摘 要：高等教育行政化傾向影響了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。高校去行政化在政府層面需要政府遵循教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變管理模式，加強法規(guī)制度建設(shè)；在高校內(nèi)部層面需要高校樹立專家教授治學(xué)的理念，實現(xiàn)行政管理人員專職化，規(guī)范行政權(quán)利運行程序。

關(guān)鍵詞：高校；去行政化；路徑

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和高等教育體制改革的深入推進，原有高等教育體制的缺陷日益明顯。其中，高等教育行政化傾向日益成為影響我國高等教育事業(yè)發(fā)展和阻礙我國高等教育體制改革的羈絆。弄清高校行政化的內(nèi)涵、表現(xiàn)、原因及弊端，對如何去除高校行政化有重要意義。本文擬從政府層面和高校內(nèi)部層面尋求高校去行政化的路徑。

一、高校行政化的內(nèi)涵、表現(xiàn)、原因及弊端

高校行政化是我國現(xiàn)階段高校管理過程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，它主要指高校在某些方面出現(xiàn)與政府機關(guān)有著大體相同的屬性。高校行政化有其歷史根源與社會基礎(chǔ)，它阻礙了我國高等教育學(xué)術(shù)本位的回歸，影響了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1.高校行政化的內(nèi)涵及表現(xiàn)

高校行政化主要是指高等學(xué)校在組織屬性、機構(gòu)設(shè)置、管理體制、運行模式上與行政機關(guān)有著大體相同的屬性。具體表現(xiàn)為：在外部環(huán)境上，政府對高校的管理越來越深入細微，高校對政府的依賴程度越來越深，成為接受政府管理、執(zhí)行政府決策的辦事機構(gòu)，高校的獨立性和自主性越來越差。在內(nèi)部管理上，高校采取與政府機關(guān)相同的管理體制，按照行政體制的結(jié)構(gòu)來設(shè)置學(xué)校的職能部門，按照行政體制的運行模式主要靠行政命令來實現(xiàn)學(xué)校的日常運行。行政機構(gòu)成為學(xué)校主導(dǎo)部門，控制和分配學(xué)校內(nèi)部資源。學(xué)術(shù)權(quán)力屈從于行政權(quán)力，居于大學(xué)非中心位子。

2.高校行政化的原因

高校行政化傾向有著深厚的歷史根源和社會基礎(chǔ)。首先，官本位思想根深蒂固。受幾千年封建傳統(tǒng)思想影響，學(xué)而優(yōu)則仕、以官為本、以官為貴的思想在短時間內(nèi)不可能完全消除。在很大一部分高校教師看來，能在高校的職能部門謀個一官半職，是成功和身份的一種象征。其次，中國高等教育受蘇聯(lián)以及計劃經(jīng)濟的影響，政府對高校實行全面管理，事無巨細地將一切都納入計劃管理，對高等教育的規(guī)律和高校的自主權(quán)認識不足。再次，我國高校是由政府出資興建的，政府提供了財政支持，當(dāng)然不能放棄對高校的管控。從建國初開始高校就設(shè)立了行政級別，列為政府機構(gòu)之一，高校的校長一般由政府部門直接任命。

3.高校行政化的弊端

高校行政化導(dǎo)致了我國高校接受政府行政管理的統(tǒng)一模式，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展，高校淡化了學(xué)術(shù)氛圍，官僚主義風(fēng)氣盛行，缺乏創(chuàng)新性和特色發(fā)展，高校成為培養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“人才”的工廠，嚴(yán)重影響我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。近年來，高校如何“去行政化”已經(jīng)成為熱點問題?！陡叩冉逃ā?第十一條明確規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 -2020年）》也明確提出政校分開，管辦分離，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

二、高校去行政化的路徑選擇

高校去行政化離不開政府和高校的共同作為。政府要轉(zhuǎn)變職能，重新定位與高校的關(guān)系，從管制到監(jiān)管，推進政校分開，管辦分離，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，為高校去行政化提供法律依據(jù)與外部環(huán)境。高校內(nèi)部要樹立專家教授治學(xué)理念，保障學(xué)術(shù)自由，促進行政管理人員專職化，規(guī)范行政權(quán)力運行程序，提高行政管理水平，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)，良性互動，共同促進高校健康發(fā)展。

1.政府層面：從管制到監(jiān)管

高校去行政化，首要旨意是正確定位高校與政府和行政主管部門之間的關(guān)系。我國現(xiàn)行的教育行政管理模式是導(dǎo)致高校行政化的主要原因，實現(xiàn)高校去行政化，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，尊重教育規(guī)律，賦予大學(xué)合理的、充分的自主權(quán)，變直接管理為間接監(jiān)管，完善各項法律制度，科學(xué)界定政府和高校職能。

（1）遵循教育規(guī)律。一方面，高校不同于政府機關(guān)，它是一個特殊的組織，有其獨特的價值與使命，其核心價值是學(xué)術(shù)至上，崇尚自由與平等，信奉真理，追求學(xué)問。因其自身的特殊性，決定了高校有其自身的發(fā)展規(guī)律。因此，政府不能依靠簡單的行政命令直接干預(yù)高等教育，將行政的觸角延生到高校的內(nèi)部事務(wù)，將高校作為政府的內(nèi)部機構(gòu)來管理。政府要明晰對大學(xué)的管理權(quán)限和模式，轉(zhuǎn)變過去那種全面干預(yù)的管理模式，制定運行規(guī)則、規(guī)范法規(guī)制度，變管理為服務(wù)，樹立以人為本的管理理念。另一方面，高等教育事業(yè)具有公益性質(zhì)，它承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。因此，政府對高校又不能放任不管，任其發(fā)展。政府要不斷深化教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，遵循教育規(guī)律，賦予大學(xué)合理的、充分的自主權(quán)，保持大學(xué)相對獨立性和自由度的同時，又要保證高等教育沿著正確的方向發(fā)展，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)變政府管理模式。高等教育公益性質(zhì)決定了高校必須接受政府的管理，政府對高校進行正確的管理才能保證高校不脫離社會主義教育方針，實現(xiàn)發(fā)展高等教育的國家利益，為社會主義培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校去行政化就是要將政府對高等教育的直接事無巨細的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接統(tǒng)籌全局的管理，也可以說從微觀管理到宏觀管理的政府職能轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)變政府職能，重新確立高校的辦學(xué)自主權(quán)和獨立法人身份，自主辦學(xué)，依法治校，回歸大學(xué)本位。政府對高校的管理主要是制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、進行宏觀調(diào)控，提出指導(dǎo)建議等，不應(yīng)干涉高校內(nèi)部事務(wù)，如學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)等，避免用行政的手段和思維來解決學(xué)術(shù)和教育問題，減少直到去除行政因素對學(xué)術(shù)和教育的負面影響。注重科學(xué)管理，提倡專業(yè)行政，注重管理者素質(zhì)提升。正如學(xué)者所云：“學(xué)術(shù)的獨立自由，不僅使學(xué)術(shù)成為學(xué)術(shù)，而且使政治成為政治?！?/p>

（3）加強法規(guī)制度建設(shè)。高校去行政化的主旨要義在于規(guī)范行政權(quán)力，尤其是政府的權(quán)限以及權(quán)力實施過程中的程序規(guī)范化問題，防止政府的行政權(quán)力濫用以及在高校內(nèi)部的衍生。這就必須從法律和制度設(shè)計的層面建立行政權(quán)力的執(zhí)行監(jiān)督約束機制，將高校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系上升到立法和規(guī)章制度層面并給予清晰的界定。政府要根據(jù)高校實際通過建立監(jiān)督約束機制，以法律為基礎(chǔ)，用制度指導(dǎo)高校工作，以制度約束高校和政府本身的行為，使高校能夠在相對獨立的環(huán)境中依法治校、依法管理，從而促進高校的持續(xù)健康發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 -2020年）》明確提出：“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！边@為高校去行政化改革指明了方向，那就是協(xié)調(diào)政府和高校的關(guān)系，從全面管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄒ?guī)制度的監(jiān)管和服務(wù)上來，找準(zhǔn)位、定好位，處理好政府與高校的關(guān)系。作為政府要收放結(jié)合，強化制度建設(shè)，為高校的健康發(fā)展提供制度土壤，確立高校辦學(xué)的主體性地位、辦學(xué)自主權(quán)，確定政府的監(jiān)管和服務(wù)角色。

2.高校內(nèi)部層面：實現(xiàn)專家教授治學(xué)與管理人員專職化

去行政化對于高校內(nèi)部來說，不是要徹底消除學(xué)校內(nèi)部的行政管理，而是要按照教育規(guī)律進行科學(xué)管理，樹立行政管理為教學(xué)科研服務(wù)的意識，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，處理好管理權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系，通過有效的行政管理，確保高校的教學(xué)、科研、服務(wù)社會等中心工作順暢地進行，保證專家治教、學(xué)術(shù)自由，使大學(xué)回歸教育學(xué)術(shù)本位。

（1）樹立專家教授治學(xué)的理念。學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主是大學(xué)的本質(zhì)屬性與核心價值，是大學(xué)區(qū)別于其他組織機構(gòu)的重要特征，是現(xiàn)代大學(xué)立基的根本和傳統(tǒng)，而專家教授治學(xué)是學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主的有效保障。因此，樹立專家教授治學(xué)的理念是高校去行政化的首要理念。但在目前高校行政化的大環(huán)境下，學(xué)術(shù)委員會的教授專家治學(xué)功能沒有得到充分發(fā)揮。在科研和學(xué)科建設(shè)資源配置上，許多高校的慣常做法是行政配置起主導(dǎo)作用，幾乎完全代替了學(xué)術(shù)配置，行政領(lǐng)導(dǎo)幾乎掌握了學(xué)校的全部學(xué)術(shù)與公共資源，而沒有行政級別的教授和普通教師只是被配置的對象，在學(xué)術(shù)資源配置上沒有話語權(quán)，從而使學(xué)術(shù)資源得不到優(yōu)化配置，影響了學(xué)校的整體發(fā)展。因此，高校成立學(xué)術(shù)委員會，使學(xué)術(shù)委員會成為學(xué)校的核心機構(gòu)，賦予其學(xué)術(shù)資源配置權(quán)，發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等一系列重要事項上的決策功能，讓專家學(xué)者參與其中，建言獻策，充分行使學(xué)術(shù)權(quán)力，才能調(diào)動專家教授的積極性。同時，建立和完善學(xué)術(shù)委員會的議事和決策程序，保證專家教授能夠便捷地行使學(xué)術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)真正的專家教授治學(xué)。

（2）實現(xiàn)行政管理人員專職化。高校行政管理是一門專業(yè)學(xué)科，需要專業(yè)人才來從事、研究和發(fā)展。高校行政管理人員也需要具有專業(yè)管理知識、懂得科學(xué)管理，愿意獻身高校行政管理事業(yè)。長期以來，我國高校行政管理人員一般情況下都是“雙肩挑”人員，這類人員從專業(yè)學(xué)術(shù)上造詣高深的人才中選拔出來，既從事教學(xué)科研又從事行政管理。誠然，雙肩挑人員學(xué)術(shù)水平高，專業(yè)知識好，具有高學(xué)位、高職稱，在廣大師生中具有較高的威望。但不可否認，這些人中的大多數(shù)缺乏專業(yè)的管理知識，往往憑工作經(jīng)驗和工作熱情進行管理，同時因其時間和精力有限，往往疲于應(yīng)付，在管理工作上的時間性、連續(xù)性、調(diào)理性、效率等方面大打折扣。實現(xiàn)高校行政管理人員的專職化是彌補這一缺陷的有效途徑。高校行政管理人員專職化是讓一部分人從教學(xué)科研崗位上解放出來，以學(xué)校行政管理為主要工作內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)教育管理、教育經(jīng)濟、教育心理等專業(yè)技能，逐漸成長為一個廉潔自律、善于管理，能夠激發(fā)高校發(fā)展活力的高度專業(yè)化的行政管理人員。高校行政管理人員專職化有利于高校管理干部一心一意地考慮學(xué)校的管理與發(fā)展，提高管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，為高校的教學(xué)、科研提供良好的環(huán)境，也可以相應(yīng)地減少黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量，形成高效的管理隊伍，為今后學(xué)校實行職員制、落實真正的聘任制和任職考核打下基礎(chǔ)。同時，還可以形成一支相對穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)技術(shù)知識、又善于管理的行政管理干部隊伍。通過實行行政管理人員專職化，也解決了高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不分的問題，各司其職，各負其責(zé)，為高校去行政化打下堅實基礎(chǔ)。

（3）規(guī)范行政權(quán)利運行程序。高校是一個相對獨立的帶有公益性的組織，如果不嚴(yán)格按照程序行使，極易出現(xiàn)權(quán)力行使依據(jù)繁雜、師生員工查詢困難、崗位職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生、辦事難、耗時長、引發(fā)師生不滿、權(quán)力封閉運行、制約手段落后等現(xiàn)象發(fā)生，也容易出現(xiàn)“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”等現(xiàn)象?！陡叩冉逃ā?第十一條明確規(guī)定：“高校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！边@就要求各高校要以教育法為依據(jù)，調(diào)整行政管理工作的思路，制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度，采取積極應(yīng)對措施，把本校行政管理工作進一步導(dǎo)入規(guī)范化軌道，依法制定校規(guī)校紀(jì)，做到校規(guī)校紀(jì)的制定主體、制定內(nèi)容、制定程序合法，嚴(yán)格高校行政管理程序，實現(xiàn)行政管理程序公開，堅持民主治學(xué)制度，促進高校內(nèi)部管理工作的法治化規(guī)范化進程。另外，高校應(yīng)通過規(guī)章制度合理界定專職行政管理人員的角色和職責(zé)，依靠制度對行政人員嚴(yán)格管理，規(guī)范他們的行政行為，促使專職行政管理人員進行正確定位，熟悉行政管理程序，按規(guī)章制度規(guī)范行政，保證行政人員和行政權(quán)力更好地為學(xué)術(shù)服務(wù)，為師生服務(wù)。

總之，高校去行政化，既不是指政府與教育主管部門的全面徹底退出，放任高等教育自行發(fā)展不管不問，也不是高校內(nèi)部撤銷行政管理設(shè)置，使高校重新回到中世紀(jì)的“象牙塔”，而是以對現(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)定位和遵循高等教育規(guī)律為基礎(chǔ)，變政府的直接管理為間接管理、由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，變高校內(nèi)部行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互制衡相互促進，賦予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，促進大學(xué)主體性的發(fā)育和塑造，實現(xiàn)大學(xué)應(yīng)有功能的回歸。

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