[摘要]向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，給省屬地方高校帶來(lái)一定沖擊，也帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。在轉(zhuǎn)型背景下如何實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念的優(yōu)先轉(zhuǎn)型，是省屬地方高校把握戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。受耗散結(jié)構(gòu)理論啟示，省屬地方高校應(yīng)樹(shù)立開(kāi)放的辦學(xué)理念，而開(kāi)放的必然結(jié)果是融合，產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)放辦學(xué)、產(chǎn)教融合使高校成為諸多利益相關(guān)者關(guān)注的焦點(diǎn)，只有從傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向治理模式，樹(shù)立治理理念，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型發(fā)展 省屬地方高校 辦學(xué)理念

[作者簡(jiǎn)介]寇尚乾（1968- ），男，山東新泰人，攀枝花學(xué)院高等教育研究所，研究員，碩士，研究方向?yàn)榻處熃逃⒊扇私逃?、高等教育。（四?攀枝花 617000）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年四川省新建院校改革和發(fā)展研究中心項(xiàng)目“四川省新建本科院校發(fā)展規(guī)劃研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJYX2014B14）和2013年攀枝花學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“省屬地方高校辦學(xué)定位與辦學(xué)理念研究——攀枝花學(xué)院建設(shè)地方高水平特色大學(xué)的理性思考”（項(xiàng)目編號(hào)：SKL2013TD05）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）22-0021-03

省屬地方高校是在我國(guó)高等教育大眾化和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下發(fā)展起來(lái)的，這類高校在發(fā)展過(guò)程中往往簡(jiǎn)單照搬和盲目模仿老牌大學(xué)的辦學(xué)模式，在辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)了目標(biāo)錯(cuò)位、模式單一、辦學(xué)雷同、特色缺失等弊端。從表面上看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因在于這類高校辦學(xué)歷史短，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，但從深層次分析，則是辦學(xué)理念的問(wèn)題，省屬地方高校辦學(xué)理念的不先進(jìn)、不準(zhǔn)確、不深刻，是制約這類高校發(fā)展的根本原因。轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先是辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，省屬地方高校應(yīng)該確立怎樣的辦學(xué)理念，是這類高校高起點(diǎn)繼承，高起點(diǎn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題。本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，省屬地方高校應(yīng)構(gòu)建“開(kāi)放”的辦學(xué)理念、“融合”的辦學(xué)理念、“治理”的辦學(xué)理念。

一、開(kāi)放

凡是從外界吸收物質(zhì)、能量、信息，經(jīng)過(guò)加工改造，向外界輸出物質(zhì)、能量、信息的系統(tǒng)，都可以用耗散結(jié)構(gòu)理論加以合理解釋，耗散結(jié)構(gòu)理論作為揭示復(fù)雜系統(tǒng)中的自組織運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一門新興學(xué)科，其理論、概念和方法不僅適用于自然現(xiàn)象，同時(shí)也適用于解釋社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)于高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的運(yùn)行與變化具有重要的理論指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。耗散結(jié)構(gòu)理論可概括為：一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性的開(kāi)放系統(tǒng)通過(guò)不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在系統(tǒng)內(nèi)部某個(gè)參量的變化達(dá)到一定閾值時(shí)，通過(guò)漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變即非平衡相變，由原來(lái)的混沌無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時(shí)間、空間或功能上的有序狀態(tài)。耗散結(jié)構(gòu)理論中的“開(kāi)放”是所有系統(tǒng)向有序發(fā)展的必要條件：一個(gè)系統(tǒng)，從外界吸收物質(zhì)、能量、信息，是一個(gè)“耗”的過(guò)程，產(chǎn)生新的物質(zhì)、能量、信息，則是“散”的過(guò)程，系統(tǒng)正是在這個(gè)“耗”與“散”的過(guò)程得到發(fā)展。

高校作為一個(gè)系統(tǒng)的組織體系，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與社會(huì)進(jìn)行著信息與能量的交換：從人才培養(yǎng)過(guò)程來(lái)看，高校首先需要面向社會(huì)招生，按照社會(huì)需要培養(yǎng)高級(jí)專門人才，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生成功就業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)著與社會(huì)的互動(dòng)與融合，需要與外界交換信息與能量；從科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新來(lái)看，高校首先需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定科學(xué)研究的方向、目標(biāo)、內(nèi)容，立足學(xué)科專業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究，產(chǎn)生創(chuàng)新性成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新與引領(lǐng)社會(huì)文化，在這個(gè)過(guò)程中，高校需要與社會(huì)深入融合，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的交流與合作。從高校這個(gè)自組織的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，它是一個(gè)在與社會(huì)全方位開(kāi)放的情況下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的，不斷在無(wú)序和有序之間相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程，它具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征和規(guī)律。

既然高校這個(gè)自組織具有耗散結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，那么是否可以考慮它應(yīng)該按照耗散結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)與規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行的問(wèn)題？答案是肯定的。耗散結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)是“開(kāi)放”，因此，我們認(rèn)為高校應(yīng)該樹(shù)立“開(kāi)放”的辦學(xué)理念，在與社會(huì)、市場(chǎng)、企事業(yè)單位“開(kāi)放”的狀態(tài)下自主辦學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展和不斷創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，高校更應(yīng)該打破相對(duì)封閉的狀況，走開(kāi)放辦學(xué)之路。轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要是指地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。所謂應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，相對(duì)普通大學(xué)來(lái)說(shuō)，在教學(xué)上更加注重學(xué)生的專業(yè)能力和實(shí)踐能力，而從科研和技術(shù)改進(jìn)的角度來(lái)看，這類大學(xué)更多扮演的是知識(shí)、技術(shù)、信息傳播的角色，主要面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)從事生產(chǎn)、管理一線的專業(yè)技術(shù)人員。而培養(yǎng)這類專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)校需要與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全方位的深度合作，高校只有了解產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)業(yè)一線對(duì)技術(shù)人才的真實(shí)需要，才有可能培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才。由此看來(lái)，高校需要面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)，因?yàn)橹挥虚_(kāi)放，才能打破高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)用人需求割裂的局面，形成“高校按產(chǎn)業(yè)需要培養(yǎng)人才、產(chǎn)業(yè)部門參與高校人才培養(yǎng)過(guò)程”的產(chǎn)教融合機(jī)制，也才能使高校與產(chǎn)業(yè)之間不斷進(jìn)行信息、資金、科技、人才的交換與流動(dòng)，共同培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)真實(shí)需求的技術(shù)人才，形成產(chǎn)業(yè)真實(shí)需要的科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

省屬地方高校多數(shù)建在地級(jí)城市，其辦學(xué)宗旨在于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才，其基本特質(zhì)應(yīng)至少包括兩點(diǎn)：地方性、應(yīng)用性。地方性是指此類高校具有“地方舉辦、立足地方、服務(wù)地方”的辦學(xué)特點(diǎn)；應(yīng)用性是指這類高校在人才培養(yǎng)上的實(shí)踐導(dǎo)向和職業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。省屬地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能脫離地方性、應(yīng)用性的特點(diǎn)，而應(yīng)在遵循地方性、應(yīng)用性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式向應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)模式的根本性變革。實(shí)現(xiàn)這一變革，根本突破點(diǎn)在于“開(kāi)放”，在于高校與地方產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放辦學(xué)。首先，要樹(shù)立開(kāi)放的意識(shí)，形成面向本土的辦學(xué)思路。省屬地方高校要面向區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位開(kāi)放，與區(qū)域內(nèi)的單位、組織、市場(chǎng)、科技開(kāi)放合作，“零距離”接觸，充分了解地方需求，按地方需求培養(yǎng)人才，開(kāi)展科學(xué)研究，發(fā)揮地方“智庫(kù)”作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力。其次，要提高開(kāi)放的能力，深化產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)模式。瞄準(zhǔn)地方支柱產(chǎn)業(yè)和由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈，整合辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的交流與合作，在人才培養(yǎng)、科技開(kāi)發(fā)等方面形成互動(dòng)與參與機(jī)制，高校教師到產(chǎn)業(yè)部門學(xué)習(xí)、進(jìn)修或調(diào)研，產(chǎn)業(yè)部門參與高校辦學(xué)與管理。最后，要提升開(kāi)放水平，借鑒同類院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要開(kāi)闊視野，克服本土局限，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至全球同類高校的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，疏通信息化、國(guó)際化壁壘，將同類院校的先進(jìn)做法進(jìn)行合理“遷移”，提高自身水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、融合

開(kāi)放的結(jié)果必然是融合。省屬地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)教融合，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，省屬地方高校應(yīng)在“產(chǎn)學(xué)研合作”辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上樹(shù)立“產(chǎn)教融合”的辦學(xué)理念。融合，主要是指學(xué)校的辦學(xué)思想要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路相吻合，辦學(xué)思路（發(fā)展規(guī)劃）要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，辦學(xué)實(shí)踐要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相一致，最終達(dá)到學(xué)校辦學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，你中有我，我中有你，達(dá)到高校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)支持高校發(fā)展的良性循環(huán)。

融合的目的和手段是合作。省屬地方高校樹(shù)立“融合”的辦學(xué)理念，應(yīng)注重與地方企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)核心部門構(gòu)建合作機(jī)制，突破產(chǎn)、學(xué)、研、用各自為政的壁壘，融通各方利益關(guān)系，建立基于利益共享、資源共享、成果共享的多方合作體系。

1.建立互惠共贏的政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。要充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)職能，設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研用合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范高校與社會(huì)的合作行為。要加強(qiáng)高校、產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向聯(lián)系和互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)人才、設(shè)備、學(xué)科等資源共享，建立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成相互合作、相生相長(zhǎng)的產(chǎn)學(xué)研用合作生態(tài)鏈。通過(guò)協(xié)議約定的形式，將各方合作的工作要求、工作制度、工作規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)在因素固定下來(lái)，并及時(shí)加以檢查、督促、評(píng)估。合作各方要以高素質(zhì)人才培養(yǎng)為平臺(tái)，以市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才互聘等方面的互惠互利，實(shí)現(xiàn)合作各方的利益共贏，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人才資源共享機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研用各方要建立“項(xiàng)目主導(dǎo)”的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)體系，要主動(dòng)規(guī)劃設(shè)置制約本部門、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新的項(xiàng)目，搭建開(kāi)展應(yīng)用研究的橫向平臺(tái)，各方聯(lián)合研發(fā)，按照合作各方人才的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和技術(shù)專長(zhǎng)組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科對(duì)接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，致力于形成具有創(chuàng)新性、使用性的高水平成果。合作過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，充分考慮人才的實(shí)際情況、學(xué)術(shù)技術(shù)專長(zhǎng)和性格特質(zhì)，充分考慮激勵(lì)因素和激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，最大限度地發(fā)揮人才的作用。

3.建立高效互動(dòng)的實(shí)踐基地共建機(jī)制。高校應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)離不開(kāi)規(guī)范有效的專業(yè)實(shí)踐基地，實(shí)踐基地不僅是應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的平臺(tái)，也是高校學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群對(duì)接的平臺(tái)，校地相融，就是要建立“政策驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)投入、研學(xué)互補(bǔ)、學(xué)用結(jié)合”的實(shí)踐基地共享機(jī)制。要充分利用國(guó)家關(guān)于地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)惠政策，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具有激勵(lì)效應(yīng)的本土政策，促進(jìn)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)和高校要改變發(fā)展思路，舍得在專業(yè)實(shí)踐基地加大投入，從人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，逐步增加對(duì)實(shí)踐基地的經(jīng)費(fèi)投入，確保實(shí)踐基地建設(shè)逐步完善。高校要充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)實(shí)踐基地的資源開(kāi)展科技研發(fā)，帶動(dòng)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。同時(shí)，將學(xué)生的學(xué)習(xí)、研究與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，使人才培養(yǎng)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用的閉環(huán)系統(tǒng)訓(xùn)練，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.建立成果共享的科研共贏合作機(jī)制。首先要確立“需求驅(qū)動(dòng)”的科研立項(xiàng)導(dǎo)向，根據(jù)合作各方的實(shí)際需要，確定科研項(xiàng)目，由立項(xiàng)部門牽頭組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究，研究成果供合作各方共享。其次要建立合作各方共同投入的科研實(shí)施過(guò)程，在人才資源、設(shè)備使用、經(jīng)費(fèi)投入上建立分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)順利開(kāi)展。最后要建立“聯(lián)合攻關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的科研適時(shí)調(diào)控，組建科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展科技研發(fā)，合作各方應(yīng)開(kāi)放科技研發(fā)資源平臺(tái)，在研發(fā)過(guò)程中如出現(xiàn)不可避免的失敗，合作各方應(yīng)按投入比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在開(kāi)放的基礎(chǔ)上走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的辦學(xué)之路，就是要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才機(jī)制，促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用化、理論與實(shí)踐的一體化、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)高校與地方融合、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)與地方需求匹配、產(chǎn)教融合的辦學(xué)目標(biāo)。

三、治理

伴隨我國(guó)高等教育大眾化和辦學(xué)體制機(jī)制的改革，我國(guó)高等教育規(guī)模空前擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，高校招生與就業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是在高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大、辦學(xué)模式越來(lái)越開(kāi)放的環(huán)境下，高校與政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)、中介組織之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，高校辦學(xué)不僅是高校自身的事情，而且涉及諸多利益相關(guān)者。傳統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育辦學(xué)實(shí)踐的需要，由“管理”到“治理”成為高校辦學(xué)的內(nèi)在需要。從“治理”的內(nèi)涵看，全球治理委員會(huì)對(duì)治理是如此界定的：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們認(rèn)同的、符合其利益的非正式的制度安排。面對(duì)我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張、高等教育組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化、權(quán)益的多樣化和民主訴求的不斷增加，解決我國(guó)高等教育各利益相關(guān)方在共同發(fā)展中的矛盾和沖突，既需要“正式” 的制度安排，也需要“非正式”的制度設(shè)計(jì)。因此，高校要樹(shù)立“治理”的理念，不斷構(gòu)建與優(yōu)化內(nèi)部治理體系，提升內(nèi)部治理能力，與國(guó)家治理體系相銜接，推進(jìn)高校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

省屬地方高校多為新建本科院校，在管理經(jīng)驗(yàn)還不豐富的情況下，趕上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快車道”。向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，涉及與地方、政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等各方面的關(guān)系更加密切，只有進(jìn)行治理體系的改革，才能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、科學(xué)轉(zhuǎn)型。就外部而言，要理順政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。為此，地方政府在工作理念上要實(shí)現(xiàn)從以管理為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，主要為高校提供經(jīng)費(fèi)支持和宏觀規(guī)劃，不干涉高校的內(nèi)部事務(wù)和用人權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和維持高校日常運(yùn)行所需要的各種必要權(quán)力。地方政府在工作方式上要實(shí)現(xiàn)由單純的行政管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等積極引導(dǎo)，為高校發(fā)展創(chuàng)造寬松、自主的外部環(huán)境。就內(nèi)部而言，高校要構(gòu)建依法治校的治理模式，要在“外接內(nèi)治”的過(guò)程中處理好各方面的關(guān)系。“外接”就是要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策、文件來(lái)制定學(xué)校章程，作為學(xué)校自主辦學(xué)和依法管理的根本依據(jù)；“內(nèi)治”就是要完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校管理體制，理順黨委和行政的職責(zé)關(guān)系，完善學(xué)術(shù)組織體系，賦予學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的學(xué)術(shù)權(quán)力，健全以“學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，理順學(xué)校和二級(jí)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，擴(kuò)大教學(xué)單位的自主權(quán)，鼓勵(lì)教學(xué)單位的辦學(xué)積極性，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工教學(xué)、科研的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性，完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善教代會(huì)、學(xué)代會(huì)參與民主管理的體系和機(jī)制，并引入有效的社會(huì)監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

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