2015年5月，記者多次致電青海省三江源辦公室聯(lián)系采訪事宜，直至發(fā)稿前始終沒有得到正式答復(fù)，其理由是領(lǐng)導(dǎo)一直在開會。在明確只需要提供書面材料時，一位負責(zé)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的工作人員稱：“那也需要請示領(lǐng)導(dǎo)”，原因是目前國內(nèi)外媒體都比較關(guān)注三江源地區(qū)的保護。三江源一期工程75億到底取得了什么效果，各界多有質(zhì)疑，并且二期工程的160多億已經(jīng)開始陸續(xù)到位。此情此景之下，青海省三江源生態(tài)保護工程戰(zhàn)線的上上下下唯有謹小慎微，少言多做……

三江源保護：國家戰(zhàn)略

十年前的2005年，對于整個三江源地區(qū)，對于中國乃至世界來說都是里程碑的一年。那一年的1月26日，時任國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院第79次常務(wù)會議上，批準了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》（即三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程），并決定由國家投資75億元建設(shè)三江源國家級自然保護區(qū)。8月底，三江源國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程在西寧正式啟動，標志著三江源保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程進入全面實施階段。

對于三江源地區(qū)的保護可以追溯到上世紀70年代。1978年至上世紀90年代末，期間先后啟動實施了以“三北”防護林工程和長江中上游防護林體系建設(shè)為代表的生態(tài)建設(shè)工程，這一時期，林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)的任務(wù)初見端倪但尚未明顯確立。1997年，在編制《青海省1998年- 2010年森林、濕地和野生動物植物類型自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時，青海省認為本省許多特有的自然景觀、特殊的生態(tài)區(qū)域、有價值的生物物種沒有得到有效保護，并就三江源地區(qū)提出劃建四個自然保護區(qū)的設(shè)想。2000年5月，青海省正式批準建立三江源省級保護區(qū)。直到2003年1月，國務(wù)院辦公廳批準三江源省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)?？偯娣e為15.23萬平方公里。涉及果洛藏族自治州6個縣，玉樹藏族自治州6個縣，海南藏族自治州興海、同德兩縣，黃南藏族自治州澤庫和河南兩縣，格爾木市代管的唐古拉山鎮(zhèn)，共16縣70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域。

在西部大開發(fā)的背景下，《一期規(guī)劃》的保護與建設(shè)規(guī)劃包括生態(tài)保護與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護支撐三大類，分為互為條件、緊密相連的22個子項目：退牧還草工程、退耕還林、封山育林、沙漠化土地治理、重點濕地保護、禁漁、黑土灘綜合治理、森林草原防火、鼠害防治、水土保持、自然保護區(qū)管理能力建設(shè)、野生動物保護、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)畜配套建設(shè)、能源建設(shè)、灌溉飼草料基地建設(shè)、人畜飲水、人工增雨、科技培訓(xùn)、生態(tài)監(jiān)測。一期工程的目標和任務(wù)是：通過生態(tài)保護和建設(shè)項目的分步實施，基本上扭轉(zhuǎn)整個三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)的趨勢，提高牧民生活水平，實現(xiàn)牧民小康生活。建立為三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展全方位服務(wù)的生態(tài)保障體系。

批準同時，國務(wù)院指出“青海三江源區(qū)是我國最重要、影響范圍最大的生態(tài)區(qū)域，制定并實施青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，保護和改善其生態(tài)環(huán)境，不僅是對三江源區(qū)的保護，而且是對全國的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義”。這標志著三江源生態(tài)保護和建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，進入到系統(tǒng)化、大規(guī)模的新階段。

保護與發(fā)展的探索

過往的三江源地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟落后，政府財政收入少，群眾創(chuàng)收渠道更少，雪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟落后也導(dǎo)致三江源地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后——貧困是那里的主色。諸如挖蟲草之類的破壞三江源環(huán)境的行為，其始作俑者就是“貧窮”，因為在藏民的心目中“動土”原本是犯忌的?？梢哉f，三江源地區(qū)生態(tài)保護問題與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式密切相關(guān)，改進粗放的經(jīng)濟增長方式是不二法門。

在一期工程實施過程中，畜牧業(yè)開始逐漸從傳統(tǒng)游牧方式向定居半定居轉(zhuǎn)變，由單一靠天養(yǎng)畜逐步向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。從2008年開始， 青海省開始選擇7個村進行生態(tài)畜牧業(yè)試點。也是這一年，國務(wù)院在《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》這份文件中提出了“適時啟動三江源二期工程前期研究工作”和“建立三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)”的要求。

三年后，國務(wù)院審議通過了由青海省起草的《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，決定建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。這是繼 2005 年黨中央、國務(wù)院決定全面推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)工作后，作出的又一重大戰(zhàn)略決策。科學(xué)處理好生態(tài)保護、民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展三者關(guān)系，是試驗區(qū)建設(shè)的宗旨和主線;積極探索建立規(guī)范和長效的生態(tài)補償機制、新型綠色績效考評制度、完善的監(jiān)測預(yù)警及管理體制等，是試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

2011年底，青海省要求將《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃》作為實施《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》的主要載體，與《一期規(guī)劃》無縫對接，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域發(fā)展的總體要求，編制綜合性規(guī)劃?！抖谝?guī)劃》不僅是鞏固一期工程所取得的階段性成果，更是對一期工程的提升，體現(xiàn)在三個方面：一是三江源生態(tài)保護從原來的應(yīng)急式保護向常態(tài)化、持續(xù)性保護升級。二是從原來以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創(chuàng)新保護升級。三是從原來單一的環(huán)境保護目標向在生態(tài)文明觀導(dǎo)向下的統(tǒng)籌保護環(huán)境、改善民生和經(jīng)濟社會與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合試驗區(qū)保護升級。時隔一年的2012年底，國務(wù)院常務(wù)會議審議并批準《二期規(guī)劃》實施。

二期工程的工程區(qū)由15.2萬平方公里擴展到39.5萬平方公里，并將工程區(qū)劃分為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)三個功能區(qū);總投資翻了一倍多，達到160.57億元。其中重點保護區(qū)是指，在構(gòu)成三江源地區(qū)生態(tài)安全格局中發(fā)揮特殊重要作用，以生態(tài)環(huán)境保護為核心、原則上禁止從事開發(fā)經(jīng)營活動的區(qū)域。其范圍以國家級自然保護區(qū)為主，包括三江源、可可西里、隆寶3個國家級自然保護區(qū)，以及年保玉則、坎布拉、貴德等國家地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園及風(fēng)景名勝區(qū)，面積19.36萬平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的49.01%。

十年成果 十年爭議

2007年國家發(fā)展改革委開展《一期規(guī)劃》實施中期評估，2014年通過了驗收，三江源一期工程歷時8年。官方披露的信息顯示，8年里三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。首先是草地退化趨勢得到初步遏制，草地生產(chǎn)能力及植被覆蓋度明顯提高，尤其是在黑土灘區(qū)域，局部有明顯的好轉(zhuǎn)。其次，人工造林和封山育林等措施使得森林覆蓋率有所提高。遙感監(jiān)測顯示，2010 年同 2005 年相比，三江源區(qū)森林面積凈增加 150 平方公里。該數(shù)據(jù)取自2012年9月25日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議《關(guān)于三江源生態(tài)保護與項目實施情況的調(diào)研報告》，令人費解的是兩年后的2014年1月4日，主管三江源工程的發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長吳曉松在接受中國政府網(wǎng)專訪時，森林面積凈增加依舊是這個數(shù)字。到了2015年國際森林日，新華網(wǎng)發(fā)文《中國三江源高寒森林資源得到有效保護》，其中寫到記者從青海省三江源辦公室了解到的森林面積凈增加數(shù)據(jù)還是22.5萬畝（即150平方公里），但森林覆蓋率卻比之前的《關(guān)于三江源生態(tài)保護與項目實施情況的調(diào)研報告》中有所提高。

在涵養(yǎng)水源、增加水流方面，據(jù)公開資料顯示，三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程實施近10年，該地區(qū)地表水至少增加84.9億立方米，主要湖泊面積至少增加760平方公里，其中扎陵湖、鄂陵湖面積分別增加約75平方公里和117平方公里。長江、黃河年均徑流量分別增加39.9億立方米和5.7億立方米，干流水質(zhì)連續(xù)9年達到或超過國家Ⅱ類標準。與“森林面積凈增加”一樣，這些數(shù)據(jù)的真實性無從考證。

在民間，對三江源保護75億換來的成果歷來有諸多質(zhì)疑，尤其是在草地退化好轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵問題上。首先，缺乏準確的本底，也沒有足夠的監(jiān)測站點，使得草原治理成效的評估缺乏依據(jù)。由北京大學(xué)自然保護與社會發(fā)展中心做出的“三江源保護區(qū)2005 - 2011 植被指數(shù)變化”分析表明，從植被指數(shù)上看，三江源保護區(qū)有93.1%沒變化，5.0%變好;1.9%變差。青海省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心的結(jié)論由于分析方法稍有不同：變好的大約是3%，變差的是0.8%，該中心給出的保護成效的結(jié)論是：“生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，重點生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性凸顯?！?/p>

但與此同時，也有科學(xué)家得出如下結(jié)論：“盡管生態(tài)工程對草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)己取得了一定的成效，但其實是由生態(tài)工程和氣候變化共同作用的結(jié)果，且氣候變化的貢獻大于生態(tài)工程?！?/p>

在一期工程中，所采取的措施主要是封禁管護，圍欄封育，退牧還草，退耕還林。毋庸置疑，這些措施在三江源自然保護區(qū)建立之初非常必要。加上采取灌溉、飛播植草、人工種樹等措施，水土流失以及土壤沙化、草地退化得到一定程度上的及時遏制，速成的人工修復(fù)取得了較大成效。然而，在生態(tài)保護與建設(shè)往縱深推進時，一味地強調(diào)“封、禁、圍”，不尊重自然規(guī)律導(dǎo)致適得其反。阻隔了動物遷徙，阻斷了食物鏈條。牧草得不到牲畜、野生動物糞便的滋養(yǎng)，更忽略了牧草在經(jīng)過牲畜、動物適度啃食后來年生發(fā)得更茂盛的事實（高寒之地的三江源，草枯之后即面臨嚴寒而難以腐爛，舊草成為來年新草吐芽生長的障礙）。備受爭議的草原鼠兔滅殺、草原圍欄就是鮮明的例子。

在《二期工程》的批準上，國務(wù)院要求在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，……從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢。“將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合”這不能不稱為一種進步，然而，追根溯源之下，把牧民、畜牧和鼠兔作為草原破壞者，而通過生態(tài)移民（人草分離、定居）、減畜（控制數(shù)量、草畜平衡、休牧禁牧、退牧還草等）、滅鼠（人工滅鼠工程）的種種措施來進行生態(tài)保護的大邏輯，大有商榷的空間。這種邏輯可能為草原帶來局部的改善，但文化-生態(tài)-社會環(huán)境本是一個整體，原有的傳統(tǒng)牧區(qū)公共管理職能減弱，使得社會分散呈“原子化”，而這并不有利于社會的整體進步，如果社會不能整體進步，已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)的草原仍然面臨著再次受傷的可能。

牧民，三江源保護的原動力

生態(tài)移民同樣是一件說不清的事。

為實施保護三江源的工程項目，先后有5萬名藏族牧民搬離生態(tài)脆弱區(qū)，開始集中居住。一期保護工程的最初，許多牧民對此不理解，干部們也擔(dān)心，雖然住進了政府修建的磚房，每年領(lǐng)取政府發(fā)放的補助，但離開草原，放棄世代相傳的畜牧業(yè)，牧民們今后的生活出路在哪里？

時間已經(jīng)過去了十年，今天三江源，隨處都能感受到這片土地上發(fā)生的巨變。

過往的三江源地區(qū)特別是地處偏遠的牧區(qū)，路途顛簸，風(fēng)險大。而今天，平坦的公路四通八達，即便是最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有公路通達?！叭垂こ讨袥]有公路建設(shè)項目，但交通部門為了生態(tài)工程的順利推進，爭取了許多項目。”玉樹州玉樹市上拉秀鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部格扎如是說。

從生活條件來看，生態(tài)移民的從逐水草而居的游牧生活轉(zhuǎn)變到了小城鎮(zhèn)的定居生活，從一年四季居住的牛毛氈房中搬進了溫暖舒適的磚混定居房中，社區(qū)的水、電、路，文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，生活水準大幅提高。從社會保障來看，村內(nèi)各級組織機構(gòu)健全，村民委員會、黨支部、團支部、婦聯(lián)、勞動保障站、農(nóng)民工工會、治保隊、醫(yī)藥衛(wèi)生室、公共汽車站、文化站、學(xué)校、敬老院等一應(yīng)俱全，牧民就醫(yī)難、子女上學(xué)難、行路難、吃水難和用電難的問題得到有效解決。留居草原的以草定畜戶生產(chǎn)和生活條件也明顯改善，對國家和社會上的各種信息資源由漠不關(guān)心轉(zhuǎn)成了積極獲取。

牧民的生活某種程度上說確實變好了，但凡事都有兩面，為保護生態(tài)環(huán)境，牧民犧牲了自己的利益：圍欄禁牧、減畜等措施使牧民收入受到了一定的影響，同時日常生活必需品及燃料變?yōu)橘徺I，生活支出增大——但他們獲得的生態(tài)補償卻不盡人意，直接造成牧民的生產(chǎn)和生活受到影響，間接可能導(dǎo)致生態(tài)保護的成效功虧一簣。

以果洛州為例，一期規(guī)劃對牧戶僅給予每畝 5.5 斤飼料糧補助，折合現(xiàn)金 2.48 元，無生活費補貼，且標準不一。整體搬遷牧戶每年每戶補貼 8000 元，集中安置和自主安置搬遷有證戶每年每戶補貼 6000 元，已搬遷和無證戶每年每戶補貼 3000元，補貼到搬遷牧戶補助缺項且標準明顯偏低。以草定畜的牧民在建設(shè)分割草地的圍欄、對草地的管理和維護等方面需要大量的資金，由于政府的補助金不能完全滿足牧民的需求，而且牧民經(jīng)濟來源非常窄，出現(xiàn)了“偷牧”或“過牧”的情況。

三江源生態(tài)保護與建設(shè)項目規(guī)模龐大周期長，許多項目計劃中的牧戶數(shù)、投資標準等在項目實施初期已定，后期牧民子女長大結(jié)婚分家而使牧戶數(shù)增加，以及建設(shè)成本升高等問題，在原規(guī)劃設(shè)計中無法按實際發(fā)展情況變更，給牧民和保護工作的推進都造成了許多困難。

另外一個事關(guān)民生的問題就是就業(yè)。牧民全民信教，文化水平低下，限制了他們接受新的知識和技術(shù)，還承受著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)更多子女的壓力，長期從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，生存技能單一，只能從事簡單的體力勞動或打短工，他們在參與市場、自謀生路中喪失了主動性。尤其是在2010 年玉樹地震中，部分移民群眾遭受較大損失，又不能自主地投工投勞獲得收入，只能重返草原用自己的一技之長去繼續(xù)生活。在格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)搬遷定居的長江源村，雖然政府曾先后舉辦了各類技術(shù)培訓(xùn)班，但是到2014年底搬遷禁牧減畜合同到期，為期10年的飼料糧補助發(fā)放結(jié)束，還是有部分移民失去了這個勉強可依賴的生活來源，也無力進行新的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。

在三江源，僅靠獎補機制去達到禁牧限牧的目的是很難的，要不斷提高牧民的“造血”能力，開發(fā)生態(tài)移民長期賴以生存的后續(xù)產(chǎn)業(yè)成為三江源地區(qū)今后迫切需要解決的問題。其次，生態(tài)移民的身份轉(zhuǎn)換也是不容忽視的問題，關(guān)系到藏族文化的斷裂與傳承。草原上的牧民有自己的生活方式，在定居點很多藏族牧民找不到自己新的位置，日思夜想早日返回家園。

牧民的參與意愿對三江源保護至關(guān)重要，如果不解決好以上問題，后續(xù)工作難以順利展開，同時已取得的成就也難以保持。

“誰受益，誰補償”

聯(lián)動機制的缺失

從三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對黃河、長江、瀾滄江中下游乃至亞洲東部地區(qū)生態(tài)安全的重要地位而言，該地區(qū)不僅僅是要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中維持環(huán)境現(xiàn)狀，更重要的是立足黃河、長江、瀾滄江流域乃至亞洲東部地區(qū)提升生態(tài)功能。如此一來，在該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，對于環(huán)境保護的要求就更高，由此產(chǎn)生的生態(tài)屏障建設(shè)成本，如果僅由三江源地區(qū)承擔(dān)顯然有失公平。

三江源地區(qū)一期工程的生態(tài)補償標準遠低于其直接使用價值，相關(guān)補償?shù)谋O(jiān)督激勵機制不完善，生態(tài)補償項目資金的使用透明度較低。目前，三江源彩票、碳匯交易平臺等融資措施已經(jīng)初步完成，使生態(tài)服務(wù)逐漸從無償走向有償，但完全意義上的籌融資體系亟待建立，政府支持的非持續(xù)性可能會導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)退草還耕等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

75億元對三江源的保護力度遠不能彌補三江源地區(qū)因為要承擔(dān)更多的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，實行更嚴格的保護措施和標準以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入門檻，而喪失能較快提高經(jīng)濟收入的機會以及連帶的經(jīng)濟損失。

三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)帶來的其他地區(qū)生態(tài)功能的提升，也決定了生態(tài)屏障保護問題絕對不是三江源地區(qū)經(jīng)濟自身發(fā)展中附帶解決得了的問題。例如，三江源地區(qū)三大外流河每年向外省區(qū)輸送徑流量約 500多億立方米，相當(dāng)于全國地表徑流量總量（2700 億立方米）的19% 。其中僅飲用水和水力發(fā)電價值就達 1545多億元，相當(dāng)于 2007 年青海省 GDP（為 761 億元）的 2 倍，相當(dāng)于國家生態(tài)投資的 25 倍左右。目前，環(huán)境利益及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益在不同區(qū)域之間的分配關(guān)系嚴重失衡，這將直接導(dǎo)致三江源地區(qū)政府和微觀經(jīng)濟主體缺乏對生態(tài)屏障建設(shè)的直接、有效的激勵，而放棄更嚴格的保護措施。

因此，將因?qū)嵭薪?、休牧、輪牧等生態(tài)保護措施直接影響農(nóng)牧民收入，以及因限制和禁止資源開發(fā)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成的損失，納入生態(tài)補償范圍迫在眉睫。 同時由長期共享生態(tài)保護成果的三江中下游地區(qū)各級各類部門和社會各界，幫助生態(tài)移民建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以提供人才、技術(shù)和資金方面的扶持代替簡單的生活補助發(fā)放。這是一個“激勵相容”的多贏機制，是由應(yīng)急保護向常規(guī)持續(xù)性保護升級的必經(jīng)之路。

尊重文化 協(xié)議自治

藏民族生態(tài)習(xí)慣、生態(tài)文化總體上與生態(tài)保護理念的絕妙契合，為三江源生態(tài)保護與建設(shè)架構(gòu)了自發(fā)性保護生態(tài)的強有力支點，而這些在一期工程中并沒有得到足夠的重視。

歷史長河中 ，青海藏族游牧社會本質(zhì)上是一個民俗的社會，決定一個人的行為準則往往是習(xí)俗或習(xí)慣，而不是國家的法律。譬如青海果洛莫壩部法規(guī)定：“引起草山失火者，罰全部財產(chǎn)的 1/2;超過草山界限放牧者，罰牛一頭”。剛察部落習(xí)慣法規(guī)定“千百戶對下屬部落和帳圈的草山有調(diào)整權(quán)和因草山糾紛引起爭斗的裁決，對氣候溫和、水草豐美的草山有優(yōu)先使用權(quán)。禁止越界放牧，各帳圈之間越界放牧……”被草原上的民族所接受和遵守的習(xí)俗，作為一種自發(fā)的社會秩序，對成員行為形成一種強制性的自我約束，這種約束對青海草原的保護和社會穩(wěn)定有著重要作用。

牧民對政府主導(dǎo)的生態(tài)保護工程的響應(yīng)是在從眾和觀望心理下，出于對自身的生計能力和生活風(fēng)險的考慮，而做出的被動反應(yīng)，生活水平不下降是牧戶愿意參與生態(tài)保護的前提。在短期內(nèi)這部分牧戶可能會在一定程度上帶來環(huán)境的恢復(fù)及保護的初步效果，一旦在生態(tài)保護過程中福利產(chǎn)生損失、后續(xù)的補償政策或補償力度跟不上，而牧戶又無法通過其他方式獲得收入及其改善生活時，勢必會通過更加瘋狂的放牧及開采礦產(chǎn)等利用環(huán)境的行為來滿足最基本的生活需求?！叭薄狈雷o林工程和天然林保護項目因沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦纳嬘绊懞臀茨艿玫疆?dāng)?shù)鼐用竦闹С郑惯@兩個項目的可持續(xù)性大打折扣。在三江源地區(qū)生態(tài)保護各類項目的進程中，加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的參與力度，讓他們與專業(yè)人士共同管理三江源生態(tài)保護工程，實現(xiàn)參與性補償?shù)男履Ｊ?，這將會使三江源生態(tài)保護工程在移民遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)都取得良好的效益。

實際上，牧民保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的決心遠超過內(nèi)地人的想象，但讓牧民主動參與家園的生態(tài)治理，還需要在保護模式上創(chuàng)新。“協(xié)議保護”是一種從國外引入的生物多樣性保護機制。這種機制是在不改變土地所有權(quán)的前提下，通過協(xié)議的方式，將土地附屬資源的保護作為一種與經(jīng)營權(quán)類似的權(quán)利移交給承諾保護的一方，在資源所有者和保護者之間通過協(xié)議的方式將保護作為權(quán)利和義務(wù)固定下來，以達到有效保護的目的。在青海省玉樹曲麻萊縣措池村的協(xié)議保護項目，通過民間機構(gòu)（三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會、保護國際、山水）的協(xié)調(diào)，社區(qū)和政府簽署保護協(xié)議，政府保障社區(qū)保護的權(quán)利，并提供設(shè)備資金等進行支持。措池村最早從2007年開展的項目已經(jīng)8年。這些年，措池村沒有垃圾，沒有盜獵野生動物的情況，趕走開礦和打獵的人，并獲得了鄉(xiāng)縣乃至國家的認可。

從2003 年實施退牧還草項目開始，青海省成立了退牧還草辦公室，2005 年實施三江源工程時，成立了三江源辦公室。這些生態(tài)保護和建設(shè)管理機構(gòu)都屬臨時機構(gòu)，其職責(zé)只是對項目實施負責(zé)，在面臨三江源生態(tài)保護、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)面前，組織機構(gòu)保障和隊伍建設(shè)顯得極其薄弱和滯后。由于機構(gòu)不健全，退牧后的草地成為管護真空地帶。對退牧禁牧出來的草場既無管理機構(gòu)和管理措施，又無管護人員，仍然處于留居戶放牧或外來走圈放牧的狀態(tài)，禁牧區(qū)草場的管護問題日見凸顯?！霸诤０?000多米的地方，管理局雇人去保護有很多難題——外來人員對高海拔不適應(yīng)，對環(huán)境不了解，對當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)方式不適應(yīng)，即使適應(yīng)以后，也很難長期在那里工作?！?青海省三江源國家級保護區(qū)管理局副局長張德海說，“在保護人員短缺的情況下，‘協(xié)議保護’是解決問題的好辦法?！?/p>

三江源保護上的NGO身影

近年來隨著三江源國家級生態(tài)保護和建設(shè)工程的實施，三江源的生態(tài)地位越來越受到國內(nèi)外民間組織的關(guān)注。這些組織為三江源地區(qū)的保護提供了資金、技術(shù)、項目，先進的保護理念、方法、技術(shù)，豐富了三江源地區(qū)的保護體制和機制。前文提到的“協(xié)議保護”就是一個很好的案例。

山水自然保護中心于2007 年在北京成立，創(chuàng)辦人為北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院呂植教授。該組織的自我角色定位是：示范保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的可行方案，作為催化劑、協(xié)調(diào)者和支持者，推動中國生物多樣性保護的進程和主流化，并促進中國在全球環(huán)境保護領(lǐng)域里的積極作用。從2006年起“山水”在三江源地區(qū)啟動“協(xié)議保護”等社區(qū)保護項目，并以雪豹、棕熊為重點物種進行保護試點工作，成功地開展了科學(xué)研究與藏區(qū)文化結(jié)合的新模式。同時，熟悉三江源地區(qū)社區(qū)百姓，擁有藏漢組合的社區(qū)工作團隊，在項目中主要負責(zé)社區(qū)保護模式的研究和示范。從2011年開始，“山水”、北京大學(xué)開展三江源自然保護與平衡發(fā)展“青年潛力研修生”項目，并且支持了超過50 名社區(qū)保護領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)?shù)氐摹翱茖W(xué)家”長期駐扎，可以做研究者做不到的細致工作。2012年8月，由阿拉善SEE基金會資助，青海省三江源國家級自然保護區(qū)管理局、北京大學(xué)自然保護和社會發(fā)展研究中心、影像生物多樣性調(diào)查所（IBE）和山水自然保護中心聯(lián)合開展的為期三年的三江源生物多樣性快速調(diào)查正式啟動。這是三江源首次開展生物多樣性的綜合本底調(diào)查。

青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會是一家在三江源地區(qū)從事生態(tài)環(huán)境保護的平臺型服務(wù)機構(gòu)，是三江源地區(qū)唯一一家省級民間環(huán)保組織。它的前身是玉樹州三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會，成立于2001年。協(xié)會致力于推動建立能持續(xù)服務(wù)于三江源地區(qū)、多層級全方位的社區(qū)生態(tài)保護機制，同時將三江源地區(qū)本地生態(tài)環(huán)保主體與外界主流生態(tài)保護力量相對接。協(xié)會成立的“三江源環(huán)保協(xié)力員網(wǎng)絡(luò)”是將多年來在這一地區(qū)發(fā)掘和培育的環(huán)保積極分子（協(xié)力員）聚合在一起而開創(chuàng)的一個學(xué)習(xí)和交流的平臺，并通過開展一系列培訓(xùn)、督導(dǎo)、倡導(dǎo)類的活動，推動協(xié)力員及其所在社區(qū)或基層環(huán)境組織的成長，從而帶動整個三江源地區(qū)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

截至到2014年，有68名環(huán)保協(xié)力員和14家陪伴組織，覆蓋玉樹州、果洛州、海南州、海北州、黃南州共五個州的11個縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村及8個寺廟。涉及雪山監(jiān)測、野生動植物監(jiān)測、水源保護、沙漠治理、生態(tài)補償基金、游牧文化記錄與出版、社區(qū)環(huán)境教育等多個領(lǐng)域。

該組織在三江源地區(qū)非?；钴S。2010年至2014年，協(xié)會開展的綠色醫(yī)療項目通過藏區(qū)常見病培訓(xùn)、食品安全及醫(yī)療垃圾處理指導(dǎo)、發(fā)放檢驗合格藏藥及醫(yī)療器械等方式，改善了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生及醫(yī)療條件，以鄉(xiāng)村醫(yī)生為節(jié)點向青海省藏區(qū)公眾傳播綠色健康理念、生態(tài)環(huán)保知識，同時醫(yī)生自己也能減少一次性醫(yī)療垃圾并用科學(xué)的方法來處理。在宣傳與教育方向，先后組織大學(xué)生“草原部落” “關(guān)注西部、關(guān)注生態(tài)、關(guān)愛普氏原羚”的夏令營等活動，作為三江源地區(qū)的本地民間公益組織，青海省三江源生態(tài)保護協(xié)會配合參與了多個大型項目的顧問、執(zhí)行工作。

“綠色江河”為四川省綠色江河環(huán)境保護促進會的簡稱，成立于1995年?！熬G色江河”以推動和組織江河上游地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護活動，促進中國民間自然生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，提高全社會的環(huán)保意識與環(huán)境道德，爭取實現(xiàn)該流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨。其主要任務(wù)是：在長江上游地區(qū)建立自然生態(tài)環(huán)境保護站;組織科學(xué)工作者、新聞工作者、國內(nèi)外環(huán)保團體及環(huán)保志愿者等對長江上游地區(qū)進行系列生態(tài)環(huán)境的科學(xué)考察，提出切實可行的建議，并促進其實施;宣傳生態(tài)環(huán)境保護;開展群眾性環(huán)境保護活動和國際間生態(tài)環(huán)境保護的學(xué)術(shù)交流。

“綠色江河”先后建立了可可西里索南達杰保護站、沱沱河長江源水生態(tài)保護站，對青藏高原生態(tài)、動物進行了長達20多年的保護工作。進行了“長江源冰川退縮的監(jiān)測”（2003）、“長江源生態(tài)人類學(xué)調(diào)查”（2005）、“2010長江冰川拯救行動”（2010）、“ 長江源水生態(tài)環(huán)境拯救行動”（2011）等項目。

自2007年以來，世界自然基金會（WWF）在青海著手實施生物多樣性保護、高原濕地保護與管理的項目。WWF的保護項目主要集中在玉樹隆寶國家級自然保護區(qū)和三江源區(qū)域的其它保護區(qū)。為了進一步加強青海省三江源地區(qū)的生物多樣性保護，2010年7月，WWF在青海設(shè)立了西寧項目辦公室，具體負責(zé)開發(fā)、實施、監(jiān)督、評估WWF在青海的項目活動，并協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)睾献鳈C構(gòu)和其他組織的合作關(guān)系。西寧項目辦公室的工作主要是通過保護區(qū)能力建設(shè)，牧區(qū)社區(qū)參與保護的方式來加強高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保以及應(yīng)對氣候變化。同時也開展公眾保護意識的提升活動。

這些機構(gòu)參與三江源保護所取得的成就主要集中在：一、通過詳實的科學(xué)考察為檢測和保護工作奠定科學(xué)基礎(chǔ);二、以多種形式的宣傳、培訓(xùn)和為社區(qū)開展保護行動提供小額捐贈等方式，提高群眾的保護意識和積極性;三、引入新的保護機制，推動社區(qū)保護與政府保護的結(jié)合;四、探索了生態(tài)補償新機制。

除以上所列，保護國際、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會、野牦牛守望者、臺灣中華藏友會、永續(xù)全球環(huán)境研究所等等太多的NGO組織都曾經(jīng)或正處于三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護行列中，他們的加入改變了生態(tài)保護單一靠國家投入、缺乏社會參與的傳統(tǒng)辦法，彌補了政府保護的不足。