【摘""要】本文通過(guò)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，分析影響履職效能發(fā)揮的因素，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)提高高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】高職院校""紀(jì)檢監(jiān)察工作""效能建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""【文章編號(hào)】1674-4810（2015）15-0140-03

效能是指事物所具有的功用，有成效、作用之意，是組織主體目標(biāo)達(dá)成度的能力和實(shí)際結(jié)果。它與效率、效益之間既有緊密的聯(lián)系又有顯著的區(qū)別。在組織理論中，效率重視組織對(duì)資源的有效利用，效益則強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行的效果和利益，二者都是衡量組織效能的重要指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的達(dá)成，是提高組織效率、獲取最大效益的中介條件，是效率和效果的綜合體現(xiàn)。高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為開(kāi)展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督主體，擔(dān)負(fù)著協(xié)助學(xué)校黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重任，要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職能，必須按照黨中央關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，著力自身變革，提高履職效能。

一"高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的現(xiàn)狀

為了解省內(nèi)高校和高職院校紀(jì)檢監(jiān)察效能建設(shè)的現(xiàn)狀，分析影響工作效能提高的制約因素，我們對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本履職情況做了調(diào)研。主要采取調(diào)查走訪(fǎng)、座談研討、個(gè)別訪(fǎng)談和文獻(xiàn)查閱的方式，對(duì)象為浙江省內(nèi)本科和高職院校的紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，查閱的文獻(xiàn)主要是中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件，以及近兩年來(lái)的相關(guān)研究成果，具體情況見(jiàn)表1、表2和表3。

調(diào)研結(jié)果表明，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能普遍不高，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，履職不夠全面。調(diào)查顯示，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的履職側(cè)重于“重大事項(xiàng)監(jiān)督”和“組織協(xié)調(diào)”兩類(lèi)，在外部“高壓”的有利環(huán)境下，工作頻率達(dá)到很高的是文案總結(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督和參加會(huì)議三項(xiàng)。同時(shí)，很多業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與具體業(yè)務(wù)的過(guò)程監(jiān)督，既增加了紀(jì)委的工作量，參與了實(shí)際業(yè)務(wù)的管理更是混淆了責(zé)任邊界。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作看似忙碌，實(shí)際并未全面履職。第二，履職能力不夠強(qiáng)。調(diào)查顯示，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)薄弱，法律素養(yǎng)、辦案能力和文字功底三方面的能力有待提高。如，浙江省內(nèi)本科院校紀(jì)檢監(jiān)察的人數(shù)配備在3～5人，高職院校除紀(jì)委書(shū)記外，專(zhuān)職基本只有1人，或只有兼職人員。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也不

夠優(yōu)化，各高校紀(jì)委書(shū)記一般來(lái)自于其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，具備專(zhuān)業(yè)背景的較少，干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠完備。第三，職能作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查顯示，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)助本校黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展調(diào)研和提出的建議很少，指導(dǎo)檢查下級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作更少;政治監(jiān)督與紀(jì)律檢查履職手段不明確，履職頻率較少，對(duì)特定對(duì)象的廉政教育缺乏針對(duì)性和有效性等。同時(shí)，工作執(zhí)行中還出現(xiàn)怕得罪人的執(zhí)紀(jì)難情況，問(wèn)責(zé)工作如同“紙老虎”。

二"影響高職院校紀(jì)檢監(jiān)察履職效能的因素分析

1.體制機(jī)制因素

目前，我國(guó)紀(jì)檢部門(mén)實(shí)行的是同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，而實(shí)踐中是以同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，便形成了履行對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督的監(jiān)督難狀況，實(shí)際上也缺乏監(jiān)督手段和載體。

就各高校而言，高校的紀(jì)檢部門(mén)相當(dāng)于是黨委執(zhí)紀(jì)的一個(gè)職能部門(mén)，紀(jì)委的履職成效很大程度上取決于同級(jí)黨委的支持力度。高職院校也同樣，盡管目前高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)被賦予較多職能且處于擴(kuò)展之中，但所獲權(quán)限并無(wú)擴(kuò)大，一定程度上也制約了履職效果。

2.職責(zé)定位因素

與以往職能部門(mén)不愿意紀(jì)檢參與監(jiān)督相反，目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員常常被要求參與具體業(yè)務(wù)的一線(xiàn)檢查和全程監(jiān)督，介入監(jiān)督對(duì)象的具體管理行為，紀(jì)檢監(jiān)察人員既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，混淆了職責(zé)和責(zé)任，分散了工作精力，影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、追蹤問(wèn)責(zé)的監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3.隊(duì)伍建設(shè)因素

近年來(lái)，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的重視下，逐步得到了加強(qiáng)，但相對(duì)于工作中承擔(dān)的任務(wù)，隊(duì)伍建設(shè)還相當(dāng)薄弱。大部分高職院校仍把主要精力集中在抓有量化考核標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)業(yè)績(jī)上，對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)力度遠(yuǎn)不及教師及其他管理隊(duì)伍。因此，隊(duì)伍建設(shè)普遍存在編制配備不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)方案和激勵(lì)措施等問(wèn)題。

三"提高高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制做出部署，明確要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這是在工作機(jī)制上解決了領(lǐng)導(dǎo)體制不順、監(jiān)督權(quán)限不足問(wèn)題的創(chuàng)新舉措。因此，提高高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，應(yīng)著力于“三轉(zhuǎn)”，理清工作思路，回歸主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)提高履職能力。

1.回歸主責(zé)主業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)督職能

第一，理清思路，突出主業(yè)。明確執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要責(zé)任。紀(jì)檢干部必須保持清醒的頭腦，擺正自身位置。既要防止職能錯(cuò)位、越位，又要避免職責(zé)虛位，走過(guò)場(chǎng)。要多宣傳，講明紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)、范圍、規(guī)則，把紀(jì)檢監(jiān)察的工作規(guī)程交還到職能部門(mén)干部手中，使他們明白監(jiān)督的內(nèi)涵，不再提過(guò)分要求。使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把主要工作精力集中到監(jiān)督上來(lái)，按照構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”機(jī)制的要求，健全監(jiān)督體系，用督促健全制度、監(jiān)控業(yè)務(wù)流程、定期抽查問(wèn)責(zé)等辦法來(lái)替代原來(lái)的“全程參與”，從而形成相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

第二，轉(zhuǎn)變方式，落實(shí)主責(zé)。目前，除督促管理部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)外，亟須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)源頭治理。因此，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)著力于預(yù)防性監(jiān)察，但目前缺乏這方面的工作規(guī)范，處于盲目、粗放式監(jiān)督。因此，在沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)則借鑒的情況下，紀(jì)檢干部要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察實(shí)踐的總結(jié)、研究，借鑒企業(yè)效能監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)目前經(jīng)常開(kāi)展的人事、招生和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督應(yīng)歸納出較為系統(tǒng)的工作規(guī)程，轉(zhuǎn)變監(jiān)察的粗放式管理方法，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求。

2.創(chuàng)新工作方式，努力提高工作效率

第一，完善機(jī)制形成工作合力。要注重學(xué)校反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)中各要素的整合和優(yōu)化，建立和完善高職院校內(nèi)部由紀(jì)委牽頭、其他黨政職能部門(mén)參與的專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如：紀(jì)監(jiān)審聯(lián)席會(huì)議、黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議、“三重一大”督查聯(lián)席會(huì)議等。充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，整合資源形成工作合力。

第二，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系。通過(guò)制度建設(shè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行及過(guò)程加以規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是關(guān)口前移，通過(guò)對(duì)上級(jí)政策法規(guī)進(jìn)行梳理，對(duì)部門(mén)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，實(shí)施學(xué)習(xí)宣傳、預(yù)警防范;二是完善制度，通過(guò)自查和督查，督促業(yè)務(wù)部門(mén)完善相關(guān)內(nèi)控制度，構(gòu)建配置科學(xué)、相互制約的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系;三是重點(diǎn)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

第三，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)，量化考核二級(jí)單位在制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主管理等各方面的工作情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，提高監(jiān)督的效能。

3.強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)履職能力

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)。思想政治素質(zhì)的高低，是能否做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想基礎(chǔ)。一是思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生的重大變化，堅(jiān)持用新的理論、觀點(diǎn)看待和處理工作中遇到的新情況和新問(wèn)題;二是工作思路要與時(shí)俱進(jìn)。要從促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，從調(diào)動(dòng)黨員干部和人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的高度，正確處理好黨的紀(jì)律問(wèn)題。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)牢記黨的宗旨，只有這樣才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象面前堅(jiān)持黨性原則，保持清醒的頭腦，同各種錯(cuò)誤行為和不良傾向做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

第二，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。相比普通高校，高職院校人員較少，力量較弱，要爭(zhēng)取以較小的監(jiān)督成本獲取較大的監(jiān)督成效，必須著力構(gòu)建一支專(zhuān)兼結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校紀(jì)委委員、二級(jí)黨總支紀(jì)檢委員的積極作用，在監(jiān)督力量上除了專(zhuān)職紀(jì)檢干部外，可在普通黨員干部中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員。同時(shí)要注意年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次化互補(bǔ)，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的工作合力。

第三，重視專(zhuān)兼職人員的教育培訓(xùn)?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，要提高履職效能，必須有一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。因此，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的再教育和再培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展思想教育和黨性修養(yǎng)教育，提高紀(jì)檢干部的政治素養(yǎng)，打造一支思想上過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍;有計(jì)劃地安排紀(jì)檢干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)交流等，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬專(zhuān)業(yè)視野;積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)紀(jì)檢干部有針對(duì)性地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和研究實(shí)踐，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕