兩年前，創(chuàng)業(yè)這個詞可沒現(xiàn)在這么流行，哪家的孩子如果大學(xué)畢業(yè)去辦公司，總會引發(fā)親朋好友的惋惜之情。因此，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首先要在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新偉大的氛圍，為創(chuàng)業(yè)者加油助威。

從2013年5月下發(fā)《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》開始，兩年多的時間，中央先后發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等9份文件，其中的亮點(diǎn)措施包括加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍、發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作等等。

作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性政策文件，《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新定位為“發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策”，并從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施，在全社會掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮。

北京市公安局最年輕的女探長高陽子就是在這股風(fēng)潮的鼓動下，辭去公職創(chuàng)辦了一家湯品外賣公司?！拔覌寢岄_始很不解，現(xiàn)在她也會說，原來你做的事情就叫創(chuàng)業(yè)，是國家支持的，我們也支持?！备哧栕雍芨兄x原單位和家人的理解支持，讓自己圓了創(chuàng)業(yè)夢。

在相關(guān)政策中，高校畢業(yè)生獲得了特別關(guān)注。他們占據(jù)了我國城鎮(zhèn)新成長勞動力的半壁江山，2013年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬人，今年則高達(dá)749萬人。近兩年，高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿日益走高，但他們的創(chuàng)業(yè)能力還沒有跟上，有些學(xué)生在大學(xué)里從未接觸過創(chuàng)業(yè)課，連基礎(chǔ)的注冊登記、企業(yè)財(cái)務(wù)都不明白。

為此，中央專門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，其中提出的建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金等措施，有的放矢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

政策出臺后，很多高校按要求開設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程，例如四川大學(xué)就開設(shè)了近2000門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，還和銀行建立了5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，和成都市共建1億元的創(chuàng)業(yè)基金，以實(shí)際行動支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。北京、上海、廣東等地的許多高校還將過去的就業(yè)指導(dǎo)中心改名為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供場地和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

這些政策措施激勵越來越多的高校學(xué)生將“老板夢”變成現(xiàn)實(shí)。來自國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年新登記注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者達(dá)47.8萬人，比上年增長33.3%，比16至30歲的同齡段創(chuàng)業(yè)者高17.9個百分點(diǎn)，而且這幾年學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)中不乏“餓了么”、“一畝田”等明星企業(yè)。

降低門檻、廣開門路，當(dāng)創(chuàng)業(yè)的助推器

今年初，李克強(qiáng)總理在聽取專家學(xué)者和企業(yè)界對2015年政府工作報(bào)告的意見建議時說：“如果說，（改革開放）前30年，我們更多地是靠勤勞的話，再往后走，我們更多的應(yīng)該靠智慧，要靠政府簡政放權(quán)，把市場的準(zhǔn)入門檻降低，讓愿意創(chuàng)業(yè)的人能夠創(chuàng)業(yè)?！?/p>

從出臺的系列文件來看，降低創(chuàng)業(yè)門檻的確是首要任務(wù)。2013年以來，中央先后下發(fā)15份文件推動簡政放權(quán)，其中7次取消和下放行政審批項(xiàng)目，兩次清理取消非行政審批項(xiàng)目，兩次規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并積極推進(jìn)商事制度改革，做創(chuàng)業(yè)者起步的助推器。

以“三證合一”為核心的商事制度改革是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵措施。自2013年始，國家改革注冊資本制度，將實(shí)繳改為認(rèn)繳，取消公司最低注冊資本限制，讓0元辦公司成為可能，并在全國試點(diǎn)“三證合一”、“一照一碼”、改年檢為年報(bào)等一系列措施，極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，提升了創(chuàng)業(yè)效率。

根據(jù)北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的調(diào)查，商事制度改革后，近半數(shù)小微企業(yè)和個體工商戶可以在5天內(nèi)完成注冊登記，絕大部分可以在三周內(nèi)完成這一程序；改革前注冊的小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照所需的平均費(fèi)用為723元，改革后的平均費(fèi)用減少為272元，超過7成的小微企業(yè)和66.82%的個體工商戶不需支付費(fèi)用就能辦好營業(yè)執(zhí)照。

創(chuàng)業(yè)者一腳踏進(jìn)了創(chuàng)業(yè)的大門，又該去哪些地方尋求機(jī)會？2013年以來，中央先后出臺《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等15個培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，為創(chuàng)業(yè)者廣開門路，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

需要指出的是，這15個文件涉及的均為互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，而以互聯(lián)網(wǎng)為特征的第三產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前這波創(chuàng)業(yè)的熱土。今年上半年，全國新登記注冊企業(yè)的80.3%是第三產(chǎn)業(yè)，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記注冊10.6萬戶，增長70.9%，文化、體育和娛樂業(yè)4.7萬戶，增長68.5%。

北京體育大學(xué)研究生李攀開發(fā)了一款對接小學(xué)生與私人教練的APP“教練來了”?！拔揖褪强吹叫鲁雠_的文件，覺得體育服務(wù)業(yè)即將迎來黃金期，才抓緊組的團(tuán)隊(duì)。”李攀說，“希望能趕上風(fēng)口吧?！?/p>

每天都有李攀這樣的創(chuàng)業(yè)者，在一系列降低門檻、廣開門路的利好政策下，迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的原動力。今年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新登記企業(yè)超過1.1萬戶。截至今年6月底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2.64億人，比2014年同期增加約2800萬人，增長11.6%，其中許多都是創(chuàng)業(yè)大軍的新成員。

扶持減負(fù)、打消顧慮，樹創(chuàng)業(yè)的保護(hù)盾

創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多是小微企業(yè)，面臨融資難、實(shí)力弱等實(shí)際困難。為此，中央出臺了《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等5個文件，為創(chuàng)業(yè)主體減負(fù)。

這些政策主要分為資金支持和稅負(fù)減免兩大方面，其中的主要措施包括落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策、鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍、加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度、要求優(yōu)化信貸投向、為小微企業(yè)提供有力支持等等。

在幫扶、“寬進(jìn)”的同時，加強(qiáng)嚴(yán)管，為創(chuàng)業(yè)者打造了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)盾。

從2014年起，國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》，印發(fā)《2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，保障創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。還下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

值得特別關(guān)注的是，2014年6月，《關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查的通知》下發(fā)，重點(diǎn)督查涉及簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、金融支持、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實(shí)情況，為保護(hù)盾加了一道雙保險(xiǎn)。

目前，全國52%的縣實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門“三合一”或“二合一”，監(jiān)管力度顯著加強(qiáng)。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有望在2017年底全部建成，依托此系統(tǒng)建設(shè)的小微企業(yè)名錄系統(tǒng)已經(jīng)上線，年底前可實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)庫、申請扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示等主要功能，消除監(jiān)管盲區(qū)，凈化市場環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

創(chuàng)業(yè)熱度該如何持續(xù)

一篇網(wǎng)文近日在微信微博等新媒體平臺流傳頗廣。文中對當(dāng)下“創(chuàng)業(yè)熱”中出現(xiàn)的抄襲、造假和極端浮夸現(xiàn)象進(jìn)行抨擊，言辭間不乏激烈之處。這篇文章中談到的人和事，是非對錯暫且不論，值得我們?nèi)リP(guān)注的是這篇文章引出來的話題：當(dāng)下的這份創(chuàng)業(yè)熱度該如何保持下去？

去年下半年至今，一股大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮席卷神州大地。在政府的積極支持和媒體的大力呼吁之下，越來越多的創(chuàng)業(yè)者投身于這場“激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革”之中。不過，隨著投入這場熱潮的人越來越多，泥沙俱下也是難免。這其中，言過其實(shí)者有之，打著創(chuàng)業(yè)的幌子招搖撞騙者有之，即便是認(rèn)真做事專注創(chuàng)業(yè)的人們，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)也有認(rèn)識不足的問題。這些問題若是置之不理，將對在全社會建立起良好的創(chuàng)業(yè)氛圍不利。

對創(chuàng)業(yè)者來講，風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)業(yè)過程中需要始終考慮的問題：從創(chuàng)意到融資，從路徑模式的確立到各種技術(shù)的攻關(guān)，種種風(fēng)險(xiǎn)不一而同。前期市場調(diào)研、創(chuàng)業(yè)技能、融資渠道、社會資源開拓以及內(nèi)部管理，甚至即便是一時的成功，最終也有可能走向失敗。對這些風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。

加快營造有利于創(chuàng)業(yè)者開展各種創(chuàng)業(yè)活動的法律和社會環(huán)境，是各級政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。這項(xiàng)工作涉及法律、金融、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)場所等方方面面，相關(guān)內(nèi)容也有不少研究和評論，不再贅述。筆者想強(qiáng)調(diào)的是，要想保持創(chuàng)業(yè)的熱度，不僅要有鼓勵創(chuàng)業(yè)者的政策和優(yōu)惠措施，保障創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中有一個相對公平和穩(wěn)定的環(huán)境，更要注意建立起某種有序的創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制。創(chuàng)業(yè)不是趕大集，圖個熱鬧就行了，創(chuàng)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何通過法律設(shè)計(jì)和制度安排，來保障創(chuàng)業(yè)者不過度擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗、失敗后還有東山再起的機(jī)會，這是政府在當(dāng)前為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，釋放中國經(jīng)濟(jì)的無限活力需要認(rèn)真思考的問題。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，使新的增長點(diǎn)破繭而出，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度無疑是重要的突破口。在這種局面下，無論是政府還是創(chuàng)業(yè)者，更應(yīng)將眼光放長遠(yuǎn)，共同努力將當(dāng)前這股創(chuàng)業(yè)熱潮保持下去，畢竟，“對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護(hù)和扶助，是最現(xiàn)實(shí)、最長遠(yuǎn)的發(fā)展之道和惠民之策”。