（一）改革開(kāi)放前的簡(jiǎn)要回顧

宏觀調(diào)控的概念是改革開(kāi)放之后從國(guó)外引入并正式提出的。在改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還沒(méi)有建立起真正意義的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系。但是，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)或者調(diào)整也是非常頻繁的。從1953年進(jìn)入第一個(gè)“五年計(jì)劃”，開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了幾次大的起伏。1953年下半年出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15.6%;1954年進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落到4.2%。1956年全國(guó)社會(huì)主義改造勝利完成，下半年經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)明顯的過(guò)熱;1957年進(jìn)行調(diào)整，開(kāi)展了當(dāng)時(shí)所說(shuō)的“反冒進(jìn)”。1958年提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要“大躍進(jìn)”和“超英趕美”等口號(hào)，全民大煉鋼鐵，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)21.3%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了空前的過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)平衡嚴(yán)重失調(diào)。1959年本應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，但由于當(dāng)時(shí)對(duì)“左”的傾向造成的危害仍然認(rèn)識(shí)不足以及其他原因，卻開(kāi)展了反右傾斗爭(zhēng)，繼續(xù)堅(jiān)持“大躍進(jìn)”，加上“三年自然災(zāi)害”的影響，社會(huì)生產(chǎn)力受到重大破壞，全國(guó)人民吃飯都成了問(wèn)題。1960年到1962年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出分別比上年下滑0.3%、27.3%和5.6%，經(jīng)濟(jì)從大起轉(zhuǎn)為大落。1962年中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。到1965年經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)到1960年的水平。從1966年開(kāi)始的十年動(dòng)亂，我國(guó)經(jīng)濟(jì)更是到了崩潰的邊緣。

從建國(guó)到十一屆三中全會(huì)這些年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了波瀾壯闊、艱難曲折的過(guò)程。當(dāng)時(shí)，我們別無(wú)選擇地采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制的缺失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上完全由政府主導(dǎo)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，也是通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)來(lái)實(shí)施的。在全黨和全國(guó)人民的努力奮斗下，從1953年～1977年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.8%，集中力量辦成了許多大事，初步建立了我國(guó)社會(huì)主義的工業(yè)體系，各項(xiàng)事業(yè)都獲得了較大發(fā)展。但實(shí)踐證明：企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有什么自主權(quán)，缺乏活力;政府通過(guò)計(jì)劃來(lái)安排整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，客觀上難以做到真正按價(jià)值規(guī)律辦事;特別是如果決策者主觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生誤判，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失甚至災(zāi)難性后果。這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)風(fēng)雨雨給我們帶來(lái)了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和極為深刻的啟示?！翱傇O(shè)計(jì)師”鄧小平同志正是在這個(gè)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)深思熟慮，描繪了改革開(kāi)放的藍(lán)圖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)的歷次宏觀調(diào)控

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)涵是使傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。三十多年改革實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有著某種神奇的力量，可充分調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)出無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)活力，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力并創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)也明顯暴露出來(lái)了。這個(gè)時(shí)候，真正意義上的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系這一對(duì)孿生姐妹同時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)，“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”既有博弈又有合作，共同推進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展。

具體說(shuō)，從1979年以來(lái)經(jīng)歷了至少七次較大的宏觀調(diào)控過(guò)程。

第一次：1979年～1981年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題：總需求增長(zhǎng)過(guò)猛，總供給能力不足，加上當(dāng)時(shí)有關(guān)方面提供了一個(gè)對(duì)我國(guó)石油儲(chǔ)量高估的信息，建議要建設(shè)20個(gè)大慶即我國(guó)石油年產(chǎn)量將達(dá)10億噸水平，似乎我國(guó)可以大量出口石油掙外匯，以放手進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，于是刮起了一股“進(jìn)口風(fēng)”。1980年外貿(mào)進(jìn)口總額比1978年增長(zhǎng)83.8%，連年出現(xiàn)外貿(mào)赤字，國(guó)家外匯儲(chǔ)備1978年末為1.67億美元，到1980年末變?yōu)樘澘?2.96億美元。當(dāng)時(shí)中央提出了“調(diào)整、改革、充實(shí)、提高”的八字方針，強(qiáng)調(diào)搞好綜合平衡，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線等，取得明顯成效。

第二次：1985年～1986年。隨著農(nóng)村改革的成功和改革向城市推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了過(guò)熱現(xiàn)象。1984年和1985年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別高達(dá)15.2%、13.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)28.2%和38.8%。貨幣發(fā)行超量，工資獎(jiǎng)金增長(zhǎng)過(guò)快，通脹問(wèn)題突出。調(diào)整的主要措施是控制投資和信貸規(guī)模，加強(qiáng)物價(jià)管理等。

第三次：1988年～1989年。由于當(dāng)時(shí)體制轉(zhuǎn)軌剛剛開(kāi)始，投資饑渴癥、盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)依然存在，“價(jià)格闖關(guān)”又提高了居民對(duì)通脹的預(yù)期，一些地方出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)，居民消費(fèi)價(jià)格1988年和1989年分別比上年上漲18.8%、18.0%。這一次宏觀調(diào)控的主要手段還是緊縮財(cái)政和信貸，壓縮總需求，增加有效供給，整頓經(jīng)濟(jì)生活中的混亂現(xiàn)象。由于這輪調(diào)控是在連續(xù)幾年糧、棉、油生產(chǎn)徘徊的背景下進(jìn)行的;某些方面的調(diào)控力度可能偏大，例如1989年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度從上一年的25.4%跌落到負(fù)增長(zhǎng)7.2%;更重要的因素是當(dāng)年“六四”政治風(fēng)波，特別是西方國(guó)家對(duì)我實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使1989年和1990年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只分別為4.1%和3.8%，到1991年回升到9.2%。

第四次：1993年～1996年。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“四熱”（房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、集資熱、股票熱）、“四高”（高投資、高工業(yè)增長(zhǎng)、高貨幣發(fā)行和信貸投放、高物價(jià)上漲）和“一亂”（經(jīng)濟(jì)秩序亂，特別是金融秩序混亂）的問(wèn)題。通貨迅速膨脹，1994年居民消費(fèi)價(jià)格上漲24.1%。中央適時(shí)果斷地采取了宏觀調(diào)控。這是我國(guó)1992年確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式后的第一次重大宏觀調(diào)控，其思路和措施也展現(xiàn)了新的面貌。一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)了需要把握的三點(diǎn)原則：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí);二是著眼于加快改革步伐;三是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法，配之以必要的行政手段和組織措施。這次調(diào)控力度的掌握比較適度，既有效地抑制了通貨膨脹，又保持了經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)，到1996年成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

第五次：1998年～2002年。經(jīng)過(guò)連續(xù)5年的反通脹努力，1997年居民消費(fèi)價(jià)格回落到比上年上漲2.8%的正常水平。由于1997年下半年爆發(fā)東亞金融危機(jī)的影響，我國(guó)外貿(mào)出口受阻，1998年出口總額只比上年增長(zhǎng)0.5%;1998年國(guó)內(nèi)又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害;加上體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)商品的供需矛盾逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，需求不足問(wèn)題成為主要矛盾，國(guó)有企業(yè)與商業(yè)銀行改革滯后和經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。從1998年起連續(xù)5年商品零售價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)明顯通貨緊縮的現(xiàn)象。1998年初中央采取“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”進(jìn)行宏觀調(diào)控，并推出一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施。同時(shí)，以壯士斷腕的巨大勇氣對(duì)國(guó)有企業(yè)和商業(yè)銀行進(jìn)行大力改革，一方面對(duì)其巨額注資、改制重組，另一方面普遍進(jìn)行減員增效、下崗分流，國(guó)企下崗職工達(dá)2000多萬(wàn)人。2001年我國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織。這一輪宏觀調(diào)控與推進(jìn)改革開(kāi)放的有機(jī)組合，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，積累了反通貨緊縮的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為從2003年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第六次：2003年～2007年。前5年擴(kuò)大內(nèi)需措施積蓄的發(fā)展?jié)撃荛_(kāi)始強(qiáng)勁釋放，加上第十個(gè)“五年規(guī)劃”全面實(shí)施和加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的廣度、深度迅速擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2002年下半年便出現(xiàn)提速，2003年雖在上半年受“非典”影響，但全年增長(zhǎng)速度還是登上兩位數(shù)。既要緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要防止出現(xiàn)過(guò)熱，這一輪宏觀調(diào)控不但動(dòng)手較早，而且力度適當(dāng);采取了“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu);不是全面收緊，而是把握住“看好土地、管好信貸”兩個(gè)“閘門”。宏觀調(diào)控更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加自覺(jué)地運(yùn)用了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。因此，取得了較好的效果：連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終保持在11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格年平均上漲2.6%，勞動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)效益大幅度提高，國(guó)家綜合國(guó)力明顯提升。

第七次：2008年到現(xiàn)在。2007年GDP增長(zhǎng)率攀上1992年以來(lái)的最高峰達(dá)14.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅達(dá)4.8%。所以，2008年初確定當(dāng)年宏觀調(diào)控的方針是“防過(guò)熱、防通脹”。但是，美國(guó)次貸危機(jī)愈演愈烈，到9月份終于爆發(fā)了嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，而且來(lái)勢(shì)洶洶，迅速蔓延全球。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已經(jīng)非常密切，歐美又是我國(guó)主要的商品出口目的地，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是非同小可的。2009年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額下跌16%，其中出口更下跌18.6%。對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)可能演變?yōu)閲?yán)重的國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央早有覺(jué)察，并且做了大量的研究和準(zhǔn)備。從“雙防”政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策，關(guān)鍵在選擇時(shí)機(jī)和把握力度。2008年10月上旬，中央出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的10項(xiàng)措施，實(shí)施了“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。這里包括兩年新增4萬(wàn)億元投資的計(jì)劃，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。這一攬子重大措施，提振了市場(chǎng)信心，有效穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（摘自人民出版社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革警示錄》 "作者：厲以寧 "等）