[摘要]校企合作保障機(jī)制是職業(yè)院校和企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的重要保障。目前，國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育校企合作普遍存在著合作形式單一、企業(yè)參與內(nèi)在動(dòng)力不足、法規(guī)和制度不健全、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，在借鑒國(guó)外部分職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制的若干建議。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 校企合作 保障機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]葉繼強(qiáng)（1982- ），男，湖北隨州人，湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育教育、職業(yè)教育理論與實(shí)踐。（湖北 武漢 430070）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）10-0030-03

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育改革深入推進(jìn)，高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式正由傳統(tǒng)封閉的學(xué)校教育邁向現(xiàn)代開(kāi)放的校企合作辦學(xué)。高等職業(yè)教育實(shí)行校企合作，在校企合作辦學(xué)、校企共同育人、校企合作就業(yè)、校企共謀發(fā)展以及推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)模式改革等方面，取得了令人矚目的新成就，獲得了前所未有的新發(fā)展。雖然高等職業(yè)教育在校企合作方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，但還沒(méi)有形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。在實(shí)際工作過(guò)程中，仍然存在諸如合作形式單一、缺乏政府和行業(yè)主導(dǎo)、缺少政策支持、企業(yè)參與積極性不高、管理制度缺位等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了校企合作的發(fā)展。要解決以上問(wèn)題，需要建立校企合作保障機(jī)制，保障高等職業(yè)教育校企合作工作有序開(kāi)展，促進(jìn)校企合作的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

一、現(xiàn)階段校企合作存在的問(wèn)題

（一）校企合作形式單一

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了高職院校需要實(shí)施校企雙方深度合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。校企合作領(lǐng)域包括學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)、人才培養(yǎng)方案的共同制訂、企業(yè)員工培訓(xùn)、教師隊(duì)伍建設(shè)、校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)等方面，但從目前各高職院校的校企合作模式來(lái)看，校企雙方合作的領(lǐng)域絕大多數(shù)停留在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)層次，合作形式單一，這反映了部分高職院校在校企合作主觀認(rèn)識(shí)上比較片面。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，作為校企合作的發(fā)起者，有些院校沒(méi)有從人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略層次系統(tǒng)考慮校企合作工作，自認(rèn)為目前高職院校就業(yè)形勢(shì)比較樂(lè)觀，從而缺乏主動(dòng)組織、參與校企合作工作的動(dòng)力和熱情，不肯在校企合作方面投入過(guò)多的精力，使得校企合作工作流于形式。

（二）企業(yè)參與內(nèi)在動(dòng)力不足

企業(yè)是高等職業(yè)教育的最直接受益者，企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的投資屬于生產(chǎn)性投資。但在實(shí)際情況下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是企業(yè)的終極目標(biāo)，企業(yè)作為校企合作的參與主體之一，參與校企合作就意味著需要付出正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外的更多精力與學(xué)校進(jìn)行合作，而且大部分合作項(xiàng)目難以在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，這就更加降低了企業(yè)參與校企合作的積極性與原動(dòng)力。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為企業(yè)只要能夠確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行，獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可以了，至于培養(yǎng)學(xué)生是學(xué)校的事情，與企業(yè)無(wú)直接關(guān)系，并不需要投入額外的人力、物力、財(cái)力，沒(méi)有意識(shí)到主動(dòng)與學(xué)校合作培養(yǎng)自己所需的人才以及校企雙方資源共享的重要性。

（三）校企合作政策、法制層面保障不健全

政府主導(dǎo)、政策導(dǎo)向、法律制約是高等職業(yè)教育校企合作得以良好發(fā)展的外部環(huán)境，是校企合作工作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。校企合作直接決定培養(yǎng)人才的類型和質(zhì)量，是制約我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。為鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬稅前扣除管理辦法）的通知》《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等一系列政策文件給予企業(yè)優(yōu)惠政策傾斜，這在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的積極性，但同時(shí)這些政策并沒(méi)有規(guī)定如何落實(shí)和細(xì)化“優(yōu)惠政策”，從而導(dǎo)致企業(yè)的熱情難以持久。并且，雖然我國(guó)《職業(yè)教育法》中規(guī)定了“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)該接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)”，但沒(méi)有做出具體的、可操作性的規(guī)定，從而導(dǎo)致法律依據(jù)的缺失。

（四）校企合作服務(wù)體系不完善

對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，校企合作雖然是學(xué)校的工作之一，但其工作性質(zhì)有別于其他校務(wù)工作，其獨(dú)特之處在于校企合作離不開(kāi)企業(yè)的參與，因此，必須有專門(mén)的工作部門(mén)和服務(wù)體系來(lái)確保校企合作工作順利開(kāi)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，大多數(shù)高職院校成立了校企合作工作部門(mén)，專門(mén)承擔(dān)學(xué)校校企合作相關(guān)工作，但在整個(gè)服務(wù)體系上還存在組織機(jī)構(gòu)不完善、內(nèi)部工作制度不健全等問(wèn)題，不能充分發(fā)揮校企合作工作在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要作用。雖然有校企合作專門(mén)部門(mén)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不能很好地適應(yīng)實(shí)際工作需要，在工作過(guò)程中缺少和企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系及有效對(duì)接，較少考慮吸納企業(yè)人員參與具體工作，學(xué)校內(nèi)部沒(méi)有建立和健全有關(guān)校企合作工作制度，特別是激勵(lì)制度的缺失問(wèn)題尤為突出。

二、有關(guān)校企合作保障機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）澳大利亞職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制

目前，澳大利亞職業(yè)教育實(shí)行的是TAFE模式，在整個(gè)職業(yè)教育過(guò)程中，行業(yè)、企業(yè)都扮演著極其重要的角色，直接參與辦學(xué)全過(guò)程。這種教育模式使得校企合作很緊密，校企雙方相互依存，共同發(fā)展，合作效果完美。澳大利亞職業(yè)教育的校企合作工作得到了政府政策、經(jīng)費(fèi)等各方面的支持和保障。政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，在澳大利亞校企合作保障機(jī)制中，政府扮演的角色復(fù)雜多樣，既是政策的制定和實(shí)施方，又是經(jīng)費(fèi)資助方，還是督導(dǎo)評(píng)估方，它決定了誰(shuí)有資格參與校企合作。政府通過(guò)制定法律對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育施加壓力，規(guī)定行業(yè)企業(yè)既是國(guó)家財(cái)富的創(chuàng)造者，又是校企合作的承擔(dān)者和消費(fèi)者，明確職業(yè)教育過(guò)程中行業(yè)企業(yè)必須積極參與。在澳大利亞職業(yè)教育的校企合作中，政府、企業(yè)、學(xué)校等三方主體和諧共生，在利益獲得方面不但照顧校企雙方之間的各自利益，還設(shè)立共同社會(huì)目標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和解決社會(huì)核心問(wèn)題，充分體現(xiàn)了政府的公共職能和社會(huì)作用。

在職業(yè)教育政策方面，澳大利亞職業(yè)教育的相關(guān)政策從籌劃到出臺(tái)、實(shí)施都充分征求了政府、學(xué)者、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校各方的意見(jiàn)，社會(huì)參與度非常高，且職業(yè)教育校企合作有關(guān)政策的覆蓋面非常廣泛，職業(yè)教育校企合作制度保障非常健全。

在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，包括政府財(cái)政投入、企業(yè)出納資金和個(gè)人職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用，這就為職業(yè)教育校企合作工作提供了多渠道的資金保障。在得到政府、政策以及經(jīng)費(fèi)等各方面的有效保障下，澳大利亞職業(yè)教育校企合作工作才能在實(shí)踐中得以協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（二）加拿大職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制

加拿大發(fā)達(dá)的職業(yè)教育為其躋身西方工業(yè)強(qiáng)國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn)。加拿大作為典型的多元化邦聯(lián)制國(guó)家，政府沒(méi)有設(shè)立教育部，教育相關(guān)事務(wù)主要由各省自己負(fù)責(zé)，但加拿大政府非常重視職業(yè)教育校企合作工作，專門(mén)成立了推薦全國(guó)合作教育的機(jī)構(gòu)——加拿大合作教育協(xié)會(huì)（CAFCE），確保職業(yè)教育校企合作工作在全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

加拿大合作教育協(xié)會(huì)通過(guò)會(huì)員方式將學(xué)校、政府、企業(yè)等有機(jī)聯(lián)系在一起，主要任務(wù)就是支持和推薦加拿大的合作教育，并通過(guò)搭建全國(guó)性合作教育平臺(tái)為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。加拿大對(duì)職業(yè)教育的重視還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入和政策支持上。在政府財(cái)政投入方面，加拿大的職業(yè)院校財(cái)政撥款已超過(guò)綜合性大學(xué)的撥款比例；在政府政策方面，加拿大政府鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資和捐助，對(duì)校企合作提供優(yōu)惠政策，給參加校企合作的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠，同時(shí)政府還提供與企業(yè)數(shù)額相等的獎(jiǎng)勵(lì)資金給學(xué)校。因此，有了專門(mén)機(jī)構(gòu)的有效管理，統(tǒng)一平臺(tái)的科學(xué)運(yùn)行，優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，充足資金的支持，加拿大職業(yè)教育校企合作工作才能不斷發(fā)展。

（三）德國(guó)職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制

德國(guó)是職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其職業(yè)教育的典型模式是“雙元制”模式。在德國(guó)職業(yè)教育中，校企合作貫穿全過(guò)程，企業(yè)作為教育主體與學(xué)校一起直接參與教學(xué)過(guò)程，而且根據(jù)“雙元制”要求，學(xué)生每周在企業(yè)的實(shí)踐時(shí)間是在學(xué)校時(shí)間的兩倍以上，因此，企業(yè)的教育主體地位在德國(guó)職業(yè)教育中非常重要。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式的成功得益于其健全的機(jī)構(gòu)和法規(guī)，完善的運(yùn)行和保障機(jī)制。德國(guó)職業(yè)教育采用企業(yè)為主的教育體制，確保“雙元制”職業(yè)教育模式穩(wěn)定有序運(yùn)行。在具體運(yùn)行保障措施中，由于德國(guó)不是以學(xué)科體系為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)，而是基于職業(yè)分析為基礎(chǔ)的分類，因此，德國(guó)聯(lián)邦政府從制定法規(guī)和職業(yè)分類等關(guān)系國(guó)家職業(yè)體系一致性的相關(guān)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府則負(fù)責(zé)會(huì)同企業(yè)、學(xué)校對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行制定、實(shí)施以及支付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，教學(xué)效果的監(jiān)督評(píng)估則由各地行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。在經(jīng)費(fèi)保障方面，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，而學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由州政府撥付。當(dāng)然，在德國(guó)以企業(yè)為主的職業(yè)教育體制下，企業(yè)也建立完備的運(yùn)行保障機(jī)制，在學(xué)生崗位設(shè)置、培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面都有相應(yīng)措施，以保證“雙元制”職業(yè)教育模式順利運(yùn)行。

三、構(gòu)建高等職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制的建議

（一）建立校企合作法規(guī)制度保障

隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又因高等職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)的參與密切相關(guān)，校企合作成為發(fā)展高等職業(yè)教育的必選課題，從這個(gè)角度來(lái)看，校企合作應(yīng)該成為政府行為，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略行為進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

在政府層面，有關(guān)校企合作的法規(guī)和制度的制定是國(guó)家和政府干預(yù)高等職業(yè)教育校企合作工作的直接體現(xiàn)，通過(guò)法規(guī)形式來(lái)明確校企合作實(shí)施細(xì)則以及企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠政策能夠有效地改變企業(yè)目前被動(dòng)、消極的參與現(xiàn)狀。同時(shí)，政府在校企合作中要轉(zhuǎn)變角色，應(yīng)降下身段主動(dòng)聯(lián)系校企雙方，以便及時(shí)了解校企雙方的需求，更有利于校企合作的有序發(fā)展。

在學(xué)校和企業(yè)層面，必須建立校企合作相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)，責(zé)任到位。學(xué)校和企業(yè)是校企合作的具體實(shí)施者，而法規(guī)和政策只具有一般指導(dǎo)性，因此校企雙方必須制定相關(guān)校企合作具體實(shí)施制度，才能保證校企合作規(guī)范進(jìn)行。

（二）建立校企雙方合作動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)許多高等職業(yè)院校的校企合作企業(yè)僅僅依靠“人情”和“關(guān)系”來(lái)維系，很多企業(yè)缺乏校企合作的參與積極性，還沒(méi)有意識(shí)到校企合作帶給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)效益。因此，在當(dāng)今校企合作形式多元化的歷史背景下，校企雙方需要在相互的合作中找到利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面，以保證校企雙方長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作局面。

利益產(chǎn)生動(dòng)力。在目前情勢(shì)下，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)站在企業(yè)的角度，從人力資源、企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、科技研發(fā)、優(yōu)惠政策等方面尋找企業(yè)的利益關(guān)切點(diǎn)，多形式地與企業(yè)進(jìn)行合作，簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的校企合作協(xié)議，從而打開(kāi)校企合作的良好局面。

（三）建立校企合作管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可知，許多國(guó)家的職業(yè)教育校企合作工作都有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。我國(guó)也應(yīng)該加以借鑒，從國(guó)家和政府層面上建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展職業(yè)教育校企合作工作，代表政府與企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)調(diào)校企之間的合作關(guān)系，也可以從宏觀上調(diào)控學(xué)校和企業(yè)間的合作情況，從而可以避免企業(yè)礙于情面疲于應(yīng)付的消極局面，有利于資源的整合利用。

同時(shí)，校企雙方應(yīng)建立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理校企合作過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。這樣一來(lái)，學(xué)校和企業(yè)都有專門(mén)人員負(fù)責(zé)校企合作的運(yùn)行、監(jiān)控、溝通等工作，避免相關(guān)人員互相推諉責(zé)任情況的發(fā)生，確保合作的有效實(shí)施。

（四）建立校企合作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

資金問(wèn)題一直是困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的難題，盡管2014年以來(lái)隨著國(guó)家重視程度的提高，這一現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但距離職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需求仍有不小差距，因此，如何解決職業(yè)教育校企合作的專項(xiàng)資金問(wèn)題就顯得十分迫切。

要發(fā)展好我國(guó)職業(yè)教育校企合作，就必須努力擺脫資金短缺的束縛，拓展資金來(lái)源渠道。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)民收入顯著提高，國(guó)家每年都在逐步增加職業(yè)教育的投入；另一方面，國(guó)家可以通過(guò)法規(guī)和政策鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行捐贈(zèng)、投資，學(xué)校也可以自我完善校企合作項(xiàng)目，特別是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐學(xué)校，也可以提高企業(yè)參與校企合作的積極性。

（五）搭建校企合作交流溝通平臺(tái)

在政策、組織機(jī)構(gòu)、資金的共同保障下，校企之間探索搭建長(zhǎng)期穩(wěn)定的信息化交流合作平臺(tái)。通過(guò)溝通交流，將學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、教師企業(yè)鍛煉、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)等相關(guān)工作落到實(shí)處，達(dá)到以實(shí)際行動(dòng)謀求全面深入合作的良好效果。校企合作交流溝通平臺(tái)的構(gòu)建有利于突破傳統(tǒng)“一對(duì)一”模式合作局限，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與多個(gè)企業(yè)之間信息互相交流、資源共享利用的良好局面，從而推動(dòng)校企合作更加高效有序地向前發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高等職業(yè)教育校企合作保障機(jī)制的建立和完善需要校企雙方共同努力，需要政府部門(mén)的支持與參與，也需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，并在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。只有這樣，高等職業(yè)教育校企合作工作才能長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展，高等職業(yè)教育才能長(zhǎng)足發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]明航.職業(yè)教育校企合作的機(jī)制與模式研究[M].北京：高等教育出版社，2011.

[2]陳錫寶，朱劍萍.探尋校企合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有效途徑[J].中國(guó)高等教育，2010（5）.