摘 要：海洋經(jīng)濟在推動我國當前產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中發(fā)揮著重要作用，其發(fā)展急需得到金融的大力支持。本文通過問卷形式，對海南省近五年來金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調查，包括銀行信貸、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、間接融資、中介服務等，針對調查中發(fā)現(xiàn)的相關問題進行了分析，并就如何結合本地海洋產(chǎn)業(yè)結構特點進一步完善金融服務的策略做了進一步探討，提出具體的政策措施，以全面提升海南省海洋經(jīng)濟的金融服務水平。

關鍵詞：金融；海洋經(jīng)濟；政策措施

中圖分類號：F127.66 文獻標識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2015）10-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.10.18

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，已經(jīng)成為沿海省市的高度共識，而完善涉海金融服務成為實現(xiàn)這一目標的重要手段。2013年2月，海南省政府發(fā)布了《關于金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，要求轄內各金融機構圍繞“島嶼型”經(jīng)濟特點，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。針對海南省涉海金融服務問題，一些作者也進行了研究[1-2]。本文主要通過問卷調查形式，對海南省金融機構，特別是銀行業(yè)金融機構近五年來開展涉海金融服務情況進行了調查和分析，以反映轄內涉海金融服務及金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況，總結一些好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，探討改進政策和措施，以發(fā)揮金融的資源配置作用，推動轄區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級目標。

一、海南省金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展調查

（一）涉海信貸總量穩(wěn)步增長

調查統(tǒng)計顯示，2011年以來海南省銀行業(yè)金融機構在12大類海洋產(chǎn)業(yè)的貸款（以下簡稱海洋產(chǎn)業(yè)貸款）余額呈現(xiàn)逐年較快增長態(tài)勢。截至2015年一季度末，全省海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額為651.88億元，比2014年同期增長17.3%，是2011年末的4.4倍；其在同期全省貸款余額中的占比達到11.1%，比2011年末上升了6.4個百分點。但與2014年海洋產(chǎn)業(yè)在全省GDP的占比達到26.9%相比①，海洋產(chǎn)業(yè)貸款在全省貸款余額的占比仍然偏低，尚有較大的增長空間。

（二）涉海信貸產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛

調查統(tǒng)計顯示，按照國家海洋局《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》國家標準（GB/27094 2006），在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的12大產(chǎn)業(yè)中，除海洋鹽業(yè)、海水利用業(yè)無貸款外，海南省的其他產(chǎn)業(yè)均有銀行貸款，信貸支持的產(chǎn)業(yè)分布較為廣泛（見表1）。其中，海洋漁業(yè)貸款業(yè)務開展最為廣泛，除個別銀行外，銀行業(yè)金融機構均有海洋漁業(yè)貸款業(yè)務，截至2015年3月末，貸款余額達到33.31億元。貸款余額最大的產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)，截至2015年3月末，余額達到391.21億元，與目前海南省正全力推進國際旅游島建設相契合。

（三）涉海信貸業(yè)務的銀行分布較為集中

從發(fā)放貸款的銀行機構看，除一家新設股份制銀行分行外，海南省各銀行基本都已開展涉海信貸業(yè)務。根據(jù)調查統(tǒng)計（見表2），截至2015年3月末，政策性商業(yè)銀行（包括國開行、農業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行）海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額位居各機構類型的首位，占全省海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額的56.6%；國有商業(yè)銀行（包括工行、農行、中行、建行、交通銀行）海洋產(chǎn)業(yè)貸款份額次之，占全部貸款余額的33.4%；上述兩類機構的海洋產(chǎn)業(yè)貸款合計占比高達90.0%。同時，具體到各銀行看，近半數(shù)受調查銀行在全部海洋產(chǎn)業(yè)貸款占比份額低于1%，顯示海洋產(chǎn)業(yè)銀行貸款的機構分布較為集中。

（四）涉海企業(yè)直接融資渠道有所拓寬

近年來，海南省涉海企業(yè)積極通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資業(yè)務。2009年12月，海南海峽航運股份有限公司股票成功在深圳證券交易所上市，募集資金用于沿海及近海服務和航運船舶購買。同時，海航股份、美蘭機場、鳳凰機場等旅游企業(yè)積極通過銀行間債券市場募集基金，近五年累計發(fā)行短期融資券22億元，中期票據(jù)55億元，拓寬了融資渠道，優(yōu)化融資結構，降低了融資成本。

二、金融支持海洋經(jīng)濟的主要經(jīng)驗做法

（一）優(yōu)化信貸審批流程，提高審批質量和效率

海南省銀行業(yè)金融機構根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)融資需求特點，優(yōu)化涉海信貸審批流程，通過授信審批部門創(chuàng)新和完善限時評審、模板評審、錯位評審、綠色評審、授權評審、專職評審、上門評審、陽光評審等工作機制，對海洋產(chǎn)業(yè)中的貿易融資、小企業(yè)貸款等業(yè)務進行優(yōu)先評審；對海洋產(chǎn)業(yè)中的固定資產(chǎn)支持融資、項目貸款等符合條件的業(yè)務采用“調評合一”、“認同評估”等方式優(yōu)化流程；對部分風險可控、重點營銷海洋產(chǎn)業(yè)客戶辦理的貿易融資業(yè)務實行授信項下授權審批制度，將授信方案項下的審批權限全部或部分轉授業(yè)務經(jīng)辦行，加快了審批辦理速度，提高了服務效率。

（二）加強創(chuàng)新力度，拓展信貸產(chǎn)品組合

調查顯示，銀行業(yè)金融機構加強了創(chuàng)新力度，涉海信貸產(chǎn)品種類得到豐富。首先，探索創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)抵押質押方式，推出灘涂資源利用貸款、海域使用權抵押貸款、船舶資產(chǎn)抵押貸款、訂（倉）單質押貸款、個人游艇貸款、個人購置船舶燃油貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。其次，利用貿易融資授信政策，提高對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的授信支持，加快對核心企業(yè)及上下游小微企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新供應鏈融資模式，利用銀行承兌匯票、國內保理、訂單融資、預付款融資、商品融資等信貸產(chǎn)品組合滿足海洋經(jīng)濟企業(yè)的信貸需求，深化對海洋經(jīng)濟企業(yè)的金融服務力度。

（三）完善融資服務模式，助推產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用發(fā)揮

調查顯示，多家銀行不斷創(chuàng)新、完善海洋產(chǎn)業(yè)融資服務模式，通過擔保增信、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資組合，助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構建和涉海產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用的發(fā)揮。部分銀行通過“四臺一會”模式，由地方信用協(xié)會推進，擔保中心擔保，經(jīng)由統(tǒng)貸平臺向漁業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，化解了企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資難題。依托金融服務支持，逐步形成了從種苗培育、飼料生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流通加工到出口貿易為一體的國內最為完善的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)了一批海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設的同時，依托龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面的優(yōu)勢，成地區(qū)、成集群地將農戶組織起來納入產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助其參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，依托擔保平臺為農戶增信，依托統(tǒng)貸平臺向農戶發(fā)放貸款，形成了經(jīng)典的“龍頭企業(yè)+農戶+統(tǒng)貸平臺+銀行+擔保公司”模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）信貸資源對海洋產(chǎn)業(yè)的覆蓋面有待拓展

調查顯示，貸款余額位居前三位的濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)，合計占全部海洋產(chǎn)業(yè)貸款余額的89.0%，其余九大行業(yè)的占比僅為11%，貸款行業(yè)集中度偏高。同時，對海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，而具有較高成長性和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笊镝t(yī)藥業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力等海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸余額明顯偏少，支持力度有待加強。

（二）海域使用權抵押貸款業(yè)務開展受限

目前，海南省尚未制訂出臺統(tǒng)一的海域使用權抵押制度和操作細則，相應配套機制不健全，海域使用權抵押貸款業(yè)務開展存在困難。根據(jù)調查，省內僅有少數(shù)幾家銀行業(yè)金融機構開展該項業(yè)務。以海域使用權價格評估為例，目前沒有統(tǒng)一的評估準則、估價規(guī)程，也沒有專業(yè)的評估中介機構，不利于海域使用權流轉，難以滿足未來資產(chǎn)處置需要。這也導致海南省海域使用權抵押貸款業(yè)務舉步維艱，2014年全省未開展相關業(yè)務，而全國當年開展海域抵押涉海面積達到7.8萬公頃，抵押金額高達411.68億元[3-4]。

（三）交叉性涉海金融創(chuàng)新有待進一步加強

調查顯示，目前海南省的涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新主要以信貸產(chǎn)品為主，信貸+保險、信貸+基金、證券+保險、租賃+保險等交叉性金融產(chǎn)品創(chuàng)新不多。海洋經(jīng)濟涉及的產(chǎn)業(yè)門類較多，面臨的不確定風險較大，對交叉性、個性化的金融產(chǎn)品需求較為迫切，急需相關領域的金融創(chuàng)新，以滿足涉海企業(yè)的金融服務需求。

（四）風險補償和優(yōu)惠配套政策不足

海洋產(chǎn)業(yè)涉及大量小微企業(yè)和農戶，普遍存在抵押物不足、信息不對稱等問題，信用風險較為突出。以海洋漁業(yè)貸款為例，以漁船作為抵押物存在較大風險，保險和融資性擔保公司也對此類業(yè)務持謹慎態(tài)度。同時，與漁業(yè)發(fā)達省份相比，海南省相關優(yōu)惠配套政策明顯不足，補貼、貼息政策方面存在很大的差距。

四、進一步完善海洋經(jīng)濟金融服務的策略建議

（一）構建多元化的海洋金融服務體系

通過強化信貸資金的傾斜配置、擴大直接融資渠道、吸引民間資本深度參與等途徑，推動建立全方位、寬領域、多形式的融資服務格局。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強創(chuàng)新、調整信貸結構，加強對海洋新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵符合條件的涉海企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等方式擴大直接融資。推動優(yōu)質海洋企業(yè)上市融資，做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。探索建立海洋產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引國內外資金流向海洋產(chǎn)業(yè)。同時，積極開發(fā)海洋漁業(yè)保險、海洋生態(tài)損害保險、物流保險等涉海保險產(chǎn)品創(chuàng)新，建立有效的巨災風險補償機制，增強風險的防范和分擔能力。

（二）找準業(yè)務切入點，創(chuàng)新金融支持模式

海洋經(jīng)濟的金融需求趨于多樣化，傳統(tǒng)銀行信貸業(yè)務模式難以完全滿足，需要創(chuàng)新融資模式，如在建設三沙市的基礎設施方面，可以引入有實力的民間資本以“PPP”模式的形式參與；在支持遠洋捕撈行業(yè)時，可以利用融資租賃的方式實現(xiàn)設備升級改造等。同時，銀行、證券、保險等各類金融機構需要針對不同類別海洋經(jīng)濟項目的資金需求特點，加強與項目企業(yè)、融資租賃公司等各類機構的合作，積極拓展思路，找準業(yè)務切入點，達到支持海洋經(jīng)濟、擴大業(yè)務規(guī)模、控制融資風險的目的。

（三）完善涉海權益配套機制

建議地方政府盡快出臺有關船舶、工程裝置、海域使用權等抵押登記細則，完善涉海抵押品評估、交易、流轉的操作流程，支持涉海抵押權益的市場化處置和流轉。建議有關部門參照基準地價定價方法，根據(jù)不同區(qū)域、不同用海性質，定期編制并發(fā)布海域使用權基準價格，以供金融機構參考，做實海域使用權抵押。

（四）加大對海洋產(chǎn)業(yè)的財政支持力度

建議加大對新興海洋產(chǎn)業(yè)的財政補助，如對新進企業(yè)、新型項目補貼辦公經(jīng)費、開辦費，在一定年限內免征營業(yè)稅、所得稅或即征即返等。同時，對海洋漁業(yè)、涉海小微企業(yè)貸款等給予貸款貼息和風險補償，切實降低融資成本。加大對海洋領域的財政投入和稅費優(yōu)惠扶持力度，健全風險補償和共擔機制，充分調動市場主體，特別是民營機構參與海洋經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

（五）搭建海洋金融銀企對接平臺

海洋經(jīng)濟涵蓋了漁業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等多個相關產(chǎn)業(yè)，金融機構一對一的對接難度較大。建議地方政府積極搭建銀企對接平臺，一方面為資信較好的海洋經(jīng)濟相關企業(yè)提供擔保，保持銀企融資渠道的暢通；另一方面鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對海洋經(jīng)濟重點領域、重點項目、重點企業(yè)的信貸資金投放力度。建立海洋融資項目信息庫和信息共享平臺，定期召開項目融資銀企對接會，引導銀行等金融機構采取項目貸款、銀團貸款等多種模式，優(yōu)先滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、港口物流業(yè)等領域的資金需求。

（特約編輯：苗啟虎）

參考文獻：

[1]金春花.海南省海洋金融服務的路徑探索[J].海南金融，2015（6）：82-85.

[2]歐哲偉，蔡汝洋，唐慧雯，符曉宇.開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展探析[J].海南金融，2013（11）：48-52.

[3]國家海洋局.2014年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報[R].2014：

1-5.

[4]國家海洋局.2014年海域使用權管理公報[R].2014： 7-9.