束語

中外合作辦學(xué)在我國高等教育改革和發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。在人才培養(yǎng)方面，我們積極引進(jìn)外國先進(jìn)的教育模式和教育理念，設(shè)置了具有國際特色的新專業(yè)，引進(jìn)外國的高端人才和師資力量，為我國培養(yǎng)國際化人才奠定了基礎(chǔ)。在辦學(xué)體制方面，中外合作辦學(xué)一改往常單一的辦學(xué)模式，將我國教育推向世界，加強(qiáng)與國外優(yōu)秀學(xué)校的合作，促進(jìn)資源共享，滿足社會發(fā)展需求，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展?；趪H化的視角和世界發(fā)展的總體趨勢，我們可以看出中外合作辦學(xué)將成為未來高等教育發(fā)展的新方向，我們還需要樹立中外合作辦學(xué)的新型人才理念，樹立中外合作辦學(xué)的國際

性、全球性觀念，樹立開放性與法制性相結(jié)合的教育觀念，并主動融入國際市場，更好地謀求自身法制和維護(hù)國家利益，讓高等教育真正發(fā)揮其培養(yǎng)國家需要人才的作用，為國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕