【摘""要】在訪談和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）實(shí)施以來(lái)廣西學(xué)前教育發(fā)展情況及存在的問(wèn)題。認(rèn)為廣西學(xué)前教育存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、財(cái)政投入不均衡等問(wèn)題，對(duì)此提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)期教育""現(xiàn)狀""問(wèn)題""對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G610""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A"""""""""【文章編號(hào)】1674-4810（2015）15-0039-03

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，從我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，繪制了未來(lái)10年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。該規(guī)劃綱要實(shí)施至今已經(jīng)過(guò)了4個(gè)年頭，為了更好地了解該規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)的教育現(xiàn)狀以及遇到的困難和問(wèn)題，我們于2013年獲得了廣西區(qū)團(tuán)委的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目“鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研”支助。本文通過(guò)對(duì)廣西壯族自治區(qū)部分市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)以學(xué)前教育為主題的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，指出廣西目前在學(xué)前教育方面所存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出一些事實(shí)依據(jù)、針對(duì)性意見(jiàn)和修改建議。

一"調(diào)查的基本情況

課題以訪談和問(wèn)卷調(diào)查為手段，調(diào)查地點(diǎn)為廣西各地市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。時(shí)間為2014年7月～10月，調(diào)查方式以問(wèn)卷調(diào)查和訪談為主。調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放1500份，收回1378份，其中有效問(wèn)卷1290份。大城市、中等城市、縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例分別為：9.7%、14.56%、20.08%、55.66%;調(diào)查對(duì)象的年齡范圍20歲以下的占10.38%，21～40歲占62.94%，41～60歲占22.91%，61歲以上占3.77%。調(diào)查對(duì)象的文化程度情況為：初中以下學(xué)歷占30.73%，高中、高職學(xué)歷占39.08%，大專學(xué)歷占16.17%，本科及以上學(xué)歷占14.02%。本次問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了29道題，其中有3道是多選題，1道是主觀題，剩余25道是客觀單選題。

二"現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我們將問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)于訪談內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，討論我區(qū)學(xué)前教育在發(fā)展過(guò)程中所反映的部分問(wèn)題。

1.幼兒園城鄉(xiāng)空間發(fā)展的非均衡

我區(qū)學(xué)前教育非均衡的一個(gè)重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡。從表1可以看到，教育部門辦幼兒園只有在大城市所占份額較多，但也只有25%，其他地方均不超過(guò)20%。這意味著我區(qū)教育資源的投放更多地是著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的大城市。民辦幼兒園相對(duì)于集體辦幼兒園和教育部門辦幼兒園，無(wú)論是在師資還是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上都是無(wú)法與之相比的。因此，民辦幼兒園在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所占比例達(dá)到49.88%，顯然與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)。

2.公辦園與民辦園投入的非均衡

調(diào)查問(wèn)卷里，我們以300人的園區(qū)規(guī)模作為一個(gè)分水嶺，300人以上為公辦園，300人以下為民辦園。因此，從表中數(shù)據(jù)看到，大城市的孩子就讀于公辦園的比例為54.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就讀于民辦園的45.83%。中等城市的孩子也分別以53.7%和46.3%的微小差別緊隨其后。

因此，從全區(qū)情況來(lái)看，學(xué)前教育的公辦園與民辦園的投入規(guī)模已成為制約城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸之一。由于政府投入資金少且不均勻，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力雖表現(xiàn)強(qiáng)勁，但由于缺乏規(guī)范機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)前教育資源的分配形成兩極分化，即公辦園多集中于大中等城市，民辦園多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，造成了教育機(jī)會(huì)的不公平。即使地方政府投入有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)，也往往出現(xiàn)向少數(shù)公辦園傾斜的狀況，這種“錦上添花”的投入對(duì)比民辦園的“捉襟見(jiàn)肘”，更是顯示了當(dāng)前學(xué)前教育資源投入的不均衡。

3.財(cái)力保障機(jī)制的缺失

此表數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)居民普遍認(rèn)為幼兒園的收費(fèi)偏高。大城市中認(rèn)為收費(fèi)合理所占的比例在四個(gè)地區(qū)中是最少的，只有13.89%，其他地區(qū)均在20%以上，其中以中等城市居多，占25.93%。多數(shù)收費(fèi)較高的私立貴族幼兒園多集中在大中城市，這些學(xué)校以雙語(yǔ)教學(xué)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美等良好的硬件基礎(chǔ)設(shè)施作為“籌碼”，收取高出社會(huì)平均水平的學(xué)費(fèi)。因此，大城市中有29.17%的人認(rèn)為，幼兒園收費(fèi)太高難以接受。

囿于財(cái)力的限制，地方財(cái)政部門對(duì)幼兒園的發(fā)展常常表現(xiàn)為“愛(ài)莫能助”，資金不到位的幫助也只能是一紙空文。因此，我們認(rèn)為學(xué)前教育的發(fā)展在很大程度上與資金的投入緊密相連，沒(méi)有資金的支持來(lái)談園區(qū)發(fā)展就是“無(wú)米之炊”。限于條件、財(cái)力等多種原因，很多幼兒園往往以多收費(fèi)的形式辦園。

4.城鄉(xiāng)居民收入的差距拉大了學(xué)前教育支付能力的差距

由表中數(shù)據(jù)可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有61.02%的居民即超過(guò)半數(shù)以上的居民希望將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育中去，大中等城市和部分縣級(jí)城市均超過(guò)半數(shù)以上的居民對(duì)此持否定的態(tài)度，且人數(shù)比例從大城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)呈遞減態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的同時(shí)也拉大了城鄉(xiāng)居民在學(xué)前教育方面的支付能力。在我區(qū)境內(nèi)，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)了九年制義務(wù)教育的免費(fèi)教育，但學(xué)前教育作為教育體系的重要組成部分，仍未納入義務(wù)教育這一體制內(nèi)，學(xué)前教育的學(xué)費(fèi)仍由各個(gè)家庭承擔(dān)。在城鄉(xiāng)居民人均收入逐年拉大的趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)幼兒教育的負(fù)擔(dān)差距也在逐漸拉大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的愿望表現(xiàn)得十分強(qiáng)烈。

三"建議及措施

1.均衡學(xué)前教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。廣西《教育“十二五”規(guī)劃》中提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！边@不僅體現(xiàn)了我區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的號(hào)召，也顯示了我區(qū)在學(xué)前教育領(lǐng)域的堅(jiān)定決心和重要的施政理念。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，其公平性就起著舉足輕重的作用。同時(shí)，均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)，通過(guò)教育，可以使處于弱勢(shì)的群體向上層流動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。努力促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的基點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是福澤萬(wàn)民的偉大事業(yè)。

2.將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系

由于學(xué)前教育一直未被納入義務(wù)教育的范疇，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的存在就成了可有可無(wú)的“托兒機(jī)構(gòu)”，長(zhǎng)期以來(lái)游離于教育中心與關(guān)注主體之外，邊緣化的趨勢(shì)異常顯著。學(xué)前教育在政府工作中一直未給予高度重視，在管理部門的決策中也未能平等地享有與中小學(xué)同樣的地位，在經(jīng)費(fèi)投入中一直為低投入或不投入的對(duì)象。要解決這一問(wèn)題，城鄉(xiāng)差異極大的教育體制和政策必須要從根本上進(jìn)行改革，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子平等享有城市孩子享有的教育權(quán)利與義務(wù)。因此，將學(xué)前教育實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入義務(wù)教育體系是教育發(fā)展的必由之路。

3.積極扶持民辦幼兒園

我區(qū)幼兒園的辦學(xué)規(guī)模與地區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，因此，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)開(kāi)辦收費(fèi)較低的民辦幼兒園可合理配置生源。在充分保障我區(qū)學(xué)前教育資源合理分配的前提下，又解決了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教學(xué)資源聚集困難的問(wèn)題。民辦幼兒園是學(xué)前教育重要的組成部分，要大力支持社會(huì)各界力量興辦幼兒園，以政策保障鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒園。在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、辦園條件、程序簡(jiǎn)便等方面，對(duì)公辦與民辦幼兒園要一視同仁。通過(guò)提供服務(wù)、各種減免政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極扶持民辦幼兒園的健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)學(xué)前教育投入

問(wèn)卷的部分?jǐn)?shù)據(jù)反映了我區(qū)當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域性投入不足的現(xiàn)狀，因此，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園的建設(shè)，是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園的政策性保障。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大中城市可設(shè)立學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育。對(duì)辦園能力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持，指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)學(xué)前教育多層次、多元化的需求，保障學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕