[摘要]作為高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，高校的空間布局結(jié)構(gòu)是國際社會普遍關(guān)注的一個問題，它反映了高校的空間分布和資源配置狀況，并伴隨社會的發(fā)展而變化。高校成立至今，國際高等教育的空間布局結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從自然演進(jìn)、點(diǎn)狀聚集向多元發(fā)展的演變，主要采取政府推動、一體化發(fā)展、均衡化發(fā)展和國際化發(fā)展等策略。針對我國高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要，空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化應(yīng)注重國際化視野下發(fā)展理念的更新、政府的主體推動及多元化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職 空間布局結(jié)構(gòu) 調(diào)整優(yōu)化 一體化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[作者簡介]周紅莉（1983- ），女，河南鄭州人，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃⒈容^教育、職業(yè)教育。（廣東 "廣州 "510300）

[課題項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部青年課題項(xiàng)目“高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化模型研究”（項(xiàng)目編號：EIA130424）和2013年廣東省教育科學(xué)研究重大項(xiàng)目“廣東高職院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號：2013JKZ008）的階段性成果。

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）25-0017-04

高?？臻g布局結(jié)構(gòu)是靜態(tài)與動態(tài)的有機(jī)結(jié)合，也是衡量高等教育改革與發(fā)展的水平、判斷教育資源配置是否契合社會發(fā)展的一個重要指標(biāo)。作為國際社會普遍關(guān)注的一個問題，高等教育空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是世界各國和地區(qū)合理規(guī)劃與推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決不同時期高等教育發(fā)展問題的重要舉措。面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新態(tài)勢，高職教育的空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個新階段。如何通過調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”這一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，我們從分析國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)的演變過程中可以得到啟示。

一、國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本脈絡(luò)

1.自然演進(jìn)與點(diǎn)狀積聚：“二戰(zhàn)”前。從國際高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，高校空間布局結(jié)構(gòu)的演變受區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及高校自身辦學(xué)傳統(tǒng)等多種因素的共同制約。在高校成立初期，根據(jù)工業(yè)革命時期社會發(fā)展的要求，如需要良好的人力資本供給和精神文化生活環(huán)境等，高校一般建立在區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，或工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，并逐漸形成空間布局“在工業(yè)化程度高的大城市的‘點(diǎn)狀集積’”。①高校之間彼此獨(dú)立、自成一體，相互關(guān)聯(lián)不大，教育資源較為分散。在自然演進(jìn)中，這些地區(qū)集聚了豐富、高水平的高校及教育資源，逐漸發(fā)展成為該國或地區(qū)的文化教育中心、科研中心、金融商貿(mào)中心等，具有規(guī)模、水平、質(zhì)量、人才、特色等多方面的優(yōu)勢。例如，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國民對高等教育的需求，美國在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的芝加哥等城市創(chuàng)辦了初級學(xué)院、高級學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等，注重全民教育、實(shí)用性教學(xué)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大大革新了美國高等教育體制，推動了高等教育從精英化向大眾化的過渡;以紐約為核心的都市圈作為世界頂級都市圈和金融神經(jīng)中樞，則在高等教育方面獨(dú)具特色和優(yōu)勢。法國是中世紀(jì)大學(xué)的主要起源地，18世紀(jì)興起的高等專科學(xué)校適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求，主要集中在工商業(yè)、科學(xué)技術(shù)相對比較發(fā)達(dá)，以及歷史文化傳統(tǒng)深厚的巴黎、里昂、南特等城市或地區(qū)，是整個高等教育的重心。

2.因勢利導(dǎo)與多元格局：“二戰(zhàn)”后至今?！岸?zhàn)”后，西方各國相繼走上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，民主化、大眾化、科學(xué)教育等成為時代主題。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、高等教育普及程度的提高、城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，社會對高等教育的需求急劇增大，由自然演變而成的點(diǎn)狀積聚的高校空間布局結(jié)構(gòu)的弊端日益凸顯，如不能適應(yīng)國家和地區(qū)社會現(xiàn)代化發(fā)展的整體規(guī)劃，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力差，高等教育整體發(fā)展不均衡，不能滿足大城市以外地區(qū)人們的教育需求等。為此，西方各國通過新建、重組、遷移、合并等方式，積極調(diào)整優(yōu)化高?？臻g布局結(jié)構(gòu)，整合高等教育資源。以高校為依托，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大力興辦科技園、大學(xué)城、工業(yè)園區(qū)，以發(fā)達(dá)城市或大城市為重鎮(zhèn)，將高等教育布局向郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴(kuò)散，構(gòu)建了各具特色、各司其職的多元化高等教育系統(tǒng)。例如，芬蘭合并了85所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，組建了22所高職院校等，推進(jìn)了高等教育的大眾化、多元化、均衡化以及一體化發(fā)展。1960—1975年，美國高等教育的毛入學(xué)率從34%提高到45%，日本從11%提高到37%，法國從12%提高到24%，聯(lián)邦德國從6%提高到20%。

二、國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要策略

1.政府戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與推動高?？臻g布局結(jié)構(gòu)發(fā)展。在不斷完善發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)尤其是科技革命的推動下，高?？臻g布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)越來越多的問題，促使政府成為調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)的重要力量，通過制定政策、財(cái)政撥款、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)等強(qiáng)有力的措施，調(diào)整了高等教育空間布局結(jié)構(gòu)。以英國、美國為例?！岸?zhàn)”前的很長一段時期，基于高等教育內(nèi)容偏重于古典學(xué)科、忽視職業(yè)技術(shù)教育等原因，英國經(jīng)濟(jì)一直以勞動密集型和資本密集型為主，并錯過了第二次工業(yè)革命。直到“二戰(zhàn)”后，英國政府頒布了《巴特勒法案》，積極改革高等教育，尤其是批準(zhǔn)廣泛開辦職業(yè)教育，促使高等教育空間布局有了新的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展以及第三次工業(yè)革命的到來，國民對高等教育的需求激增，客觀上要求英國政府?dāng)U大高等教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1963年，英國高等教育委員會發(fā)表了《羅賓斯報(bào)告》，在駁斥了“有限智力庫”的同時，提出了高等教育自由發(fā)展、合理分配高等教育資源、同績同酬等原則，以及將部分高級技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)、賦予部分地區(qū)學(xué)院大學(xué)地位、將部分高級技術(shù)學(xué)院升格為技術(shù)大學(xué)、用全國學(xué)位授予委員會代替全國技術(shù)文憑授予委員會、鼓勵技術(shù)院校發(fā)展學(xué)位課程等建議，為高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整指明了方向。2000年，英國高等教育撥款委員會制定了《英國高校戰(zhàn)略規(guī)劃指南》，科學(xué)規(guī)劃高等教育發(fā)展和學(xué)校設(shè)置，引導(dǎo)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)良性競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是“世界各國高等教育中第一份關(guān)于高校規(guī)劃的正式指南”。②至今，圍繞勞動力職業(yè)技能的不斷提升，③調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)始終是英國的一個重要政策議題。

美國在積極借鑒學(xué)習(xí)德國、法國等國辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高度重視高等教育空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，通過制定政策、撥款等予以推動。美國相繼頒布和實(shí)施了《國防教育法》《高等教育設(shè)施法》《高等教育法》《國家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢在必行》《發(fā)揮美國高等教育的潛力》等政策文件，推動了高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展了社區(qū)學(xué)院。針對“二戰(zhàn)”前聯(lián)邦政府對大學(xué)資助很少的問題，“二戰(zhàn)”后，在“威斯康辛思想”等的作用下，美國不斷加大對高校的資助，促進(jìn)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、軍事科技的結(jié)合，逐漸出現(xiàn)了以高校為依托的“科技園”“工業(yè)園區(qū)”，注重高?？蒲小⒔虒W(xué)、人才培養(yǎng)與區(qū)域生產(chǎn)的結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為脫離1975年的財(cái)政困境，紐約依托世界第一金融中心的優(yōu)勢，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，利用聯(lián)邦資金，在市區(qū)開辟第一批高科技產(chǎn)業(yè)研究院區(qū)，籌建與知識經(jīng)濟(jì)銜接的專業(yè)，調(diào)整院系空間布局，④大大集聚了眾多高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，并使他們發(fā)揮了巨大的力量，促使經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并發(fā)展起來。

2.多元化空間布局結(jié)構(gòu)促進(jìn)一體化發(fā)展。20世紀(jì)后半期以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加速。為積極融入這一進(jìn)程，提升高等教育質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，有效地滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展對不同層次、類型、水平人才的需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家，通過新建、重組等方式調(diào)整了高等教育空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)高校之間以及高校與社會的一體化發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)彼此的多向合作、共同繁榮發(fā)展。美國加州構(gòu)建了多層次、多類型、相互開放、定位明確、分工合理的公立高等教育系統(tǒng)，包括加州大學(xué)系統(tǒng)、州立大學(xué)系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)。其中，社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)面向所有需要接受高等教育的公民，提供職業(yè)技術(shù)教育及本科一二年級的教育，達(dá)到相關(guān)要求后即可轉(zhuǎn)入州立大學(xué)或加州大學(xué)。法國和德國通過新建、升格等方式，大量創(chuàng)設(shè)了兩年制的大學(xué)技術(shù)學(xué)院、高等專門學(xué)校等。

隨著高校規(guī)模的越來越大，大學(xué)城的出現(xiàn)極大地創(chuàng)新了高?？臻g布局結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式。一方面，英國、美國等國擁有辦學(xué)歷史悠久且辦學(xué)水平較高的老牌高校，按照市場法則，在自然演變的基礎(chǔ)上聯(lián)合多所大學(xué)及所在社區(qū)共同聚集成大學(xué)城，聞名世界的如美國波士頓大學(xué)城、英國劍橋大學(xué)城、德國洪堡大學(xué)城、意大利博洛尼亞大學(xué)城等，具有歷史積淀性、文化共享性和輻射性。另一方面，政府根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律和市場趨勢，主動構(gòu)建了大學(xué)城，如美國的麥迪遜大學(xué)城、夏洛茨維爾大學(xué)城、州立大學(xué)，日本的筑波大學(xué)城，韓國的釜山大學(xué)城等，大大促進(jìn)了區(qū)域高校的一體化發(fā)展。有的大學(xué)城通過產(chǎn)學(xué)研合作、政校行企合作等方式，共同建立了大學(xué)科技園，促進(jìn)了高校與區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與自然形成的大學(xué)群落相比，政府規(guī)劃建設(shè)的大學(xué)城具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性、目標(biāo)性、復(fù)合功能性，建設(shè)周期也較短。

與此同時，伴隨科技進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校特別重視自主創(chuàng)新，不斷尋求自身的可持續(xù)發(fā)展。在一批具有創(chuàng)新性的高水平校長的推動下，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校在大學(xué)城的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，形成了多元化巨型大學(xué)（城），具有廣延空間性、綜合學(xué)科性與人才培養(yǎng)的多元性，在校生人數(shù)在萬人以上，有的甚至達(dá)到幾十萬人，成為教育創(chuàng)新和科技進(jìn)步的載體，賦予了空間布局結(jié)構(gòu)以新的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。例如，在斯坦福大學(xué)前副校長弗·特曼教授構(gòu)建“技術(shù)專家社區(qū)”創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，斯坦福大學(xué)將579畝閑置土地建成實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)基地、辦公室等出租給企業(yè)，⑤成立了斯坦福研究園區(qū)（Stanford Research Park）。這是第一個位于大學(xué)附近的高科技工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了高校與企業(yè)的密切合作，進(jìn)而發(fā)展成為世界著名的“硅谷”，擁有一批高技術(shù)的公司群，以及斯坦福大學(xué)、圣克拉拉大學(xué)和100多所?？茖W(xué)校與技工學(xué)校。

從發(fā)展脈絡(luò)及趨勢來看，以高校為軸心、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合體，也是國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要舉措和表現(xiàn)形式。從20世紀(jì)70年代起，日本大力興建科學(xué)城和產(chǎn)學(xué)住一體化的新興技術(shù)城，英國興建科技工業(yè)園區(qū)、一體化創(chuàng)業(yè)型高校，美國構(gòu)建了科學(xué)工業(yè)綜合體、大學(xué)—工業(yè)聯(lián)合體（中心），韓國進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，瑞典建設(shè)了工學(xué)交流中心等。截至2010年，美國興建了近200個工業(yè)園，除硅谷外，著名的有波士頓128號公路高技術(shù)園區(qū)、北卡羅萊納州三角研究園區(qū)等。

20世紀(jì)末至今，歐洲各國在一致共識下，相繼頒布了《博洛尼亞宣言》《柏根宣言》《哥本哈根宣言》《歐洲高等教育體系現(xiàn)代化議程》《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》《歐洲2020策略：旗艦倡議及整合指南》等，主要目的之一在于促進(jìn)歐洲高等教育的一體化，加強(qiáng)合作和交流，整合高等教育資源，構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，如于2007年提出建構(gòu)“歐洲職業(yè)教育區(qū)”的發(fā)展藍(lán)圖。

3.空間布局結(jié)構(gòu)均衡化服務(wù)于高等教育現(xiàn)代化。為改善高等教育空間布局過于集中在大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的問題，推進(jìn)高等教育的大眾化甚至普及化，各國政府以均衡不同區(qū)域高等教育資源、加強(qiáng)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動為目標(biāo)，對高等教育空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，其中一個重要舉措是將高校資源向大中城市郊區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴(kuò)散，有效地緩解了高等教育的空間不均衡問題。例如，美國社區(qū)學(xué)院大多設(shè)立在主要城鎮(zhèn)或城郊;法國通過國家和地方政府規(guī)劃的契約式合作，在中等城市設(shè)立高職院校，減少巴黎中心區(qū)大學(xué)在校生的規(guī)模，加大在巴黎周邊新建大學(xué)的力度，增加了對大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入等。

4.國際化戰(zhàn)略促進(jìn)高?？臻g布局結(jié)構(gòu)全球化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球化進(jìn)程的加速，在加快資源流動、共享的同時，客觀上促使國際化成為制約一個國家或地區(qū)國際地位和社會影響力的重大戰(zhàn)略。它要求把全球觀、國際視野納入高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化之中，努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化，有國際意識、國際交往能力與競爭能力的復(fù)合型人才。例如，為適應(yīng)高等教育的國際化發(fā)展，日本提出高等教育要培養(yǎng)“世界通用的日本人”，即懂技術(shù)、通外語、會經(jīng)營管理，具有較強(qiáng)國際意識，通曉國際貿(mào)易、金融、法律知識，能夠適應(yīng)國外工作和生活環(huán)境;澳大利亞提出，在全球化背景下培養(yǎng)“競爭力強(qiáng)、具有世界級知識與技能并擁有充分發(fā)揮自身潛力機(jī)會的澳大利亞人”。⑥

在布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主動積極地從本國實(shí)際出發(fā)，制定了不同的策略，促進(jìn)國際聯(lián)合辦學(xué)、在海外設(shè)立分校等，在輸出文化教育的同時，使布局結(jié)構(gòu)向全球化發(fā)展。成為國際化大學(xué)，是各大高校調(diào)整優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的主要趨勢。例如，意大利與埃塞俄比亞合作共建了達(dá)瓦“埃塞-意大利職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)學(xué)院”。近年來，紐約大學(xué)等美國各大高校爭先在中國、新加坡、印度、阿聯(lián)酋等尋找高校合作機(jī)會，如紐約大學(xué)與華東師范大學(xué)共同創(chuàng)辦上海紐約大學(xué)，密歇根州立大學(xué)和羅切斯特理工學(xué)院在迪拜開設(shè)課程，紐約大學(xué)在阿布扎比開設(shè)分校，維吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)等在卡塔爾設(shè)立校園等。

三、高?？臻g布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，高等教育國際化、終身化的可持續(xù)發(fā)展，以及現(xiàn)代職教體系的不斷完善，國內(nèi)高職教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個新的調(diào)整階段。通過對國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)變革與發(fā)展時代嬗變的分析，可以獲得以下三個方面的重要啟示：

1.在國際化視野中不斷更新高職教育布局結(jié)構(gòu)觀。高職教育空間布局結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了高職與區(qū)域社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的有機(jī)聯(lián)系，是衡量自身是否契合社會發(fā)展的重要維度，既有一定的獨(dú)立性，又不是孤立于社會發(fā)展的物質(zhì)存在。因此，高職教育空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，首先應(yīng)放眼國際，樹立可持續(xù)性發(fā)展的大教育視野，不斷更新與發(fā)展布局結(jié)構(gòu)理念。

第一，強(qiáng)化高職教育空間布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把社會實(shí)效和經(jīng)濟(jì)實(shí)效作為最重要的教育發(fā)展方針。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高職教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整非常注重社會實(shí)效，如美國社區(qū)學(xué)院從創(chuàng)立之初，始終本著面向所有國民、為全民提供高等教育機(jī)會，以及提供職業(yè)技術(shù)教育、終身教育、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓椭骱蛣趧恿κ袌觥H環(huán)境等進(jìn)行規(guī)模調(diào)整，招生數(shù)占到美國大學(xué)招生總數(shù)的50%以上。第二，高度重視空間布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略地位，滿足多元化的教育需求。德國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，高等教育空間布局的結(jié)構(gòu)性變化必須滿足公民的三大教育需求，即對職業(yè)教育的需求、對終身學(xué)習(xí)的需求、對公平教育的需求。⑦這意味著高職教育不僅是通向就業(yè)的最佳途徑，也是個人發(fā)展的橋梁，空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必須滿足不同的職業(yè)教育需求。第三，在高等教育大眾化和普及化階段，高職空間布局結(jié)構(gòu)是“量”與“質(zhì)”即擴(kuò)大增量與盤活存量的高度結(jié)合，以內(nèi)涵建設(shè)和提升質(zhì)量為重心。

2.政府是高職教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要推手。國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)展的實(shí)踐表明，政府在空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整上占有絕對的主導(dǎo)地位，通過對教育資源配置進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控，直接或間接影響著高職院?？臻g布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方式、方法和方向。同時，政府獨(dú)特的價值取向、教育理念和設(shè)計(jì)思維在很大程度上代表或決定著高職空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略定位和方向，因此，在高職教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上，政府大有作為。

第一，提升對空間布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)認(rèn)識和重視程度，加強(qiáng)對高職空間布局規(guī)律、特點(diǎn)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究與把握，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，與時俱進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定高職教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)。第二，凸顯政府的治理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、咨詢等功能，以質(zhì)量或內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展為核心，綜合多個利益相關(guān)主體的關(guān)系進(jìn)行價值選擇，確立高職教育空間布局的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。第三，注重構(gòu)建與高職院校、社區(qū)、學(xué)區(qū)、工商業(yè)界等的伙伴型合作關(guān)系，如“通過增加公眾的參與度，提升政府管理效能”。⑧第四，將高職教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化納入?yún)^(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)高職院校空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略性指導(dǎo)與政策保障，如法國將職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)納入國家教育發(fā)展改革總目標(biāo)，深化學(xué)校與企業(yè)、地區(qū)就業(yè)體系的接軌。

3.積極推進(jìn)高職院校空間布局結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有十分緊密的互動關(guān)系，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的責(zé)任。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，促進(jìn)高等教育空間布局結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，是國際高等教育空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要經(jīng)驗(yàn)，即以質(zhì)量為核心的均衡化、特色化、一體化、國際化、協(xié)同化發(fā)展，避免雷同化、獨(dú)自化、跟風(fēng)性與一刀切。主要體現(xiàn)在：一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢為重要導(dǎo)向，空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是提升國家競爭力的關(guān)鍵手段。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，引發(fā)了“二戰(zhàn)”后世界經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的衰退。為促使經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇并發(fā)展，世界各國都意識到：職業(yè)教育空間布局結(jié)構(gòu)與新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭密不可分。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展為高職教育空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化帶來新思考。二是遵循高校空間格局從“中心城市—內(nèi)地—邊遠(yuǎn)地區(qū)”“直轄市（省會城市）—中心城市—一般地級市”的普遍規(guī)律，向高職教育薄弱的中小城市、縣級市，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。三是充分考慮地區(qū)需求差異，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，實(shí)施差別化競爭、特色與錯位發(fā)展，增強(qiáng)空間布局結(jié)構(gòu)的地區(qū)適應(yīng)性。四是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，緊跟國際經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展浪潮，加強(qiáng)高職教育的協(xié)同發(fā)展、集成化發(fā)展，大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、科技創(chuàng)新與資源共享的平臺。

[注釋]

①④劉娟.高?？臻g布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際趨勢及其啟示[J].大學(xué)（研究與評價），2008（2）：17，18.

②陳國良，杜曉利.政府在高等教育布局調(diào)整中的角色與作用——國際比較的視角[J].全球教育展望，2011（6）：59.

③Geoff Mason S J.Prais，Bart Van Ark.Vocational Education and Productivity in the Netherlands and Britain[J].National Institute Economic Review，1992（140）：45.

⑤胡海建.試論國外大學(xué)城的主要類型[J].高教探索，2007（3）：61.

⑥⑦姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2012：21，308.

⑧Hindy Lauer Schachter.Reinventing Government or Reinventing Ourselves：Two Models for Improving Government Performance[J].Publice Administration Review，1995，55（6）：536.