按照2012年3月14日公布的《刑事訴訟法》修正案規(guī)定，剩余刑期在三個月以上一年以下的罪犯一律送監(jiān)獄執(zhí)行。這一規(guī)定的執(zhí)行，使監(jiān)獄中短刑犯人數(shù)比例急劇增加。短刑犯作為罪犯中的一個特殊群體，在管理中存在一定的難度，加強對短刑犯管理的研究、探討，成為監(jiān)獄管理的一個重要課題。

一、短刑犯管理面臨的困境

1.缺乏短刑犯教育理論體系

對短刑犯的教育管理，之前在監(jiān)獄法學(xué)方面沒有形成理論體系，也沒有成熟的管理經(jīng)驗，甚至很多制度都是倉促而就。在基層民警隊伍中，由于缺乏比較專業(yè)的理論研究人員，在管理中只能形成簡單的個人經(jīng)驗，不能用有效的數(shù)據(jù)和理論提煉成為數(shù)據(jù)庫，難以為理論體系建設(shè)提供基礎(chǔ)，在工作中缺乏指導(dǎo)。

2.監(jiān)獄管理制度構(gòu)建的缺陷，導(dǎo)致實際管理的弱化

短刑犯刑期較短，往往沒有減刑、假釋的希望，他們的改造動力往往嚴重不足，目前，在制度建設(shè)中還存在以下缺陷：

第一是現(xiàn)行的懲處形式對短刑犯威懾較低。監(jiān)獄現(xiàn)行的懲處形式，只有計分考核的扣分和行政處罰，這種懲處形式的核心都是與減刑、假釋掛鉤，被處理就可能意味著延期減刑、假釋或者幅度的縮減。但是對沒有減刑、假釋希望的短刑犯，或者僅能減刑兩三個月的短刑犯，這樣的處理是沒有威懾力的。在實際管理中，監(jiān)獄會出臺一些“土政策”來懲處罪犯中的違規(guī)行為，但是“土政策”都沒有法律和制度上的保障，使民警在開展執(zhí)法工作時被置于一個危險區(qū)域。

第二是現(xiàn)行的獎勵形式對短刑犯激勵作用有限。在日常管理中，對罪犯常見的獎勵形式，一般就是獎分和物質(zhì)獎勵。對短刑犯的獎勵，監(jiān)獄只有言語上的表揚肯定和少量的物質(zhì)獎勵。這樣的獎勵所起到的激勵作用是有限的。個別短刑犯在改造中會產(chǎn)生自己付出與得到不相符的感覺。民警在實際管理中，也往往會降低對短刑犯的要求，而民警又沒有行之有效的懲處威懾短刑犯的方法，會讓自己的工作處于一個尷尬的境地。

3.監(jiān)獄教育改造模式的單一，導(dǎo)致教育效果的偏離

短刑犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的時間一般在一年左右，除去勞動改造時間，罪犯接受監(jiān)獄教育改造的時間不會超過52天。在這50余天的時間內(nèi)，如何讓一名罪犯降低，甚至消除他的犯因，達到真心悔改，這不是一項簡單的工作。一是由于短刑犯的刑期較短，決定了在監(jiān)獄勞動改造的崗位基本都是輔助工。短刑犯實際上很難學(xué)習(xí)到勞動技能，他們回歸社會后，其犯因沒有得到有效的消除。輔助性勞動雖也是勞動，但無法達到消除罪犯好逸惡勞心理的目的。二是罪犯中的亞文化圈影響，導(dǎo)致了短刑犯思想的混亂。新犯進入監(jiān)區(qū)后，會受到同監(jiān)舍、同監(jiān)區(qū)、老鄉(xiāng)等方面的負面影響。三是缺乏深入的個別教育，無法體現(xiàn)個體的差異性。由于監(jiān)獄提供的教育改造形式幾乎是一樣的，在面對短刑犯時，民警也放松了對這部分罪犯的教育談話，在沒有違規(guī)的情況下，不愿投入過多的精力去了解；監(jiān)獄層面的教育一般都是集中教育，對個體犯因的矯正效果有限；個別短刑期罪犯內(nèi)心抵觸思想教育，不愿配合各項教育活動開展，監(jiān)獄又缺乏相應(yīng)的獎懲配套措施，導(dǎo)致教育活動在短刑犯層面的開展難以深入。

二、短刑犯管理對策

1.完善罪犯改造質(zhì)量評估與循證矯正，建立教育矯正數(shù)據(jù)庫

罪犯改造質(zhì)量評估工作是一項影響深遠的工作，但是，由于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，要對每一名罪犯定期開展評估總結(jié)，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了基層監(jiān)區(qū)無法完成的工作量，從而成為了一項應(yīng)付工作。而循證矯正工作真實有效地記錄了教育工作開展的過程和成效，將兩者結(jié)合起來開展，將有效地提高罪犯教育工作質(zhì)量。

監(jiān)獄需要由基層成長出一批有實戰(zhàn)經(jīng)驗、有理論功底的基層警察，在對罪犯普遍開展心理評估的基礎(chǔ)上，同時對罪犯開展改造質(zhì)量評估工作，并利用數(shù)據(jù)庫的形式記錄民警開展工作的形式和罪犯思想的變化，無論矯正成功或失敗，這些數(shù)據(jù)庫的資料都是可貴的資源。定期對數(shù)據(jù)庫的資源進行總結(jié)提煉，以數(shù)字的形式給予每項工作的成效以評定，從而將民警的經(jīng)驗性工作逐步形成理論性指導(dǎo)，更有效地指導(dǎo)民警開展各項管理工作。

2.在短刑犯獎勵工作中的具體做法

一是在面對短刑犯的減刑訴求這一問題上，法院和監(jiān)獄還是應(yīng)當做相應(yīng)的溝通，適當?shù)財U大減刑的比例?；鶎颖O(jiān)區(qū)在日?？己诉^程中，給予表現(xiàn)較好的短刑犯相對應(yīng)較高獎勵，充分調(diào)動短刑犯的競爭意識。

二是提高獎勵分兌換現(xiàn)金的幅度，對于沒有減刑希望的短刑犯，進行刑滿結(jié)余獎勵分兌換現(xiàn)金工作，由于部分短刑犯刑期只有幾個月，家人未能及時聯(lián)系沒有經(jīng)濟來源，監(jiān)獄可以在征得罪犯同意的基礎(chǔ)上，將短刑犯每個月獲得的獎勵分逐月兌換成現(xiàn)金，以供罪犯購買基本生活物資。

三是豐富對短刑犯的獎勵舉措，可以延伸至罪犯休假或者學(xué)習(xí)娛樂等方面，切實體現(xiàn)出差異化的管理，鼓勵短刑犯平穩(wěn)踏實改造。

在短刑犯的違規(guī)懲處中應(yīng)增加罪犯違規(guī)懲處的形式和強化懲處。

三、創(chuàng)新短刑犯管理模式，增強個別化教育

短刑犯的特點決定了要在短時間之內(nèi)，對罪犯個體不同的犯因性問題進行對癥教育，切實降低、消除個體的犯因性問題。成立短刑犯監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)管理教育部門，在實踐中摸索制定短刑犯管理制度，并集中有教育特長的民警，對短刑犯和減刑后余刑較短的服刑人員開展針對性教育。

一是豐富勞動技能培訓(xùn)，可以嘗試培養(yǎng)符合多種社會需求的技術(shù)工，能讓罪犯掌握一門至幾門謀生的手段，使得部分因沒有技能謀生而走上犯罪道路的罪犯，在回歸社會后，又多了一個選擇。

二是開展廣泛的心理健康教育，需要經(jīng)常性地對他們開展這樣的專業(yè)心理健康教育，從個別心理建檔教育跟蹤，到團隊輔導(dǎo)，到交流感受的課題等形式多樣的心理教育，并對有嚴重心理問題的短刑犯在刑滿后，及時反饋公安機關(guān)，方便公安機關(guān)做好管理。

三是強化對短刑犯的紀律約束，矯正他們在社會上的放縱無度、好逸惡勞的心理和行為習(xí)慣。

四是轉(zhuǎn)變工作理念，要在關(guān)押、管理中，更多地融入個別教育的思想，這種個別教育更多是愿意傾聽罪犯的聲音，從罪犯的需求考慮入手，以需求帶入矯正轉(zhuǎn)化，從而促使罪犯認識到監(jiān)獄和民警是在真心的幫助他們，從而逐步消除對矯正工作的抵觸情緒，提高參與矯正的主動性。

五是建立刑釋聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建大司法的格局。 監(jiān)獄可以對愿意繼續(xù)和監(jiān)獄保持聯(lián)系的罪犯，由短刑犯監(jiān)區(qū)繼續(xù)開展社會跟蹤，進而收集短刑犯回歸社會后的情況，并定期繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)或電話心理疏導(dǎo)，給予這部分回歸社會后的人員一個心靈的港灣。同時加強與當?shù)孛裾⑺痉?、公安的?lián)系，對生活困難、無親人照顧、年齡偏大、心理有缺陷的重點人員，加強社會管理，地方可以對監(jiān)獄教育矯正后的效果及時提出意見、建議，為監(jiān)獄提高自身工作提供真實的數(shù)據(jù)和案例。

綜上所述，從目前對短刑犯執(zhí)行刑罰的過程來看，還有許多的困難和不足需要我們來繼續(xù)探索，加強對短刑犯管理有效制度的研究，具有一定的緊迫性和重要性，是監(jiān)獄管理事業(yè)賦予我們的又一重要課題，具有深遠的、重大的意義。 （作者單位：太原第一監(jiān)獄）