[摘要]教育質量是高等職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。構建以政府為主導，高職院校為主體，社會力量廣泛參與的質量監(jiān)控與保障體系是提高高等職業(yè)教育質量的基礎工程。文章針對湖南高職教育在質量監(jiān)控與保障方面存在的省級監(jiān)控行政化色彩明顯、院校監(jiān)控自主性缺乏、社會監(jiān)控不健全、財政投入不足等主要問題，提出必須從政府、高職院校、社會三方采取積極有效的監(jiān)控與保障對策，才能更好地促進高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

[關鍵詞]湖南高等職業(yè)教育 質量監(jiān)控保障

[作者簡介]毛尚華（1965- ），男，湖南津市人，湖南科技職業(yè)學院紀委副書記兼紀檢監(jiān)察室主任，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)教育。（湖南 長沙 410004）

[課題項目]本文系2011年湖南教育科學“十二五”規(guī)劃重大招標課題“構建地方特色職業(yè)教育質量監(jiān)督保障體系研究”的研究成果。（項目編號：XKJ011ZDUT005，項目主持人：劉友金、佘正德）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0037-04

建立和完善質量監(jiān)控與保障體系是有效提高高等職業(yè)教育質量的基礎工程，是關系高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。教育部2006年發(fā)布的《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》指出：“高等職業(yè)院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系?！?本文以湖南部分高職院校為對象進行調查，試圖在了解和分析高等職業(yè)教育質量監(jiān)控與保障體系建設現(xiàn)狀的基礎上，從高職院校外部——省級教育行政部門、社會力量和高職院校內部，探討實施高等職業(yè)教育質量監(jiān)控與保障的有效對策。

一、調查設計

截至2013年，湖南共有獨立設置的高職院校68所，本文按照25%的比例選取17所高職院校進行了問卷調查。被調查的高職院校從舉辦單位來看，省教育廳舉辦的4所，地方政府舉辦的5所，行業(yè)主管部門舉辦的7所，社會力量舉辦的1所；從類別來看，國家示范性高職院校3所，國家骨干性高職院校2所，省示范性院校7所，省骨干性院校4所，一般高職院校1所；高職院校接受訪談的對象中，督導主任7人，教務處長9人，系主任1人。

調查問卷共設計了27個單項或多項選擇題和1個開放式問題，由參與調查者根據(jù)實際情況逐一進行回答。內容主要涉及三個方面：一是省級教育行政部門實施高等職業(yè)教育質量監(jiān)控與保障情況；二是高職院校實施質量監(jiān)控與保障情況；三是社會力量參與高職院校質量監(jiān)控與保障情況。調查問卷通過電子郵件發(fā)放和回收，回收率和有效率均為100%。

二、結果與分析

1.對湖南高等職業(yè)教育質量的整體評價。調查顯示，64.7%的調查者對當前湖南高職教育質量的整體評價為“較好”， 認為“一般”的占35.3%，無人選擇很好或很差。對于影響湖南高職教育質量主要因素的多項選擇中，所有人都選擇了“生源質量”，其后依次是辦學條件（占88.2%）、教師業(yè)務能力（占76.5%）、教學管理水平（占64.7 %）、專業(yè)課程設置（占64.7%）、社會環(huán)境（占58.8%）、上級政策（占52.9%）、教師職業(yè)道德（占35.3%）、其他（占17.6%）。

2.對實施高等職業(yè)教育質量省級監(jiān)控與保障的現(xiàn)狀評價。在調查中，認為湖南省教育廳實施高職教育質量監(jiān)控與保障有成效的占76.5%，認為一般的占17.6%，而認為很有成效的僅占5.9%；認為省級行政部門對高職院校管理過多的占35.3%。管理妥當?shù)恼?7.1%，管理過少的占5.8%，沒管到點子上的占11.8%。在回答“省教育廳對高職院校質量監(jiān)控的重點”多項選擇時，94.1%的認為是辦學條件監(jiān)控，其后依次是教學水平評估（占88.2%）、教學過程檢查（占52.9%）、教學結果考核（占23.5%）。在多項選擇“對省教育廳實施高職教育質量監(jiān)控與保障的主要職責”的調查中，被調查者均選擇了制定政策，其他按選擇比例依次是鼓勵發(fā)展教育社會評價中介組織（占70.5%）、增撥經(jīng)費（占64.7%）、監(jiān)督檢查（占52.9%）、驗收評比（占35.3%）及其他（占11.8%）。

3.對實施高等職業(yè)教育質量省級監(jiān)控與保障措施的評價。根據(jù)近年來國家和省級教育行政部門實施的高職教育質量監(jiān)控與保障措施，共設計了19個選項，供調查者進行多項選擇，其結果見表1。

從表1可以看出，超過半數(shù)的調查者認為專業(yè)設置省級評審、開展人才培養(yǎng)工作評估、開展學生職業(yè)技能競賽、公布就業(yè)率、填報人才培養(yǎng)工作水平狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺、制定管理文件、開展省級專業(yè)技能抽查、開展省級專業(yè)教學評估等是省級教育行政部門實施的高職教育質量監(jiān)控與保障的主要措施。

在對“實施高職教育質量省級監(jiān)控與保障的手段”多項選擇調查結果顯示，排第一的是經(jīng)費撥款，占82.4%，然后依次是院校排名（占58.8%）、行政獎懲（占52.9%）、行政審批（占11.8%）及其他（占11.8%）。76.5%的調查者認為，實施高職教育質量省級監(jiān)控與保障的難點在于地方財政支持不夠，其次是管理措施不到位（58.8%），政策調控權威不夠（47.1%）。64.7%的調查者認為高職教育質量省級監(jiān)控應該做到全面監(jiān)控與重點環(huán)節(jié)監(jiān)控相結合，選擇重點環(huán)節(jié)監(jiān)控占35.3%，而全面監(jiān)控無人選擇。

4.對高職院校實施教育質量監(jiān)控與保障的現(xiàn)狀評價。調查顯示，認為本校主動接受省級教育質量監(jiān)控的占29.4%，認為被動接受、介于主動和被動之間的各占35.3%。沒有主動邀請主管部門進行質量監(jiān)督的院校占58.8%，主動邀請主管部門進行教育質量監(jiān)督的院校占41.2%。在“高職院校內部開展教學質量監(jiān)控與保障必要性”的調查中，選擇很有必要的占70.6%，選擇有必要占29.4%。而從本校開展教育質量監(jiān)控與保障現(xiàn)狀來看，認為較滿意的占70.6%，滿意的占29.4%。在調查“你校引入了哪些外部教育質量監(jiān)控”（可多選）時，回答結果見表2。

從表2可以看出，排名靠前且超過半數(shù)的依次是用人單位、主管部門專業(yè)評估、人才培養(yǎng)工作評估、校企合作企業(yè)、學生家長和畢業(yè)校友，而引入社會中介組織所占比例較小。

在“對高職院校教育質量的外部監(jiān)控誰更重要”的調查中，選擇企業(yè)及用人單位所占比例最高，達82.4%，而選擇學生家長、社會中介組織、政府、社會輿論及畢業(yè)校友均低于三分之一。對于是否有必要發(fā)展社會中介組織開展高職教育質量評價，調查者有不同的選擇，認為有必要的占82.4%，沒必要的占11.8%，無所謂占5.8%。

5.對高職院校開展教學督導的評價。教學督導是教學質量管理系統(tǒng)的重要組成部分，是高職院校實施教學質量監(jiān)控與保障的有效制度。從調查情況來看，17所高職院校均建立了教學督導機構，88.2%的院校是與教務處平級的獨立設置模式，11.8%的院校是跨部門的委員會模式。教學督導機構校內專職人員最多18人，最少僅有1人；根據(jù)學院的規(guī)模大小，從事教學督導的校內兼職和聘請校內外退休人員人數(shù)不等?？傮w來看，具有教授、副教授職稱的占大多數(shù)。在這些高職院校中，實行院、系二級督導比例最大，占70.6%；實行院、系、教研室三級督導的占23.5%；實行院一級督導的比例最小，僅占5.9%。各院校教學督導機構職責范圍有差別，其中承擔督教、督學、督管任務的占70.6%，承擔督教、督學任務的占29.4%。調查顯示，認為本校教學督導制度、教學督導體系比較健全的占58.8%，一般的占23.5%，而認為很健全、很不健全、不太健全的比例小，均只占5.9%；認為教師支持開展教學督導工作的占94.1%，認為教師持無所謂態(tài)度的僅占5.9%。對高職院校開展教學督導方式調查結果見39頁表3。

表3統(tǒng)計的結果表明，督導聽課、檢查教師授課計劃教案、集中開展教學檢查是所有高職院校教學督導采取的普遍方式，而采取學生評教、開座談會，隨機調查學生，教師評學、檢查實習實訓，抽查學生班級日志等方式的，均超過半數(shù)。

在對“高職院校教學督導涉及哪些方面”的調查顯示，課堂教學排第一，占100%，其后依次為實訓教學（82.5%）、教學管理（76.5%）、畢業(yè)論文（設計）指導與學生日常管理（均為58.8%），而涉及學生宿舍與后勤管理、教師科研管理所占比例很小。

信息反饋是教學督導工作的重要方面，各高職院校都非常重視，但采取的方式有所不同：向教研室或系（院）反饋的占88.3%，與教師直接交流、向主管教學工作的院長匯報、教學工作會議集中反饋均為82.4%，其他依次為編印督導簡報（76.5%）、座談會反饋（70.6%）。

在對本校開展教學督導工作的主要困難多項選擇調查中，調查者看法不一，結果見表4。

從表4可以看出，高職院校開展教學督導工作的主要困難，居首位的是督導人員不足、素質有待提高；排第二的是督導經(jīng)費不足和制度不完善兩個方面，然后依次是督導地位不高、領導支持力度不夠、系部不配合、教師不歡迎及其他。

三、對策與建議

從上述調查結果來看，近年來，湖南省教育行政部門和各高職院校對高職教育質量監(jiān)控與保障進行了積極的實踐探索，取得了較大成績。但深入分析發(fā)現(xiàn)，湖南高職教育質量監(jiān)控與保障方面還存在著省級監(jiān)控行政化色彩明顯、高職監(jiān)控自主性缺乏、社會監(jiān)控不健全、財政投入不足等問題，因此，還需要從省級監(jiān)控、院校監(jiān)控、社會力量監(jiān)控等方面加大改革創(chuàng)新力度，積極探尋有效對策。

1.轉職能、轉方式、轉作風，弱化省級質量監(jiān)控與保障的行政化色彩。目前，我國高職教育管理體制具有顯著的行政化特征，省級教育行政部門主要運用行政手段指揮和實施對省域內高職教育的質量監(jiān)控，既擔當高職教育質量標準的制定者，又是高職教育質量評價者，扮演著組織者、管理者、評估者的多重角色。要進一步提高高職教育質量，推動高職教育全面發(fā)展，省級教育行政部門必須轉職能、轉方式、轉作風，弱化高職教育質量監(jiān)控的行政化色彩。一是要轉變觀念，明確角色定位，摒棄行政命令式的作風，用管理者、服務者而不是領導者的身份來引領高職院校實施教育質量監(jiān)控，使其成為質量監(jiān)控的核心主體，為學校開展自主質量監(jiān)控創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是要改革管理模式，以指導性文件或宏觀政策取代具體指標性監(jiān)控，指明高職教育發(fā)展方向，重點解決發(fā)展中普遍的關鍵性問題。三是要按照教育部《關于改進評審評估評價和檢查工作的若干意見》，大力精簡項目評審、教育評估、人才評價工作，推動簡政放權。同時，建立健全聯(lián)合工作和共享信息機制，減少學校重復勞動和工作負擔。四是要完善教育質量評價制度，建立合理、公正、公平的教育質量評估長效機制，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施教育質量年度報告制度。五是要通過立法、撥款、獎懲等手段監(jiān)控高職教育質量，引導和促使高職院校有效實現(xiàn)自我約束、自我管理，不斷改進和提高教育質量。六是要以省級教育行政部門的名義制定《加強和改進高職院校教學督導工作的意見》，指導高職院校進一步健全教學督導機構、工作機制、保障制度等，重視和規(guī)范教學督導工作；成立全省高職教育教學督導研究會，定期開展教學督導工作交流和理論研究。

2.發(fā)揮高職院校核心主體作用，推進高職院校內部質量監(jiān)控與保障體系建設。高職院校是高職教育質量監(jiān)控的當然主體，應在質量監(jiān)控過程中發(fā)揮核心作用。但一直以來，在我國高職教育質量監(jiān)控體系中，高職院校扮演著上級部門監(jiān)控活動的追隨者與響應者的角色，處于被動應付狀態(tài)，極大地影響了學校教育質量監(jiān)控自主性的發(fā)揮。高職院校要提高教育質量監(jiān)控與保障水平，一是要以就業(yè)為導向、以服務為宗旨、以質量為重點，明確辦學定位和人才培養(yǎng)目標，調整專業(yè)設置，改革人才培養(yǎng)模式，轉變教學模式，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，強化內涵建設，形成辦學特色，打造學校品牌。二是要樹立科學質量觀，加強質量文化建設，引導師生員工樹立正確的人才觀、質量觀、價值觀，積極倡導全員參與教育質量保障工作，培育積極進取的質量文化，形成教書育人、管理育人和服務育人的良好氛圍。三是借鑒企業(yè)全面質量管理的經(jīng)驗，針對自身辦學特色和學校發(fā)展的需要，制定符合學校特點和更具實效性的人才培養(yǎng)方案、課程建設、理論教學、實訓教學、課程考核、技能鑒定、頂崗實習、社會實踐、畢業(yè)綜合實習、教師上崗等主要環(huán)節(jié)質量監(jiān)控標準，加強過程和細節(jié)管理，健全教育質量監(jiān)控體系。四是重視常態(tài)監(jiān)控，定期開展自我評估和畢業(yè)生質量跟蹤調查；發(fā)布年度教育質量報告，接受社會監(jiān)督與評價。五是完善教學督導機構，強化院系二級督導，健全院內教學督導制度和督導工作體系，建立教學督導反饋機制，加強教學督導隊伍建設，提高教學督導水平。六是高職院校把主要精力和財力集中到人才培養(yǎng)上，為提升教育教學質量提供相應的人、財、物支撐，更好地發(fā)揮其主體作用。

3.鼓勵和引導社會力量廣泛參與，形成完善的高職教育質量監(jiān)控體系。高等職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理與服務第一線技術技能人才的教育目標決定了它與社會、經(jīng)濟有著更為密切的關系，因此，高職教育更需要社會力量參與。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調指出，要“引導社會力量鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價”。從前述湖南高職院校引入社會力量參與監(jiān)控的調查情況來看，82.4%的被調查者認為有必要發(fā)展社會中介組織開展高職教育質量監(jiān)控，用人單位、校企合作企業(yè)、學生家長、校友、輿論是監(jiān)控高職教育質量的主要社會力量，其中有3所高職院校主動邀請麥可思（MyCOS）數(shù)據(jù)有限公司作為社會第三方開展了人才培養(yǎng)質量調查與監(jiān)控。在社會力量中教育類評估中介組織方面，湖南于2007年5月起由省級教育行政部門組織成立了職業(yè)院校教育教學評估與咨詢專家委員會，其實質是一種半政府、半社會、非常設的松散機構。因而，從真正意義上來說，湖南目前還沒有具有獨立法人地位的專門的高等職業(yè)教育評估中介組織。為此，筆者建議：一是按照“獨立性、中介性、專業(yè)性和服務性”原則，組建湖南高職教育質量評估中心，其職責是接受政府和教育行政部門委托，對高職院校設置、辦學水平、專業(yè)建設等開展評估工作，為政府和教育行政部門提供教育質量咨詢報告；接受高職院校辦學實體的委托，評估學校辦學質量，提供相應的評估報告和研究咨詢報告；接受各部門、單位委托，開展社會性教育評估服務；在省內開展高職教育評估業(yè)務指導、專題培訓和教育評估理論研究與學術交流；編制和發(fā)布全省高等職業(yè)教育質量報告。二是按照“制度化、市場化、專門化、專業(yè)化”原則，積極培育和發(fā)展區(qū)域內高等職業(yè)教育質量監(jiān)控社會中介組織。政府要為中介組織營造社會政策支撐環(huán)境，制定地方法規(guī)明確其性質、職能、權力及與政府、高職院校之間的關系，進行資格認證，提高自身專業(yè)化水平和市場化運作能力，引導他們在監(jiān)控高職教育質量方面發(fā)揮積極作用。三是各高職院校要在現(xiàn)有引入用人單位、校企合作企業(yè)、學生家長、校友、輿論等社會力量開展質量監(jiān)控的基礎上，重視監(jiān)控信息的反饋、數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析工作，進一步完善長效機制，有針對性地提高高職教育質量。

4.進一步加大財政投入，更好地為提高高等職業(yè)教育質量提供保障。近年來，湖南高等職業(yè)教育財政投入逐步增加，對提高高職教育質量起到了重要保障作用。但相對于湖南高職教育發(fā)展而言，財政資金投入仍顯不足，尤其是與全省普通本科院校以及浙江、江蘇、廣東等高職教育生均撥款相比，還有很大的差距。由于資金不足，導致許多職業(yè)院校辦學基礎條件得不到改善，實驗實訓場地極其有限，實驗實訓設備不足，師資隊伍建設、專業(yè)建設、課程建設嚴重滯后，直接影響了高職院校人才培養(yǎng)質量。因此，仍需加大對高職教育經(jīng)費投入和政策支持的力度。一是落實政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，建立政府主導投入模式，將高職教育的投入納入省級和地方財政預算，確保每年都有一定比例的增長，進一步改善職業(yè)院?；巨k學條件。二是針對高職教育辦學成本遠高于一般普通本科教育的實際，應盡快提高高職院校生均撥款標準，甚至達到湖南普通本科院校生均撥款標準水平，更好地滿足高職院校日常辦學基本需要。三是建立高職教育專項經(jīng)費撥款與省級質量監(jiān)控相結合的機制，促進高職院校把提高教育質量放在首位，辦出水平和特色。四是出臺具體政策，鼓勵社會投資在職業(yè)教育的教學、科研等方面的深度合作，鼓勵公辦職業(yè)院校引入民間資本，探索發(fā)展股份制、混合所有制。同時，健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。五是積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦高等民辦職業(yè)教育，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式；支持社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校依法享受同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。

[參考文獻]

[1]左清.高等教育教學質量省級監(jiān)控研究[M].北京：教育科學出版社，2007.

[2]湖南大學教育科學研究院.高等教育質量省級監(jiān)控體系研究[M].長沙：湖南大學出版社，2012.