《鄂州約法》是民初政治起點(diǎn),是中國(guó)在排除了帝制,排除了君主立憲體制后的第一份共和制憲法。這部憲法還不是那么嚴(yán)密,也不是那么詳盡,但其三權(quán)分立、人民至上的原則,無疑獲得了充分體現(xiàn)。這個(gè)約法成為民國(guó)憲政原點(diǎn)。
民初政治始于何時(shí),是民國(guó)前半段政治沖突中一個(gè)重要母題。所謂“法統(tǒng)”之爭(zhēng),所謂“護(hù)法”“護(hù)國(guó)”,在某種意義上說,就在爭(zhēng)正統(tǒng)、合法性。
按照清廷“預(yù)備立憲”規(guī)劃,中國(guó)政治改革即便不會(huì)一帆風(fēng)順,但總會(huì)走到彼岸,實(shí)現(xiàn)憲政,重構(gòu)國(guó)家。然而,一切善良期待都因光緒帝、慈禧太后相繼去世而改變。
接管國(guó)家權(quán)力的攝政王載灃、隆?;屎笫迳┙M合,沒有足夠權(quán)威把握局勢(shì):兵財(cái)大權(quán),擯棄漢人,悉授親貴;溥倫、載濤,童兒戲,分掌陸海軍;載澤貪狠,管領(lǐng)度支。
滿漢間權(quán)益沖突,達(dá)到清帝國(guó)建立以來最高點(diǎn),終于在皇族內(nèi)閣發(fā)布不久,引發(fā)保路運(yùn)動(dòng),進(jìn)而激起湖北新軍首舉義旗。
武昌起義主導(dǎo)者以推翻清廷為訴求,但他們的聲望、資歷,都不足以出面擔(dān)綱。經(jīng)一夜激戰(zhàn),全城光復(fù),黨人齊集咨議局商組軍政府,推舉黎元洪為都督,并電請(qǐng)黃興、宋教仁從速來鄂。
黃興自當(dāng)年春天黃花崗起義失敗,心灰意懶,極度失望。想不到幾個(gè)月后,否極泰來,革命終于因清廷的失誤而等來了機(jī)會(huì)。尤其是四川保路運(yùn)動(dòng),“風(fēng)云激發(fā),人心益憤”,這讓黃興格外亢奮。
宋教仁這幾年在上海參與《民立報(bào)》筆政。作為職業(yè)政治家,他對(duì)國(guó)內(nèi)政局有清醒認(rèn)知。保路運(yùn)動(dòng)發(fā)生后,宋教仁迅即意識(shí)到長(zhǎng)江中下游的意義,與同志籌組同盟會(huì)中部總部,委派譚人鳳、居正秘密潛往武漢策動(dòng)。
據(jù)《辛亥札記》,譚人鳳一行至九江,“知武昌已被我軍占領(lǐng)”,于是星夜兼程趕至武昌,與黎元洪及革命黨人會(huì)面,達(dá)成緊密合作的共識(shí),期待還在香港、上海的革命領(lǐng)袖黃興、宋教仁盡快來鄂,共襄盛舉。
10月28日,“黃興到”,武昌前線的將士軍心大振,士氣高漲。同行的宋教仁,通曉各國(guó)政治。下車伊始,即明白表達(dá):“革命之目的在造成立憲國(guó)家。當(dāng)憲法未成之先,雖有政府,不過臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施。而臨時(shí)政府不可無法令以資遵守,此種法令,法、美先進(jìn)國(guó)家皆曾經(jīng)過,大抵名之曰‘臨時(shí)約法’。今革命軍初興,諸事草創(chuàng),一般人士率亟亟以戰(zhàn)事為務(wù),無暇注意及此。一旦臨時(shí)政府成立,倉(cāng)卒莫就,必感困難。余不敏,日來閑居無事,草成約法草案若干條,擬邀同志之有法律知識(shí)者數(shù)人,枉過寓所共相討論。”
在宋教仁到來前,湯化龍已開始考慮怎樣構(gòu)建一個(gè)憲政的國(guó)家。
湯化龍?jiān)魏弊勺h局議長(zhǎng),是國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)組織者之一。他對(duì)攝政王接班后政治逆轉(zhuǎn)非常不滿,極端失望。
按照體制內(nèi)改良主義者的看法,清廷自皇族內(nèi)閣出臺(tái),確實(shí)是十年來政治改革逆轉(zhuǎn)。但是,不論袁世凱,還是黎元洪,他們都沒有想到終結(jié)清朝政治架構(gòu),另起爐灶,因?yàn)榍笆觋P(guān)于中國(guó)未來政治道路的爭(zhēng)論已很多,比較讓人大致認(rèn)同的看法,就是君主立憲體制。
但湯化龍并不這樣想。在湯化龍等立憲黨人看來,歷史給滿洲人留下了足夠時(shí)間,但滿洲人辜負(fù)了歷史,現(xiàn)在湖北新軍首舉義旗,扭轉(zhuǎn)了倒轉(zhuǎn)的車輪,中國(guó)不應(yīng)也不可能繼續(xù)擁抱君憲,共和已成為中國(guó)的唯一選擇。
軍政府成立,黎元洪出任都督,消息傳出,漢口各國(guó)領(lǐng)事紛紛請(qǐng)謁,希望通過正面接觸了解新政府內(nèi)外政策。黎元洪此時(shí)還沒有完整的執(zhí)政方略,因而一再以“地方湫隘,秩序未整,婉言辭拒弗見”。
10月13日,法國(guó)領(lǐng)事來謁,軍政府循例辭謝。法領(lǐng)謂:“地方狹隘,秩序未整,胥未足為革命病。各國(guó)革命誰非起自倉(cāng)卒,如吾法國(guó)革命,旗幟不備,至有以女人衣裙代之者,至今且傳為美談。吾輩此來,蓋欽都督之為人,欲瞻風(fēng)采耳。立談數(shù)語,于愿已達(dá),他非所望也。”這樣的理由無法再拒,黎元洪寒暄數(shù)語,法領(lǐng)欣然而去。
繼而美領(lǐng)亦至,適湯化龍?jiān)?,遂與黎元洪一起會(huì)見。美領(lǐng)問:“貴軍此次起義革命,吾輩極所欽佩,惟滿清政府所負(fù)各國(guó)外債,貴軍政府對(duì)之將如何?”湯化龍答:“自本年八月十九日(10月10日)以前一切外債軍政府皆繼承之,此后設(shè)有新發(fā)生債務(wù),概不負(fù)責(zé)?!?/p>
美領(lǐng)再問:“貴國(guó)此次革命,關(guān)系種族問題自不待言,于政體上有無影響?”黎、湯同答:“此次革命當(dāng)然連帶政治問題。”又問:“擬采何種政體?”湯化龍毫不遲疑,曰共和。據(jù)《辛壬聞見錄》,美領(lǐng)對(duì)此回答極表滿意。
湯化龍這個(gè)回答并非隨機(jī)應(yīng)變,而是對(duì)清廷的絕望。在其內(nèi)心深處,對(duì)共和似乎有了一定構(gòu)想。湯化龍?jiān)赃M(jìn)士身份留學(xué)日本兩年,習(xí)法政,在宋教仁抵達(dá)前,在繁忙事務(wù)之余,仍與同僚一起擬定了《都政府組織條例》,繼而,“正日夜究心以制約法為一大事”。
宋教仁到來,使約法制定迅即成為現(xiàn)實(shí)。經(jīng)數(shù)日奮筆疾書,宋教仁草擬約法若干條,并邀約具有法律知識(shí)者數(shù)人進(jìn)行討論。匯總各方面記錄,湯化龍、胡瑞霖、陳登山、黃中塏等均有不同程度參與,據(jù)《辛壬聞見錄》,“宋出其稿授余等傳觀,時(shí)在座者大抵皆有職務(wù),無暇細(xì)心研究,相與贊賞而已?!贝思春髞戆l(fā)布的《鄂州臨時(shí)約法草案》。
《辛壬聞見錄》說各位沒有時(shí)間細(xì)心討論,可能只是囿于作者黃中塏的見聞,而據(jù)《湯化龍行狀》,“四方豪杰才智之士集武昌者,如黃興克強(qiáng)、宋教仁遁初,見(湯化龍)皆交相愛重,而(湯)先生與遁初語此事尤投合,遂除室館之夜分人寂,對(duì)燈促膝,所談無非約法者。如此二十余日,議論微定,大要兼取法美二國(guó)之長(zhǎng)而力避偏枯拘攣之病,其草稿出遁初手?!边@個(gè)說法更接近于事實(shí)。
湯化龍以“共和”為未來中國(guó)政治架構(gòu)基本原則,這與宋教仁那些年的思考大致吻合,甚至可以說,是那時(shí)相當(dāng)一部分中國(guó)人的認(rèn)識(shí),其根源主要在于清廷不改革,“偽改革”。
宋教仁和所有革命者一樣,之所以走上革命道路,不是因?yàn)樗麄兲焐哂懈锩駸?,而是清廷主?dǎo)的改革太令人失望。反過來說,一旦清廷踏上變革之路,宋教仁以及其他許多革命者,也愿意放棄暴力抗?fàn)?,回歸主流,參與變革。一個(gè)最明顯的例證,就是宋教仁完成《間島問題》寫作后,并沒有用來批判清政府賣國(guó)、誤國(guó),沒有以此論證革命的理由。
相反,宋教仁想方設(shè)法將這部作品密送清政府,期待官方用他的研究,通過外交渠道維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土完整。甚至還可以說,宋教仁也期望以此作為見面禮,參與國(guó)內(nèi)已開始的政治變革。
對(duì)宋教仁《間島問題》,駐日公使李家駒、吉林邊務(wù)督辦陳昭常、外務(wù)部尚書袁世凱等,都格外重視。據(jù)馬文義《宋教仁與間島問題》,袁世凱、外務(wù)部電令駐日公使安排宋教仁回國(guó)。公使館將此意通知宋教仁,宋表示:“我系通緝有案之人,焉能回國(guó)?”“公使館據(jù)以告袁,袁復(fù)電允請(qǐng)西太后取消通緝,并賞四品京堂官職。”
“宋乃就商于孫(中山)、黃(克強(qiáng))及同盟會(huì)諸同志,得孫同意。宋方擬成行,忽收到由民報(bào)館轉(zhuǎn)來兩信,封面書‘宋京卿啟’,或‘宋京堂啟’,信中大意云:‘你既然回國(guó)做官,請(qǐng)講點(diǎn)情面,將來我等回國(guó)做革命工作,如被你拿獲,請(qǐng)勿用刑訊?!伍喓笸纯蘖魈?,遂決計(jì)不回國(guó)。”
由此可見,在宋教仁意念中,革命、改良,并非勢(shì)若水火不共戴天,當(dāng)改良沒有發(fā)生時(shí),宋教仁積極參與革命;當(dāng)改良發(fā)生了,而且朝廷認(rèn)真去做了,就應(yīng)放棄革命,參與改良。
宋教仁沒有借《間島問題》順利回國(guó),沒有像劉師培夫婦那樣退出革命,參與正在進(jìn)行的改良。這個(gè)并非期待的結(jié)局成全了宋教仁的英名。
沒有回國(guó)介入政治變革的宋教仁,在此后幾年研究各國(guó)憲法,研究中國(guó)未來所應(yīng)采取的體制。對(duì)于清廷主導(dǎo)的預(yù)備立憲,宋教仁認(rèn)為在根本點(diǎn)上不對(duì)。其《欽定憲法問題》指出:
朝廷編定憲法,皆模擬日本之欽定主義,以為日本皇統(tǒng)萬世一家,天下最有利安全之憲法,莫日本若也。雖然,近日日本亦有幸德秋水等,謀以炸彈危其皇室,則又何以稱焉?甚矣,日貨之不中用也。
宋教仁不認(rèn)為中國(guó)國(guó)情與日本相仿,更不認(rèn)為中國(guó)憲政應(yīng)追隨日本,中國(guó)可以參考日本,但決不能完全照抄日本憲法。這個(gè)預(yù)言沒過多久就得到了驗(yàn)證?;首鍍?nèi)閣的出現(xiàn),不僅讓國(guó)人大跌眼鏡,而且引發(fā)激烈的政治抗?fàn)?。宋教仁《希望立憲者其失望矣》?qiáng)調(diào),這一系列反常,主要因?yàn)橹袊?guó)人根本不知憲政為何物:夫立憲之根本,孰有大于憲法者?立憲之精神,孰有大于立法機(jī)關(guān)之作用與責(zé)任政府之組織者?天下豈有虛懸一憲法于此,政府不必遵守,徒責(zé)人民之服從,而猶謂之立憲者乎?又豈有立法機(jī)關(guān)之作用與政府之組織不合憲法政治之原則,而猶謂之立憲者乎?
宋教仁的結(jié)論是:“立憲者,決非現(xiàn)政府之所得成者也?!彼贸鲞@樣的結(jié)論,是認(rèn)為君主立憲已成過去,未來的憲政中國(guó),要排除君主專制:“今后吾國(guó)政治變革,結(jié)局雖不可知,然君主專制政體,必不再許其存在,而趨于民權(quán)的立憲政體之途,則固事所必至者?!?/p>
基于此,宋教仁將為新生政權(quán)起草一個(gè)“非君主”憲法,已沒有任何疑問。
經(jīng)過半個(gè)月討論、修改,11月14日,鄂軍都督府總監(jiān)察處公布《鄂州臨時(shí)約法草案》,共七章六十條。
《鄂州約法》以人民為本位,人民享有現(xiàn)代憲政國(guó)家所擁有的全部權(quán)利。
至于國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),約法的制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了三權(quán)分立憲政原則。都督由人民公舉,任期三年,續(xù)舉時(shí)得連任,但連任一次為限;總督代表政府總攬政務(wù),統(tǒng)率軍隊(duì),任命文武職員;政務(wù)委員依都督之任命執(zhí)行政務(wù);議會(huì)由人民于人民中選舉議員組織之,享有一般憲政國(guó)家議會(huì)同等權(quán)力;法司以都督任命之法官組織之;法官非依法律受刑罰宣告,或應(yīng)免職之懲戒宣告,不得免職。
《鄂州約法》是民初政治起點(diǎn),是中國(guó)在排除了帝制,排除了君主立憲體制后的第一份共和制憲法。這部憲法還不是那么嚴(yán)密,也不是那么詳盡,但是其三權(quán)分立、人民至上的原則,無疑獲得了充分體現(xiàn)。這個(gè)約法成為民國(guó)憲政原點(diǎn)。