[摘要]近些年來，許多高校都開始探索服務社會的活動，但在探索與嘗試中，存在著認識比較膚淺、功利色彩較重，職能錯位、社會服務沖擊教學，行動偏頗、服務社會與英雄救贖混淆，機構(gòu)設置缺失、體制機制不完善等問題。地方高校有效開展社會服務，應科學定位社會服務職能，立足優(yōu)勢專業(yè)、與人才培養(yǎng)相結(jié)合，著手社會的引領與促進、避免社會救贖，完善社會服務體制機制，還應堅持長效發(fā)展、特色發(fā)展、共贏發(fā)展的原則。

[關(guān)鍵詞]地方高校 "社會服務 "職能

[作者簡介]王旭東（1967- ），男，江蘇南通人，北京物資學院院長，教授，博士，研究方向為教育學原理、教育社會學、高等教育管理;趙雋詠（1971- ），女，山東濟寧人，北京物資學院，副研究員，研究方向為高等教育管理;李玉珠（1981- ），女，河北保定人，北京物資學院，講師，博士，研究方向為高等教育管理，人力資源開發(fā)。（北京 "101149）

[課題項目]本文系2009年全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“地方高校社會服務模式與體制研究”的階段性研究成果。（課題編號：DFA090219）

[中圖分類號]G647 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）25-0040-03

人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務是現(xiàn)代大學的三大職能。社會服務可以使教師的教學與行業(yè)、企業(yè)需求密切聯(lián)系，可以開闊教師、學生眼界，提高教師和學生的專業(yè)實踐能力，使高校培養(yǎng)的人才更加符合社會發(fā)展需求。因此，地方高校積極拓展社會服務職能是其發(fā)展的必由之路。

一、地方高校開展社會服務存在的主要問題

1.認識比較膚淺，功利色彩較重。當前，地方高校對于社會服務職能的作用與優(yōu)勢已經(jīng)基本認可，但一些高校對發(fā)展社會服務的認識還比較膚淺，相關(guān)的社會服務帶有比較明顯的功利色彩。有些教師認為開展社會服務是自降身價，這種故步自封的思想影響著地方高校社會服務職能的充分發(fā)揮。有的高校在社會服務的過程中嘗到了“甜頭”，從而過分注重社會服務的“有償性”，大搞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收;將主要精力和時間放在承接技術(shù)含量較低，但經(jīng)費、收益卻比較高的項目上;還有一些高校為經(jīng)費而不顧自身發(fā)展，迎合企業(yè)短期發(fā)展需求，完全不考慮自身的發(fā)展及企業(yè)需求的合理性，不利于社會服務質(zhì)量和效益的提升;將高校辦成短期培訓場所，哪門課程火熱開設哪門課程，完全為錢而動，無視學校自身的建設和發(fā)展。這些現(xiàn)象雖然不是地方高校社會服務的主流，但也不在少數(shù)，這就不利于高校自身的建設和發(fā)展，而且遮蓋了高校社會服務的本來面目，貶損了社會服務的意義，偏離了高等教育的本質(zhì)。

2.職能錯位，社會服務沖擊教學。人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務是大學的三項職能，從本質(zhì)上來說，三者是統(tǒng)一的?？茖W研究的直接動力是提高教學，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，社會服務則是為了更好地使教學與生產(chǎn)實踐相聯(lián)系，使大學培養(yǎng)出來的人才能夠滿足社會需求，人才培養(yǎng)才是高校最根本的職能，科學研究和社會服務不能沖擊或損害人才培養(yǎng)。然而，近年來，很多高校在社會服務過程中出現(xiàn)了對人才培養(yǎng)的沖擊現(xiàn)象。很多地方高校在種種社會需求面前，不斷應變、招架和跳躍，使自身的發(fā)展節(jié)奏、優(yōu)勢領域等不斷變化，對人才培養(yǎng)職能的“堅守”往往成了有心無力的奢望，沖擊著大學人才培養(yǎng)的中心地位。

第一，教師在參與社會服務的同時，必然會減少教學活動的時間，而高校又缺乏相應的補償機制，只要求教師積極參與社會服務，沒有根據(jù)實際情況補償教師參與社會服務而占用的教學活動時間，也沒有安排另外的教師投入教學活動，致使人才培養(yǎng)直接受到?jīng)_擊。第二，學校要求教師積極參與社會服務活動，而社會服務活動又沒有納入教師的考核體系中，教師的待遇也沒有變化，甚至有的教師因為承擔的課程少了，待遇反而下降了，這種補償機制的不完善嚴重影響了教師的積極性，進而影響了教師的教學質(zhì)量和社會服務質(zhì)量。第三，有的教師自身專業(yè)水平較高，投入過多的時間和精力到社會服務中，很難保障人才培養(yǎng)的教學活動質(zhì)量，這也沖擊了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.行動有失偏頗，服務社會與英雄救贖混淆。地方高校的社會服務能力是有限的，推進高校社會服務的目的是通過高校力量的輸入與融合，引發(fā)被服務對象的覺醒，從而實現(xiàn)其改革。然而，在我國地方高校的社會服務活動中，面臨著自主發(fā)展與英雄救贖沖突的問題。在一些高校少、科研機構(gòu)少的地方，科教興市的任務、教育推動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的責任主要由一兩所或少數(shù)區(qū)域高校來承擔，地方高校社會服務的責任大、任務重。高校在服務社會的過程中，被服務者往往處于相對弱勢的地位，被服務者期望能夠得到地方高校的救贖，幫助其解決一切問題，甚至有的被服務者期望高校能夠維持其發(fā)展，保障其生存。有些地方政府也力圖借助高校優(yōu)勢實現(xiàn)當?shù)卣?、?jīng)濟和文化的發(fā)展，給予地方高校眾多期望和壓力。這種英雄救贖的期望，與地方高校開展社會服務的本意并不相符。

地方高校在社會服務過程中，對自身定位也認識不清，對力不從心的服務也欣然接受，給高校及其教師帶來很大負擔，不但不能幫助被服務對象解決問題，而且影響學校的持續(xù)發(fā)展。這種地方高校社會服務面臨的自主發(fā)展與英雄救贖的沖突，嚴重影響了社會服務的質(zhì)量和地方高校的長遠發(fā)展。

4.機構(gòu)設置缺失，體制機制不完善。當前，許多地方高校對拓展社會服務職能的重要性認識不足，沒有組建協(xié)調(diào)社會服務的職能部門。學校的機構(gòu)設置中沒有專門負責對外服務的機構(gòu)或部門，有的由學校教師直接與外界聯(lián)絡，有的由學校辦公室、發(fā)展規(guī)劃辦公室或科研處等兼管。另外，許多地方高校的社會服務體制機制不完善，從外部來說，很多地方高校沒有建立與當?shù)卣?、企業(yè)的橫向聯(lián)系機制，與政府和企業(yè)缺乏溝通、信息交流不順暢。從內(nèi)部來說，很多高校缺乏縱向聯(lián)系機制，社會服務政策不完善，存在著缺少激勵政策、分配政策不配套、政策導向模糊等問題。支持和保障社會服務的機構(gòu)及體制機制的不完善，致使地方高校社會服務的廣度、深度、效益等都不盡如人意。

二、地方高校有效開展社會服務的對策

1.科學認識地方高校社會服務職能。地方高校開展社會服務是高校發(fā)展過程中產(chǎn)生的重要職能，是高等教育發(fā)展的歷史產(chǎn)物，社會服務對人才培養(yǎng)和科學研究具有巨大的促進作用。地方高校應該科學認識社會服務職能，積極開展社會服務，擺脫功利心理有效開展社會服務。

對于一些不愿意參與社會服務的高校和教師來說，應該積極引導，使其認識到高校參加社會服務的作用。一方面，高校拓展自身的社會服務職能，可以提高社會聲譽和認可，有利于其獲得更多、更好的社會資源，改善辦學條件、提高辦學水平和質(zhì)量。另一方面，地方高校在為社會提供服務的過程中，能夠更精準地掌握行業(yè)、企業(yè)的人才需求， 并依此調(diào)整學校的專業(yè)、課程建設等，培養(yǎng)出社會適用的人才，避免高校畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)的尷尬局面。

對于帶著“功利”心理參加社會服務的高?；蚪處煟瑧搸椭錁淞⒖茖W的社會服務理念?，F(xiàn)在很多高校都面臨著籌集經(jīng)費的壓力，因此，通過社會服務獲得一部分學校發(fā)展資金并不為過，然而，高校畢竟不是商業(yè)機構(gòu)，不能為了經(jīng)濟利益而不顧學校的長遠發(fā)展，而應該有選擇地促進企業(yè)的技術(shù)更新、以自身的科研成果提高企業(yè)生產(chǎn)力。另外，大學還應該多提供公益性服務，為社會發(fā)展貢獻自身智慧，維護高等教育的本質(zhì)。

2.立足優(yōu)勢專業(yè)，社會服務與人才培養(yǎng)相結(jié)合。我國高等教育學的奠基人潘懋元先生認為：“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務這三個高等學校的職能，不能同日而語，三者產(chǎn)生有先后，重要性也有伯仲。人才培養(yǎng)是高等學校最根本的職能，然后是科學研究，最后才是社會服務，三者對高校的重要性，不能顛倒?！钡胤礁咝ｉ_展社會服務，應立足于學校的優(yōu)勢專業(yè)，使社會服務與人才培養(yǎng)相結(jié)合。地方高校社會服務的范圍應主要集中于當?shù)亟?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等的發(fā)展，應密切結(jié)合地方高校的學科和專業(yè)特色，積極探索產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，如開辦校企合作實驗班、培訓班等。一方面，強化人才的實踐能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與社會人才需求的對接;另一方面，努力以自己優(yōu)勢專業(yè)的教學、科研成果服務地方行業(yè)，成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、行業(yè)技術(shù)人才的蓄水池、地方政府的“政策與決策咨詢中心”“理論研究中心”。

3.著手社會發(fā)展的引領與促進，避免社會救贖。高校應認識到自身的社會服務能力是有限的，開展服務的目的不是施予被服務者以救贖性的力量，而是通過力量的輸入與融合，引發(fā)被服務對象的覺醒，促進其發(fā)展，最終實現(xiàn)高校與被服務對象的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

高校社會服務職能的有限性是指高校為社會提供的服務是有限度的，不能無限擴大，不考慮其適切性，否則會拖垮大學自身的發(fā)展。社會服務職能是高校職能在人才培養(yǎng)和科學研究基礎上的延伸與發(fā)展，高校提供的服務應該是基于自身優(yōu)勢的，包括學科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，必須是與高校自身的學術(shù)與技術(shù)相輔相成的，背離這個基礎所提供的社會服務，不是合理的社會服務職能，不利于高校和地方的發(fā)展。地方高校在開展社會服務的過程中，應該堅持自主發(fā)展，在此基礎上引導、激發(fā)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供技術(shù)支持、人才支持，輔助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，但不能代替企業(yè)實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。在學生教育過程中，將培養(yǎng)學生具有社會服務意識和能力貫穿始終，提高學生的專業(yè)實踐能力。讓社會服務與學校、學生發(fā)展相結(jié)合，使地方高校成為社會發(fā)展的促進者，而非社會的救贖者。

4.完善地方高校開展社會服務的機構(gòu)與體制機制。第一，成立社會服務工作專門機構(gòu)，將社會服務工作列入學校的中長期發(fā)展規(guī)劃，保證必要的經(jīng)費支持。學校應建立社會服務工作領導小組和社會服務工作處，統(tǒng)籌規(guī)劃學校的社會服務工作。一方面負責學校與外界的溝通與聯(lián)系，建立完善的信息溝通機制，充分了解社會需求，確立與自身優(yōu)勢相關(guān)的服務項目;另一方面負責學校內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)。第二，完善社會服務體制機制，建立教師社會服務補償機制，例如補課、調(diào)課機制。建立教師輪崗機制，參加社會實踐的教師空缺的課程，由其他老師以輪崗的方式，幫忙承擔，免除教師教學上的后顧之憂。建立社會服務工作激勵機制，從教師待遇、教師榮譽等方面建立激勵機制，鼓勵教師積極參與社會服務。

三、地方高校有效開展社會服務的原則

1.加強頂層設計，立足長效發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提倡大學特色辦學和差異化發(fā)展，地方高校更應準確定位，以教學為中心、以育人為根本、以改革為動力、以質(zhì)量為核心，苦練內(nèi)功，堅定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高綜合實力和辦學水平。社會服務是高校的重要職能，地方高校開展社會服務工作是其自身發(fā)展的需要，地方高校要想提高社會服務效益，要與學校的發(fā)展思路、辦學特色相結(jié)合，使人才培養(yǎng)和科學研究相互促進，社會服務要與學校內(nèi)涵式發(fā)展道路相吻合，要以提高教育質(zhì)量為核心。要從體制機制建設入手，做好學校推進社會服務職能的頂層設計，既要建立目標，又要形成規(guī)劃;既要有辦法，又要有評估;既要建立制度，還要提供保障。

2.社會服務以人才培養(yǎng)為基礎，實現(xiàn)特色發(fā)展。第一，地方高校社會服務的范圍側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展，與學校的學科專業(yè)特色緊密結(jié)合，依托專業(yè)和學科優(yōu)勢，提供有針對性的、特色高質(zhì)量的服務，這樣有利于強化學校的特色，有利于提升高校社會服務的不可替代性。第二，地方高校在社會服務中要與行業(yè)緊密結(jié)合，積極探索產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，如通過組建校企合作聯(lián)盟，提高教師和學生的專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與行業(yè)人才需求的對接，努力形成行業(yè)內(nèi)的“高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)中心”和“終身學習的人才培訓中心”。第三，開拓富有特色的區(qū)域服務，使學校的教學與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求緊密結(jié)合，如幫政府做區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃預測人才需求，進行人才培養(yǎng)，最后再將人才投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設中，在社會服務中形成人才預測、培養(yǎng)、使用的良性循環(huán)。努力形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“政策與決策咨詢中心”和“理論研究中心”。

3.堅持自主發(fā)展，尋求地方與高校的共贏。首先，應堅持自主發(fā)展。在地方高校參與社會服務的過程中，政府會對學校有適當?shù)募s束，以維護公眾的利益，在這個過程中，高校要防止不合理的干涉行為。地方高校在與企業(yè)合作的過程中，不能完全圍繞企業(yè)的短期需求，不能使社會服務成為獲取權(quán)力和金錢的途徑，而應堅持學校自身特色，在自身優(yōu)勢的基礎上服務社會，適當獲取回報。地方高校在履行其社會責任時，必須設法考慮到學校學術(shù)自由權(quán)利的維護、高水平發(fā)展特色的維持、學校合法利益不受損害等，堅持自主發(fā)展。

其次，在自主發(fā)展的基礎上，尋求高校與地方的共贏發(fā)展。20世紀90年代，美國出現(xiàn)了相互作用大學，一些地方性高校提出了大學改革的相互作用戰(zhàn)略，促使大學與企業(yè)、社會形成互動的、雙向作用的伙伴關(guān)系，為實現(xiàn)社會繁榮和社會公正的共同目標而努力。相互作用大學是美國新時代的產(chǎn)物，更是一種大學改革的戰(zhàn)略，大學在社會服務的過程中，尋求學校與地方的共贏。我國地方高校開展社會服務，也應該以積極的態(tài)度尋找與地方發(fā)展的共同成長點，探索高校與地方共贏發(fā)展的模式。

[參考文獻]

[1]王旭東，李玉珠.大學社會服務職能分析[J].國家教育行政學院學報，2014（11）.

[2]丁亞金.現(xiàn)代大學社會服務職能的反思[J].教育發(fā)展研究，2008（Z3）.

[3]中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究[M].北京：教育科學出版社，2008.

[4]王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展[J].中國高教研究，2007（8）.

[5]張皓，唐加軍，陳坤.地方高校社會服務原則探析[J].西華師范大學學報：哲學社會科學版，2007（4）.