【摘 要】農(nóng)村繼續(xù)教育問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民素質(zhì)、我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)、收集資料、數(shù)據(jù)分析、對(duì)比分析等方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并指出了其發(fā)展存在的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村繼續(xù)教育 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）18-0105-03

一 研究目的及研究方法

1.研究目的

本研究就是在分析現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村教育狀況的情況下，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出一些解決的方法和對(duì)策，讓人們更清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育的重要性，從而引起社會(huì)的關(guān)注，為農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供參考。

2.研究方法

本研究主要運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、文獻(xiàn)搜索法等開(kāi)展調(diào)查研究；在具體研究中，綜合運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方法。

二 農(nóng)村繼續(xù)教育的概念

農(nóng)村繼續(xù)教育是指對(duì)農(nóng)村九年制義務(wù)教育在校生以外的全體青少年和成年人進(jìn)行的、由基礎(chǔ)到提高的文化、科技、德行、生活常識(shí)等多方面的綜合教育。通過(guò)繼續(xù)教育，使農(nóng)村社會(huì)成員根據(jù)社會(huì)不同時(shí)期的條件變化更有效地扮演其所承擔(dān)的社會(huì)角色，由此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合度的提高。農(nóng)村繼續(xù)教育在我國(guó)廣大農(nóng)村的興起，提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)控制產(chǎn)生了一定影響。

三 我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，并取得了一定的成就。但從總體上看，農(nóng)村繼續(xù)教育還比較落后，教育水平還偏低。主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)村非義務(wù)國(guó)民教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村高中階段教育供給嚴(yán)重不足，忽視了高中教育的雙重職能。農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)比例較低，升入高等學(xué)校的比例更低，大部分學(xué)生回到農(nóng)村。（2）農(nóng)村人口素質(zhì)整體偏低。（3）農(nóng)村繼續(xù)教育覆蓋面太窄，在整體文化程度較低的情況下，農(nóng)民進(jìn)一步接受教育及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太少。在這種情況下，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平?jīng)]有根本改進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本總是處于較低水平。

農(nóng)村青年接受繼續(xù)教育的意愿較強(qiáng)，但接受過(guò)各類(lèi)形式的繼續(xù)教育的比例卻很低，而且接受繼續(xù)教育的條件也非常不足，這使得他們對(duì)待繼續(xù)教育的態(tài)度更加理性和現(xiàn)實(shí)。他們往往從自身的實(shí)際需求出發(fā)選擇合理的繼續(xù)教育形式，但社會(huì)所能提供的、可供他們選擇的繼續(xù)教育形式卻是有限的。他們現(xiàn)實(shí)的繼續(xù)教育需求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的繼續(xù)教育資源之間存在著較大矛盾。

四 我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.我國(guó)繼續(xù)教育城鄉(xiāng)差距大

由于受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，城市繼續(xù)教育體系較為完善，發(fā)展較迅速，而農(nóng)村的繼續(xù)教育比較薄弱，有的地方甚至還是繼續(xù)教育的盲點(diǎn)。以重慶的農(nóng)業(yè)縣銅梁縣為例，縣政府規(guī)定以教育附加的10%作為政府投入的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，該縣教育費(fèi)附加一般在12～20元左右，即平均每個(gè)農(nóng)民繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入為2元左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家人均1000美元的投入相比，差距十分巨大。

2.農(nóng)民繼續(xù)教育觀念淡薄

雖然通過(guò)農(nóng)村繼續(xù)教育可以提高農(nóng)民的文化水平，但農(nóng)民自身低下的文化水平又會(huì)制約著農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展。由于文化水平低下，限制了農(nóng)民群眾的人生觀、價(jià)值觀的發(fā)展，從而導(dǎo)致了對(duì)繼續(xù)教育的不了解，甚至出現(xiàn)抵觸，繼續(xù)教育觀念淡薄，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)的出現(xiàn)。

3.農(nóng)村繼續(xù)教育的規(guī)模呈下滑趨勢(shì)

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民參加成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，其原因一方面是因?yàn)槲覈?guó)義務(wù)教育和高等教育的不斷發(fā)展，另一方面也從某種程度上反映出我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展遲滯。社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求我們必須開(kāi)展更多形式的繼續(xù)教育來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育和高等教育的不足。在農(nóng)村開(kāi)展繼續(xù)教育具有切合實(shí)際、有利于生產(chǎn)、靈活多變等特點(diǎn)，這是其他教育所不能替代的。所以，不能只一味地強(qiáng)調(diào)普通的學(xué)校教育，農(nóng)村繼續(xù)教育也應(yīng)該得到應(yīng)有的發(fā)展。

4.我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育資金投入不足

近年來(lái)，我國(guó)不斷增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育經(jīng)費(fèi)2000年比2008年增加了三倍多。然而，教育經(jīng)費(fèi)的分布仍然存在不平衡。在教育經(jīng)費(fèi)中投入到正規(guī)教育學(xué)校的比較多，這對(duì)我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)村繼續(xù)教育帶來(lái)了更大的困難。

5.繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量有待提高

目前，我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育的任務(wù)基本上由周邊的一些學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，大多數(shù)農(nóng)村成人學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件差，教學(xué)手段落后，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)地點(diǎn)的限制造成能享受繼續(xù)教育的農(nóng)村人口大大減少。教學(xué)質(zhì)量的提高還有賴(lài)于高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。目前，我國(guó)繼續(xù)教育的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，素質(zhì)不高。沒(méi)有一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的農(nóng)村成人繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍是農(nóng)村成人繼續(xù)教育面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村成人繼續(xù)教育教師嚴(yán)重缺乏，而且專(zhuān)業(yè)化水平較低。

6.農(nóng)村繼續(xù)教育制度不健全

近20多年來(lái)，農(nóng)村成人繼續(xù)教育盡管得到了全社會(huì)的大力支持，但由于以普教為中心的格局和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，人們更關(guān)注普教和城市成人繼續(xù)教育，農(nóng)村成人繼續(xù)教育沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教育資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系構(gòu)建等方面均沒(méi)有相應(yīng)的制度作保證。致使國(guó)家規(guī)定的許多發(fā)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育的政策與措施得不到貫徹落實(shí)。

五 我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展的建議和對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育的一些普遍問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析提出了以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策。希望可以引起社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展提供一定的方向和理論上的依據(jù)。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念

第一，要轉(zhuǎn)變各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。政府部門(mén)在考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所起的重要作用，積極創(chuàng)造條件，提供有力的保障，為農(nóng)村成人繼續(xù)教育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。農(nóng)民的思想觀念直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村成人繼續(xù)教育在向他們傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，要將轉(zhuǎn)變其思想觀念作為首要任務(wù)，向他們宣傳終身教育的理念，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣，走出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的誤區(qū)，逐步形成科學(xué)、文明、健康向上的好風(fēng)尚。

第三，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展適合社情民意的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、思想文化教育、各類(lèi)文體娛樂(lè)活動(dòng)，破除農(nóng)村陋習(xí)，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造農(nóng)村崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)的良好氛圍，對(duì)于農(nóng)民，特別是靠傳統(tǒng)耕作生產(chǎn)技術(shù)、文化技術(shù)較低的山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)更具實(shí)際意義。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量

第一，改善農(nóng)村成人繼續(xù)教育教師的工作環(huán)境和生活條件，提高教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村成人繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)現(xiàn)有教師的進(jìn)修培訓(xùn)，更新知識(shí)，開(kāi)闊視野。第三，將農(nóng)村的行家里手變成農(nóng)村成人繼續(xù)教育的一支重要力量，聘請(qǐng)高水平的科技人才擔(dān)任兼職教師，鼓勵(lì)農(nóng)村各方面能手參與農(nóng)村教育工作，充實(shí)農(nóng)村成教的師資隊(duì)伍。第四，對(duì)現(xiàn)有的師資隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于確實(shí)不適合擔(dān)當(dāng)教師的人員，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，保證教師隊(duì)伍應(yīng)有的質(zhì)量。第五，在師資管理上，應(yīng)納入地方管理，有組織、有計(jì)劃地組織教師參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀交流，確保農(nóng)民教育的師資隊(duì)伍質(zhì)量。

3.加大資金投入，拓寬資金來(lái)源

由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的限制，農(nóng)村繼續(xù)教育寄希望于收費(fèi)辦學(xué)或引入市場(chǎng)機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是在欠發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育的投入，在教育資源有限和吸收社會(huì)資金困難的情況下，要以法規(guī)的形式明確建立一個(gè)農(nóng)村成人繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村繼續(xù)教育的投入不斷增加。同時(shí)，農(nóng)村繼續(xù)教育不應(yīng)該只依靠政府的教育撥款，應(yīng)該廣泛地利用社會(huì)資金。開(kāi)通多種渠道籌措資金，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繼續(xù)教育的良性循環(huán)。

4.實(shí)行分類(lèi)分層教育模式

農(nóng)村繼續(xù)教育應(yīng)以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形式和要求的不同，實(shí)行分類(lèi)、分層培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村管理干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修提高，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、致富，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化服務(wù)。因此，可從鄉(xiāng)村管理干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、農(nóng)村示范戶(hù)、中青年農(nóng)民、農(nóng)村富余人員四個(gè)層次考慮。

5.加快農(nóng)村信息化建設(shè)

信息化建設(shè)的滯后，使農(nóng)村無(wú)法得到快速、準(zhǔn)確的科技與市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用也受到嚴(yán)重影響。為此，新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)村成人繼續(xù)教育信息服務(wù)體系建設(shè)納入建設(shè)范疇，加大投入和推廣力度，加快農(nóng)村成人繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)信息溝通的有效服務(wù)體系，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。通過(guò)此途徑可以讓更多的人享受到信息化帶來(lái)的方便和快捷，同時(shí)也能使繼續(xù)教育更好地為廣大農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。

6.建立現(xiàn)代化的農(nóng)村繼續(xù)教育平臺(tái)

根據(jù)農(nóng)村居住分散、教育經(jīng)費(fèi)匱乏、教育資源不足、大多數(shù)學(xué)員文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)內(nèi)容不統(tǒng)一的特點(diǎn)，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的“農(nóng)村社區(qū)教育”的形式較為適合現(xiàn)階段的農(nóng)村繼續(xù)教育。“農(nóng)村社區(qū)教育”可以作為農(nóng)民教育的基本平臺(tái)，使農(nóng)民能就近學(xué)習(xí)，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，以及方便各級(jí)政府統(tǒng)籌地方教育資源。另外，要注意引進(jìn)職業(yè)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、短期培訓(xùn)等教育形式，以菜單的形式供農(nóng)民根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。有條件的社區(qū)還可聯(lián)合高等院校，借助高等院校良好的師資和先進(jìn)設(shè)備服務(wù)于社區(qū)。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕