[摘要]職業(yè)教育集團作為一個利益集結(jié)體，充斥著各種復雜的利益關系。從主體間性關系來看，職業(yè)教育集團是一種由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，表現(xiàn)為利益主體的多元化、目標定位的模糊化、責任劃分的不確定性以及辦學積極性的差異性。要厘清這一復雜系統(tǒng)，需要明晰職業(yè)教育集團化辦學的利益和責任，通過建立利益共享和責任共擔機制，最終促成職業(yè)教育集團的高效與良性運作。

[關鍵詞]職業(yè)教育集團 集團化辦學 利益 責任

[作者簡介]李煥武（1976- ），男，貴州納雍人，貴州工程應用技術學院師范學院，講師，碩士，研究方向為教育評價、教師教育。（貴州 畢節(jié) 551700）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0017-04

職業(yè)教育集團化辦學自20世紀末在我國興起以來，在實踐中遇到許多問題。從原則上明晰職業(yè)教育集團化辦學的利益與責任，從制度上保障和規(guī)范職業(yè)教育集團化辦學，是實現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。本文從當前的實踐經(jīng)驗和未來的實際需求出發(fā)，在借鑒國外職業(yè)教育集團化辦學的有益經(jīng)驗基礎上，分析了職業(yè)教育集團化辦學的利益與責任，致力于建立權責統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)的職業(yè)教育集團化辦學的成長機制。

一、職業(yè)教育集團化辦學的利益主體間性關系

職業(yè)教育集團化辦學是實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展、提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。若把職業(yè)教育集團化辦學看作一個整體系統(tǒng)，那么政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)則是這個系統(tǒng)中的核心利益主體。職業(yè)教育各利益主體之間，為了實現(xiàn)共有目的或拓展、強化某品牌，采用互補性合作的方式開展集團化辦學，其實質(zhì)是為了在集團內(nèi)部實現(xiàn)優(yōu)勢互補與資源共享。以集團化的方式進行辦學，能夠有效推進職業(yè)教育的辦學效率與效益擴大化。能否厘清各利益主體之間的關系，關涉職教集團化辦學的成敗。在職業(yè)教育集團中，政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)之間的主體間性關系如圖所示。

在職業(yè)教育集團化辦學中，利益主體之間的主體間性關系主要表現(xiàn)在政府與校企之間以及職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的關系上。首先，政府與職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間主要形成一種宏觀服務關系。在職業(yè)院校的人才培養(yǎng)系統(tǒng)中，政府主要通過提供資金、場地、師資等“硬資本”，為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供保障；在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)的過程中，政府主要依托財政支持與政策優(yōu)惠等手段，搭建行業(yè)、企業(yè)、社會團體與職業(yè)院校溝通協(xié)作的“立交橋”，從而助推集團化辦學的形成；在職業(yè)教育集團化人才培養(yǎng)的運行系統(tǒng)中，政府主要通過信息引導、提供服務與組織協(xié)調(diào)等方式，促使職業(yè)教育集團在人才培養(yǎng)的目標和過程中達成一致，從而在宏觀上支持并保障職教集團的人才培養(yǎng)與社會發(fā)展的需求接軌，并在這一過程中始終起宏觀引導、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。可見，在職業(yè)教育集團中，政府與校企主要在人才培養(yǎng)的外圍形成了一種系統(tǒng)關系，政府主要起系統(tǒng)推動的作用，并通過接收來自職教集團其他主體的反饋信息來及時調(diào)整策略，從而形成與其他主體的統(tǒng)籌服務關系。這一關系的形成，也是政府自身的職能由全能型向服務型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。其次，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)主要形成了一種以人才為中介的供需關系。職業(yè)教育集團形成的核心要素是人才。人才作為一只“無形的手”，始終連接職教集團內(nèi)部的各利益主體。作為職教集團核心組成的職業(yè)院校，與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)內(nèi)部形成了一種供需系統(tǒng)關系。若將人才視為一種產(chǎn)品，那么職業(yè)院校就是“人才產(chǎn)品”的“供應商”，①通過按需定制行業(yè)企業(yè)所需的“人才產(chǎn)品”，滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才需求。相對而言，行業(yè)企業(yè)便是“人才產(chǎn)品”的“消費商”，主要按照經(jīng)濟社會的發(fā)展情況以及自身高效運作的需要，對職業(yè)院?！叭瞬女a(chǎn)品”的加工和供給進行指導性調(diào)節(jié)，從而保證職業(yè)院校“制造”和供應的“人才產(chǎn)品”與自身發(fā)展的需求對接，以及自身系統(tǒng)的高效和良性運作。對于行業(yè)、企業(yè)而言，不斷引進和更新人才，是其保持活力的長足動力；職業(yè)院校能否按照行業(yè)企業(yè)需要的人才規(guī)格提供人才供給，則是職教集團利益集結(jié)的重要環(huán)節(jié)。

二、職教集團化辦學復雜性的“四化”表征

（一）利益主體的多元化

職業(yè)教育集團化辦學的利益主體包括學校、行業(yè)、企業(yè)、政府機構(gòu)、其他社會團體等多個成員單位，多元主體的構(gòu)成勢必形成多元化的利益需求以及復雜化的利益關系。不同利益主體在各自利益關照下的行動決策，不可避免地存在利益博弈，往往在公與私、義與利、利益與責任、權利與義務等方面出現(xiàn)價值沖突與利益紛爭?？梢姡@種利益主體的多元化也在一定程度決定了利益關系的復雜化。因此，在職教集團內(nèi)部如何實現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)，并在多元利益主體的基礎上建立一個核心主體，從而確立職教集團的主導治理地位，最終形成一種科學、民主、和諧的新型產(chǎn)教合作關系，②也是職業(yè)教育集團化辦學面臨的現(xiàn)實問題。

（二）目標定位的模糊化

共同的利益鏈條是不同行為主體之間開展合作的基礎，清晰一致的目標定位是合作得以展開并持續(xù)的基本前提。集團化辦學的多元主體分屬不同的利益團體，有著不同的利益訴求，每個利益主體單元力爭最大程度地實現(xiàn)自身的利益目標。企業(yè)作為一種盈利性的經(jīng)濟組織，其參與職業(yè)教育集團化辦學的直接目的是獲取人才，終極目的是追求經(jīng)濟利益的最大化；職業(yè)院校作為一種社會公益性組織，其參與職業(yè)教育集團化辦學的直接目的是從集團內(nèi)部獲取資源、資金支持和就業(yè)崗位并提升就業(yè)率，終極目的是培養(yǎng)社會需要的技術技能型人才；政府作為國家服務性機構(gòu)，其參與職業(yè)教育集團化辦學的直接目的是提升自身的業(yè)績，并對集團的發(fā)展目標進行引導，終極目的是服務教育、服務大眾。受不同目標的驅(qū)使，職教集團在最終的目標定位上也往往存在分歧。職教集團的發(fā)展目標是定位于政府主導型、行業(yè)企業(yè)主導型或職業(yè)院校主導型，在職業(yè)教育集團化發(fā)展的實踐中飽受爭議，目標也較為模糊。

（三）責任劃分的不確定性

職教集團的參與主體較為多元，要協(xié)調(diào)各方利益主體的關系，勢必要建立一個核心主體。核心主體在職教集團中所起到的主導性作用，形成了職教集團不同的治理模式，如政府主導型治理模式、企業(yè)主導型治理模式、學校主導型治理模式。受利益驅(qū)使的多維化以及經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)化影響，職教集團內(nèi)部的治理理念與治理模式也存在諸多不一致的情況，在這種狀況下，各利益主體的責任劃分過程必然存在責任的“模糊區(qū)”或“交叉區(qū)”。在集團運行的過程中，核心主體與其他主體、各個非核心主體之間在責任承擔上，可能存在相互推諉、搶事干或不干事的情況，加上辦學主體的不確定性，就造成了集團化辦學主體責任劃分的不確定性。

（四）辦學積極性的差異性

職教集團辦學主體在目標定位上的模糊性和不一致性，影響了各自的積極性。政府作為職教集團的宏觀服務主體，促成職教集團的積極性最高，并通過倡導、推動、組織協(xié)調(diào)、政策支持、投入保障和評估監(jiān)督等手段，發(fā)揮了其在職教集團化辦學中的引導作用。職業(yè)院校為了提升教育教學質(zhì)量，促進就業(yè)和高質(zhì)量人才的輸出，往往在集團化辦學過程中表現(xiàn)出最高的積極性，并投入最大的精力。企業(yè)參與職教集團化辦學的主要目的，是通過獲取人才資源及提升企業(yè)的影響力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。由于企業(yè)自身有一整套良性運作體系，當職教集團不斷向企業(yè)索取資金、場地、人力資源時，企業(yè)參與職教集團的成本會變大，也會影響自身的良性運作。實際上，職教集團并非企業(yè)獲取人才的唯一途徑，因此，企業(yè)參與職教集團化的積極性往往會受到限制，也不利于企業(yè)發(fā)揮其在職教集團化發(fā)展中的作用。

三、職業(yè)教育集團化辦學利益與責任的明晰

（一）職業(yè)教育集團化辦學主體利益目標的權衡

在職教集團化辦學中，必須明確統(tǒng)一各個辦學主體的最高目標，并根據(jù)不同的利益主體，確定一個細化的、可以達到的具體目標，做到每一層級目標與最高目標互不沖突，從而在實現(xiàn)各個利益主體目標的情況下，最終達成最高利益目標。鑒于各個利益主體在職教集團中的不同地位和作用，權衡辦學主體的利益目標非常重要。首先，應明確各個辦學主體在職業(yè)教育集團中的地位和作用，確定哪一個或兩個作為職業(yè)教育集團的核心成員來發(fā)揮領頭作用。其次，在進行利益劃分時，要將利益目標細化為有形或無形的具體數(shù)據(jù)，如資金投入和分配的多少、人才培養(yǎng)的數(shù)量、政府形象和就業(yè)目標的實現(xiàn)等。最后，在實現(xiàn)最終目標的過程中，需要權衡好集團目標與集團辦學主體的個人目標的關系，當個人利益目標與集團利益目標發(fā)生沖突時，個人利益目標應服從集團利益目標，并為實現(xiàn)集團利益目標做貢獻。

（二）辦學主體責任定位的層級分析

由于職業(yè)教育集團化辦學的利益主體有著不同的目標追求，因此，在集團運行過程中存在為了達到自身的利益目標而損害其他利益主體的行為，這就要求在辦學初期，在確定辦學主體的組成后，明確各個辦學主體的具體責任，并對責任進行層級劃分。按照能力越大、責任越大的原則，在進行責任劃分時，需要根據(jù)辦學主體的實際情況進行責任大小的劃分和具體事件與責任的相關性確定。政府作為集團化辦學的牽頭人和導引者，在整個集團化辦學中負有最大的責任。集團化辦學的成敗，完全取決于地方政府的支持力度，尤其是關系和資金投入情況。學校作為集團化辦學的第二大受益者，也應承擔一定的責任，尤其是在具體的辦學問題上，應與時俱進，培養(yǎng)與社會發(fā)展相適應的應用型人才，這也是職教集團化辦學的主要目的。鼓勵企業(yè)作為核心主體參與集團化辦學，充分挖掘企業(yè)集團化辦學的動力，③主要因為企業(yè)扮演的角色非常重要。因此，企業(yè)與學校的合作至關重要，企業(yè)所承擔的責任也相對重大。其他社會團體在職業(yè)教育集團化辦學中的角色各不相同，承擔的責任也應適時而定。

（三）職業(yè)教育集團化辦學利益與責任的明確

盡管集團化辦學的多元主體分屬于不同的利益團體，每個利益團體又有不同的利益目標，但作為同一集團的成員單位，在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才這方面卻有著共同的目標。在各地推動職業(yè)教育集團化辦學的過程中，各個辦學主體通過努力，形成了一些較為成熟的辦學模式，如以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學結(jié)合的“天津模式”等。④這些實踐探索，明確劃分了職業(yè)教育集團化辦學的利益和責任，使每個主體成員的分工更為明確，使成員都能根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)揮最大的作用，在個人利益與集團利益、集團利益與社會責任的沖突矛盾中做到了互利共贏，即通過集約化運營和集團化運作，以實現(xiàn)技術技能型人才合作培養(yǎng)的規(guī)模化和優(yōu)質(zhì)化為目的，促進職教集團服務社會的有效化與高效化，使各個成員共享集團化辦學運營所帶來的最大利益。

四、職業(yè)教育集團化辦學的利益共享與責任共擔機制的建立

（一）互利與均衡：利益協(xié)調(diào)機制的建立

解決職教集團化辦學的利益劃分問題，有必要建立利益協(xié)調(diào)機制，即建立一個職業(yè)教育集團化辦學各參與主體正當、合理的辦學效益分配制度。職教集團組織得以存在與發(fā)展的根本原因，在于各參與主體獲得正當、合理的辦學效益。

要建立利益協(xié)調(diào)機制，首先，要分析辦學利益的構(gòu)成要素。職教集團化辦學對政府而言，所收獲的是政府績效的提升和獲得社會所需的人才，以此促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；對職業(yè)學校而言，則實現(xiàn)了辦學效益的直接提升；對企業(yè)而言，除了獲得高素質(zhì)人才之外，還實現(xiàn)了直接創(chuàng)收。鑒于辦學利益構(gòu)成要素的復雜性，在確立集團化辦學的目標時，在不損壞其他主體利益的前提下，應最大限度地滿足不同參與主體的不同利益需求。其次，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)一致、層級分明的治理結(jié)構(gòu)。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來說，目前大多數(shù)職教集團的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)屬于松散的理事會制，組織形式不具法人資格，治理結(jié)構(gòu)相對散亂，治理層級不夠明確，沒有特定統(tǒng)一的合作載體和管理機制，從而導致職教集團的利益主體權利不清晰、義務不明確、責任較分散，不利于職教集團優(yōu)勢資源的充分整合以及規(guī)模化和集約化治理效益的發(fā)揮。從外部治理結(jié)構(gòu)而言，職教集團發(fā)展的治理法理結(jié)構(gòu)、治理資質(zhì)結(jié)構(gòu)和治理信譽結(jié)構(gòu)均不完善。因此，要扭轉(zhuǎn)職教集團的低效與松散狀態(tài)，需要建構(gòu)一個合理、合情、合法且內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的職教集團治理結(jié)構(gòu)。從內(nèi)部治理來說，需要以規(guī)章制度的形式，明確職教集團各方主體的層級關系，明晰各主體之間的權利與義務，并配套建立相應的追責問責機制，從而在制度上規(guī)約各主體的利責關系。從外部治理來說，需要政府以法律法規(guī)的形式明確職教集團參與主體的法律地位，約束并監(jiān)督各參與主體的辦學與治學行為，建立與內(nèi)部治理相配套的外部治理結(jié)構(gòu)和約束機制，從而全方位地實現(xiàn)并保障職教集團治理主體權責關系的明晰。再次，制定能被行業(yè)、企業(yè)和學校樂于接受，帶有鼓勵性、激勵性和導向性的實施辦法。在明晰各方權責關系的同時，建立資源共享的交換規(guī)則，重點明確產(chǎn)權界定、利益交換和成果占有等問題的解決途徑和方式以及相關的決策權限，化解職業(yè)院校的非營利性與企業(yè)追求利潤最大化之間的矛盾，尋求集團內(nèi)教育資源最佳配置的方法等，真正實現(xiàn)集團內(nèi)部的利益共享、風險共擔。⑤最后，創(chuàng)建廣泛的支持協(xié)作平臺。創(chuàng)建協(xié)作平臺，需要集政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會公眾的合力。要通過媒體、媒介、網(wǎng)絡等方式，多方拓寬溝通意見的渠道，廣泛汲取職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、學生、社會組織機構(gòu)等多方的意見和智力支持，并接受社會各界的監(jiān)督，從而使集團化辦學既能滿足自身的良性運作，又能滿足社會的廣泛需求。

誠然，利益協(xié)調(diào)機制的建立離不開各方利益主體的共同努力。作為職教集團引導主體的政府，在實施職業(yè)教育集團化辦學的過程中，至少要為企業(yè)參與提供三方面的支持：一是落實好企業(yè)在辦學過程中經(jīng)費承擔的相關政策；二是明確企業(yè)在辦學經(jīng)營收益中的分配問題，確保一定的回報率；三是通過政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，對企業(yè)實行稅收或稅收轉(zhuǎn)移支付等，鼓勵企業(yè)通過為職業(yè)院校提供更多的實習崗位以及技術和設備支持等方式參與職教集團化辦學。在建立利益協(xié)調(diào)機制的過程中，應遵循平等、互利、有償?shù)脑瓌t，積極探索職業(yè)教育與社會生產(chǎn)相結(jié)合的運作模式，為各個利益主體著想，發(fā)揮集團主體應有的作用。作為職教集團運作主體的職業(yè)學校和企業(yè)，應以培養(yǎng)符合社會需要的高素質(zhì)人才為終極目的，切實協(xié)調(diào)個體利益與集團利益之間的關系，從全局發(fā)展出發(fā)，做到個別利益服從整體利益，減少過多的、不必要的利益紛爭。

（二）權力與責任：權責制度的明晰

權力與責任是辯證統(tǒng)一的，深入分析權力與責任之間的關系，需要理解三點內(nèi)容：一是有權必有責。各個行為主體在行使權利時要承擔責任。二是用權受監(jiān)督。行使權利時，必須接受各個方面的監(jiān)督。三是侵權要賠償。如果法定程序證明辦學主體侵犯了其他主體或?qū)W生的合法權利，應按照法律和合同的規(guī)定給予賠償。

建立一個權責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的職業(yè)教育集團化辦學執(zhí)行機構(gòu)，對于做好辦學工作、達成辦學目的具有重要作用。積極探索明確職業(yè)教育集團各個辦學主體的權力與責任的劃分方式，是明晰每一個辦學主體權力與責任的前提，因此，在實踐中應該做到：首先，確定辦學主體及其所具體承擔的辦學任務。在確定好各個辦學主體及其在辦學中的地位和作用后，集團要根據(jù)每一個辦學主體的實際情況賦予相應的辦事權力，并規(guī)定好相應的責任，如學生的教學分屬職業(yè)院校，學生在企業(yè)實習期間的各項事情由企業(yè)負責等。其次，細化權力與責任，避免“越位”或“錯位”現(xiàn)象的發(fā)生，該學校做的工作由學校處理，該企業(yè)辦的事情由企業(yè)承擔，該政府履行的政策則由政府來實施。最后，頒布針對突發(fā)事件的應急處理辦法。在實際工作中，有些問題需要學校、企業(yè)或政府一起解決，因此，在處理一些突發(fā)事件時，需要集合所有辦學主體的力量，根據(jù)事情的發(fā)展程度由集團各辦學主體進行分擔，做到責任共擔。建立一個明晰的權責制度，對于職業(yè)教育集團化辦學來說，具有重要意義。另外，要促進職業(yè)教育集團化辦學的開展，還需要政府增強職教集團化辦學的吸引力，做到專項獎勵、立法保障、注重配套、持續(xù)推進。⑥此外，還需要在辦學之初和辦學過程中協(xié)調(diào)好各辦學主體的利益，并使集團在面對問題時能夠共同承擔責任與風險，從而促使我國的職業(yè)教育走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。

[注釋]

①朱德全，徐小容.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動邏輯和立體路徑[J].教育研究，2014（7）：46.

②高鴻，高紅梅.職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵與特征研究[J].中國職業(yè)技術教育，2012（36）：33.

③莊曼麗，段素菊.境外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學的動力機制探析[J].職教論壇，2011（31）：86.

④朱振國，魏月蘅，王曉櫻.加快推進職業(yè)教育集團化辦學[N].光明日報，2009-03-02.

⑤盧崇高.關于職業(yè)教育集團化辦學制度建設的思考[J].教育與職業(yè)，2008（29）：14.

⑥匡瑛.政府如何促進職業(yè)教育集團化辦學的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[J].江蘇技術師范學院學報，2008（11）：45.