此次出臺的管理辦法可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度來講，辦法是一個促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度

國務(wù)院：能源交通等領(lǐng)域可開展特許經(jīng)營

4月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱《辦法》），明確可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。

會議指出，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

從特許經(jīng)營的具體領(lǐng)域來看，會議指出，將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。

其實(shí)，特許經(jīng)營在各地有著諸多實(shí)踐，但在《辦法》出臺之前，有關(guān)特許經(jīng)營最高級別的規(guī)范，仍然是2004年由住建部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，各地實(shí)踐多以此為依據(jù)，特許經(jīng)營需經(jīng)招投標(biāo)程序選擇投資者或經(jīng)營者，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定好產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

但2004年版的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域只包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，這次通過的《辦法》將范圍擴(kuò)大到包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政等多個領(lǐng)域。

隨后在今年1月，由國家發(fā)改委起草的《管理辦法》（征求意見稿）向社會大眾公開征求意見。起草組還就《管理辦法》征求專家意見。

據(jù)悉，當(dāng)時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實(shí)際操作的情況對接。與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經(jīng)營價格或收費(fèi)機(jī)制、信貸融資支持方面給出了新舉措?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。

參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，而這就涉及到特許經(jīng)營立法。由于立法涉及到的各方分歧較大，所以，先在國家發(fā)改委層面出臺了《管理辦法》，目的就是理清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理中來。

《管理辦法》雖然回避了一些內(nèi)容，比如特許經(jīng)營范圍等，但強(qiáng)調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營，對社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域給出了導(dǎo)向性意見。比如，社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

實(shí)際上，去年以來，在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨著眾多規(guī)范性難題。

“此次出臺的管理辦法可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度來講，辦法是一個促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示。

君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)表示，明確特許經(jīng)營范圍，在市場準(zhǔn)入上界限更清晰，能消除一些不確定性和法律風(fēng)險;由于特許經(jīng)營有一定的獨(dú)占性，投資運(yùn)營相對有保障;特許經(jīng)營對應(yīng)一定的收益權(quán)，在銀行融資上有增信功能。

對于參與特許經(jīng)營的市場主體，《辦法》指出，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。

劉世堅(jiān)表示，上述辦法未對市場主體做出差別化的規(guī)定，但境外法人參與國內(nèi)項(xiàng)目，需符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這個目錄里對外商投資領(lǐng)域有一些限制性規(guī)定。

從特許經(jīng)營的價格或收費(fèi)機(jī)制來看，會議指出，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。

從項(xiàng)目資金運(yùn)行來看，會議指出，將允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。