對(duì)于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)供給量的比例問(wèn)題，可建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制。對(duì)我國(guó)的各類(lèi)重要農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)各自的特點(diǎn)結(jié)合國(guó)內(nèi)外的供給狀況，制定合理的自給率區(qū)間，設(shè)置自給率預(yù)警范圍，避免農(nóng)產(chǎn)品供給安全失控

目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供需總體基本平衡，但區(qū)域性短缺和糧食不安全問(wèn)題突出，糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)過(guò)剩，發(fā)展中國(guó)家供應(yīng)不足，全球仍有8.42億饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口。年度間糧食供需平衡也不穩(wěn)定， 20世紀(jì)70年代初和90年代初兩次世界性糧食危機(jī)已經(jīng)警示，糧食危機(jī)的威脅始終沒(méi)有根除。

研究結(jié)果表明，既存的世界糧食和農(nóng)產(chǎn)品分配與貿(mào)易體系，還不能解決地區(qū)不平衡問(wèn)題，不能解決世界糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障難題。

發(fā)展中國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)待解

相對(duì)有購(gòu)買(mǎi)力的有效需求而言，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充裕，曾在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)供過(guò)于求的狀況。盡管世界上存在大量貧困和營(yíng)養(yǎng)不良人口，但由于缺乏必要的購(gòu)買(mǎi)能力，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不能轉(zhuǎn)化為有效的市場(chǎng)需求，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)總體呈現(xiàn)供過(guò)于求的狀況，剩余農(nóng)產(chǎn)品處理和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低一直是國(guó)際社會(huì)面臨的一大難題。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球8億人皆與過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品并存，長(zhǎng)期以來(lái)全球主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格水平呈下降趨勢(shì)，直到近幾年才因生物質(zhì)能源發(fā)展開(kāi)始波動(dòng)走高。近十年，全球谷物生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，全球谷物庫(kù)存水平始終保持在糧食安全警戒線以上。

國(guó)際市場(chǎng)上主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量在生產(chǎn)總量中占比有限，農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)保障。全球谷物貿(mào)易占產(chǎn)量的比重比較低，2001年-2012年基本上保持在12%-13.5%左右的水平。相對(duì)而言，大豆、棉花和食糖等非糧食作物的貿(mào)易自由化程度較高，2013/14年度全球大豆、棉花和食糖的貿(mào)易量占產(chǎn)量的比重分別為38%、33%和34%。這說(shuō)明，從世界范圍看，重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給主要依靠各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，貿(mào)易僅對(duì)全球糧食供給總量的不足15%起作用。

國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給集中度高，大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要被少數(shù)跨國(guó)公司掌控，具有準(zhǔn)壟斷性。

2011年全球80.9%的大米出口來(lái)自泰國(guó)、越南、印度、巴基斯坦和美國(guó)，58.7%的小麥出口來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和加拿大，65%的玉米和85.8%的大豆出口來(lái)自美國(guó)、巴西、阿根廷。棉花、食糖、羊毛的出口市場(chǎng)集中度也比較高，70%-80%的出口集中在前五大出口國(guó)。這使得主要出口國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)擁有很強(qiáng)的掌控能力。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還具有準(zhǔn)壟斷特性，80%的糧食貿(mào)易和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚四大跨國(guó)糧商所壟斷。

受氣候變化、生物質(zhì)能源以及農(nóng)產(chǎn)品資本化影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性加劇的態(tài)勢(shì)。

災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2001年-2010年各國(guó)報(bào)告的自然災(zāi)害數(shù)量比前十年增加了26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%，這大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。生物質(zhì)能源發(fā)展大幅增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品非傳統(tǒng)需求，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與能源市場(chǎng)的互動(dòng)。而資本的大量進(jìn)出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。2008年下半年至2012年6月國(guó)際糧價(jià)已出現(xiàn)三次大起大落。波動(dòng)幅度之大、周期之短，歷史罕見(jiàn)。

用于生物質(zhì)能源的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)有較大彈性，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給仍有增長(zhǎng)潛力。

目前，全球大約12%的玉米、12%的植物油和17%的甘蔗被用于生產(chǎn)液態(tài)生物燃料，生產(chǎn)的生物能源僅占全球交通燃油的2.7%。目前，生物質(zhì)能源對(duì)保障能源安全作用有限，主要國(guó)家發(fā)展一代生物質(zhì)能源的目的更主要在于消耗過(guò)剩產(chǎn)能、拉高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有很大的彈性，在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)條件下可調(diào)整出來(lái)用于傳統(tǒng)消費(fèi)。目前，許多國(guó)家還在實(shí)施限產(chǎn)和休耕政策，若農(nóng)產(chǎn)品有效需求增加而導(dǎo)致價(jià)格上升，這些國(guó)家的生產(chǎn)潛力可得以釋放。就世界農(nóng)業(yè)發(fā)展可用的后備耕地和水資源而言，全球有40億公頃的可開(kāi)墾耕地，是全球現(xiàn)有16億公頃耕地面積的2.5倍。即使考慮環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等制約因素，全球仍有相當(dāng)數(shù)量的宜開(kāi)墾土地，僅巴西和阿根廷就有3億多公頃的耕地潛力。

未來(lái)全球糧食需求增長(zhǎng)速度將加快，發(fā)展中國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加大。到2050年，世界人口將從2010年的69億增至91億，增長(zhǎng)34%，屆時(shí)全球70%的人口將住在城市。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《2050年如何養(yǎng)活世界》報(bào)告分析，城鎮(zhèn)化勢(shì)必帶來(lái)生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，谷物直接消費(fèi)下降，而果蔬、肉類(lèi)、乳制品和魚(yú)類(lèi)消費(fèi)將增加，最終導(dǎo)致糧食需求的增長(zhǎng)。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2050年世界人均能量消耗將達(dá)到3050卡路里，比2003年-2005年能量消耗水平增長(zhǎng)10%。

屆時(shí)要實(shí)現(xiàn)世界糧食安全，未來(lái)幾十年世界糧食總產(chǎn)量必須增長(zhǎng)70%，其中發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)量則必須增長(zhǎng)100%。

據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，糧食需求的增加主要源于消除貧困。饑餓人口總量減少當(dāng)然會(huì)增加對(duì)糧食有效需求，同時(shí)城鎮(zhèn)化將主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，這部分對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)主要也是來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家，而生產(chǎn)潛力主要來(lái)源于美、加、德、法和巴西、阿根廷、泰國(guó)等部分發(fā)展中國(guó)家，這意味著未來(lái)幾十年大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的糧食進(jìn)口需求可能會(huì)大幅增加，谷物進(jìn)口量預(yù)計(jì)由2008年-2009年的1.35億噸增至2050年的3億噸。保障世界糧食安全仍將面臨較大壓力。

應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)之策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度高，近十多年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭取ｋS著價(jià)差驅(qū)動(dòng)的進(jìn)口不斷擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨保護(hù)支持政策手段缺乏、進(jìn)口價(jià)格天花板效應(yīng)顯著增強(qiáng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)日益加劇的三大挑戰(zhàn)。

大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)。2001年-2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由279億美元增加到1756億美元，年均增長(zhǎng)18%，其中進(jìn)口額由118億美元增長(zhǎng)到1124億美元，年均增長(zhǎng)23%。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)相對(duì)較為集中，油料作物成逆差主因。

從2009年到2013年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大。2009年逆差約為129億美元，2010年至2012年依次為231億美元、338億美元、489億美元，至2013年達(dá)到511億美元，未來(lái)逆差拉大的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

在我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的分項(xiàng)中，比重最大的是植物油及油籽，約占全部進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額的37%。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口中，占比最大的也是植物油及油籽。凈進(jìn)口產(chǎn)品梯次增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口。入世后，大豆、食用植物油和棉花進(jìn)口首當(dāng)其沖，持續(xù)快速增長(zhǎng)。2001年-2013年，大豆、食用植物油和棉花進(jìn)口量由1394萬(wàn)噸、167.8萬(wàn)噸和19.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到6340.5萬(wàn)噸、922.2萬(wàn)噸和450.2萬(wàn)噸。

近年來(lái)食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加，主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。三大谷物已連續(xù)三年均呈凈進(jìn)口，谷物凈進(jìn)口量已連續(xù)兩年超過(guò)1300萬(wàn)噸。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口階段。

價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口特征顯著，棉糖以配額外稅率進(jìn)口增勢(shì)強(qiáng)勁。

2013年我國(guó)食糖、棉花、大米（主要是秈米）進(jìn)口分別達(dá)455萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸和227萬(wàn)噸，其中有相當(dāng)一部分不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺，而是受?chē)?guó)內(nèi)外差價(jià)的驅(qū)動(dòng)。價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的大量進(jìn)口，一方面導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓，另一方面對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成了顯著打壓，進(jìn)口價(jià)格“天花板”效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響不斷加深。

一方面，最大的影響在于對(duì)國(guó)內(nèi)趨勢(shì)價(jià)格的打壓和抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力。大豆、植物油、羊毛、大麥、棉花的開(kāi)放度相對(duì)較高，受影響最甚。由生產(chǎn)規(guī)模決定，我國(guó)的生產(chǎn)成本與世界主要出口國(guó)差異很大。大量進(jìn)口使國(guó)內(nèi)價(jià)格既不能隨著需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而有合理的上升。大豆種植比較效益因此不斷下降。大豆生產(chǎn)萎縮，大豆的科研、推廣、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等全部產(chǎn)業(yè)鏈都缺乏投入意愿，影響深遠(yuǎn)。大豆進(jìn)口還對(duì)其他食用油籽價(jià)格造成了打壓，給利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了日益顯著的影響。

另一方面，大量進(jìn)口也給農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。2012年大豆自給率降到18%，食用植物油自給率降到不足40%。進(jìn)口與外資進(jìn)入相結(jié)合，削弱了我國(guó)產(chǎn)業(yè)控制力和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，使我們一方面不得不為這些國(guó)外企業(yè)的壟斷利潤(rùn)付出昂貴代價(jià)，另一方面又很難對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控。

如果說(shuō)大豆等個(gè)別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后，還可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出資源改種其他作物來(lái)減緩其實(shí)質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍不斷擴(kuò)大、進(jìn)口量不斷增加的情況下，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的余地則非常有限，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將更加廣泛、更加深刻和更加直接。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨三大挑戰(zhàn)。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策手段缺乏。二是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，進(jìn)口價(jià)格“天花板”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。三是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)加劇，確保國(guó)內(nèi)供需緊平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度增加。

建立兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制

促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)多元化，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，逐步提升對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控能力。

要著力更加有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、高效的資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。要積極推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，確定戰(zhàn)略合作目標(biāo)、合作重點(diǎn)國(guó)家、合作內(nèi)容、合作策略、合作步驟和措施等，不斷改善我國(guó)貿(mào)易環(huán)境，拓展貿(mào)易渠道，提升貿(mào)易水平，推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則下，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品海外營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)的支持力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置優(yōu)化。

通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、長(zhǎng)期土地租賃等方式，在海外建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略基地——海外糧倉(cāng)，以保證我國(guó)的糧食海外供給安全。利用我國(guó)豐富的外匯儲(chǔ)備，參股全球大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司，尤其是我國(guó)自給率較低的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，以保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性。

對(duì)于海外的農(nóng)產(chǎn)品基地依據(jù)所在國(guó)的具體情況進(jìn)行分類(lèi)區(qū)別管理，積極創(chuàng)造以物易物的貿(mào)易合作方式。比如，已經(jīng)成功實(shí)踐的與泰國(guó)的“高鐵換大米”，就是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定基礎(chǔ)之舉。

設(shè)立非洲土地開(kāi)發(fā)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)海外研究項(xiàng)目，研究制定針對(duì)非洲的農(nóng)產(chǎn)品海外基地建設(shè)戰(zhàn)略安排。

非洲的土地資源非常豐富，大量尚未開(kāi)墾的土地肥沃，如若開(kāi)發(fā)，產(chǎn)量會(huì)非?？捎^。但是與在巴西、美國(guó)、加拿大等國(guó)家做糧食開(kāi)發(fā)和糧食進(jìn)口不同，非洲最大的實(shí)際情況是有大量人口尚徘徊在饑餓線上，如果將大量的糧食運(yùn)送回國(guó)，在國(guó)際道義上恐怕很難通過(guò)，所以需要通過(guò)各類(lèi)巧妙的策略設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海外供給和非洲國(guó)家自身糧食供給的雙贏。

例如，以非洲的土地和國(guó)內(nèi)的資金進(jìn)行合作，在非洲投資建設(shè)主糧基地和肉類(lèi)等非糧生產(chǎn)基地，主糧供給非洲，肉類(lèi)等非糧副食供給國(guó)內(nèi)，中非雙方各取所需。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給必須依賴(lài)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)彼此關(guān)聯(lián)，互相牽制，相互影響。如何利用好兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮它們各自功能，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的良性互動(dòng)和有效互補(bǔ)，如何協(xié)調(diào)和配合兩個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，最終保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全有效供給，就成為獨(dú)立于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略之外需要我們?nèi)タ剂康摹?/p>

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破6億噸實(shí)現(xiàn)“十一連增”，在糧食種植面積無(wú)大幅增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)這“十一連增“意味著糧食畝產(chǎn)水平在過(guò)去的十多年間不斷提升，這對(duì)于土地的承載力和土壤肥力的消耗都是很大的考驗(yàn)。實(shí)際上，由于近些年我們對(duì)于糧食單產(chǎn)和總量的過(guò)度追求，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染性生產(chǎn)資料的使用都大大超標(biāo)，多地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的地下水污染、土壤退化等問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。而且邊際產(chǎn)量逐年下降，今后為增加同樣產(chǎn)量不得不投入更多的污染性生產(chǎn)資源。

在這一背景下，國(guó)內(nèi)糧食供給需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，而不能僅單純地追求眼前產(chǎn)量。我們建議在國(guó)際市場(chǎng)的豐產(chǎn)年份，可以考慮多進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的輪動(dòng)。

同時(shí)，多途徑提高農(nóng)民收入，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差異。

由于我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了進(jìn)口配額關(guān)稅價(jià)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)大幅提價(jià)的空間有限，存在“天花板”效應(yīng)。而農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)短期內(nèi)難以大幅提升，這會(huì)造成從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民收入難以增長(zhǎng)，生產(chǎn)積極性受挫，直接導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的供給減少，從而不得不大量進(jìn)口國(guó)外的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，最終可能會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。

因此，只有農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，才有可能在保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)的情況下保證農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供給。

通過(guò)加快農(nóng)民“市民化”，減少直接從事農(nóng)業(yè)人口，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)的效率。增加政府在農(nóng)民社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入，以減少農(nóng)民支出的負(fù)擔(dān)，間接性地增加農(nóng)民的實(shí)際收入。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域?qū)嵤┻m度的符合國(guó)際協(xié)定的配額、關(guān)稅等限制性措施。

建立農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的進(jìn)口儲(chǔ)備機(jī)制，充分利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的套期保值功能，開(kāi)展主糧及重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，增加多種農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備供給量，從而平抑國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)的進(jìn)口量。

對(duì)于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)供給量的比例問(wèn)題，可建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制。對(duì)我國(guó)的各類(lèi)重要農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)各自的特點(diǎn)結(jié)合國(guó)內(nèi)外的供給狀況，制定合理的自給率區(qū)間，設(shè)置自給率預(yù)警范圍，尤其是對(duì)一些國(guó)際市場(chǎng)上供給量不大，我國(guó)需求量卻較大的農(nóng)產(chǎn)品，例如羊肉。這樣可以通過(guò)一個(gè)市場(chǎng)來(lái)緩沖另外一個(gè)市場(chǎng)可能突發(fā)的供給波動(dòng)問(wèn)題，避免農(nóng)產(chǎn)品供給安全失控。