“參與規(guī)則的制定對美國的未來非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該從美國的消費者、家庭和企業(yè)的整體利益著眼，以數(shù)量化的方法找到新亮點，而不是只看某個公司的發(fā)展會否受到影響。如果不參與TPP，或是因為任何原因國會決定不給予奧巴馬總統(tǒng)TPA，最后的輸家就是全美國的民眾?！?/p>

2010年宣誓美國重返亞太的奧巴馬，清楚地知道貿(mào)易在美國與亞太關(guān)系中的重要性。除加重軍事和外交部署，他選定了推動所謂“高標準”的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）作為重返亞太政策的壓艙石。

2009年到2013年擔任美國貿(mào)易代表的羅恩·柯克（Ron Kirk），正是協(xié)助奧巴馬倡議美國推動TPP的政策規(guī)劃與執(zhí)行者。日前，他接受《財經(jīng)》專訪時表示擔心TPP可能在美國國會遭遇杯葛。

作為該協(xié)定的創(chuàng)始推動者和自由貿(mào)易的信仰者，柯克認為從美國經(jīng)濟近來的強勁表現(xiàn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來看，隨著TPP談判完成，美國未來仍能成為“全球貿(mào)易的贏家”。

美國在未來將是凈出口國

《財經(jīng)》：奧巴馬總統(tǒng)曾說，TPP不僅是一項貿(mào)易協(xié)定，更是他亞太政策的重心，為什么總統(tǒng)如此重視這項貿(mào)易協(xié)定？

柯克：首先要說明，這是我個人觀點，我不代表奧巴馬總統(tǒng)發(fā)言，不過，我曾經(jīng)擔任總統(tǒng)的貿(mào)易代表，并仔細研究分析過我們是否應(yīng)該加入TPP，以下是我的幾點看法：

首先，由于奧巴馬總統(tǒng)的個人經(jīng)歷、成長過程和所受教育，他年少時期成長的重要歲月在東南亞度過，他清楚地認識到美國不單只是跨大西洋的戰(zhàn)略與經(jīng)濟強國，同時也應(yīng)是跨太平洋的戰(zhàn)略與經(jīng)濟強國;此外，他認為我們長期以來忽略了存在于區(qū)域內(nèi)和戰(zhàn)略伙伴的商機，他希望通過經(jīng)濟協(xié)議來加強、并相信以跨太平洋伙伴關(guān)系來啟動這個夢想的可能性。

當時美國和世界其他國家一樣，剛走出2008年金融海嘯的谷底，大家都在思索如何讓經(jīng)濟重返正軌，正是在這樣的環(huán)境下，我相信總統(tǒng)看到了跨太平洋伙伴關(guān)系的契機，而且讓美國成為發(fā)起這個朝氣蓬勃的新貿(mào)易協(xié)定的重要成員，也是表達對該地區(qū)內(nèi)長期戰(zhàn)略伙伴承諾的機會。

《財經(jīng)》：美國國防部長卡特不久前在演說中將TPP對美國的重要性比作一艘新的航空母艦，他這個比喻的寓意何在？

柯克：我只能說，他的談話正好反映了美國已經(jīng)深刻認識到，保障國家安全的方法很多。

不管是否刻意如此，世上沒有任何兩個保持貿(mào)易協(xié)定關(guān)系的國家會進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。當兩國因商業(yè)利益緊密結(jié)合在一起時，彼此的生活質(zhì)量和福祉提高，它們的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也隨之加強。

不是只有戰(zhàn)艦和槍炮才能給我們帶來安全，貿(mào)易也能改善安全，這就是貿(mào)易的益處之一，我認為我們應(yīng)該更多強調(diào)這點。

《財經(jīng)》：日本首相安倍即將訪美，美日兩國是否會在此時達成關(guān)于TPP的協(xié)議？

柯克：關(guān)于日本是否加入?yún)f(xié)定的問題，所有其他成員國都做過周密的研究與分析，我可以說的是，對美國而言，如果日本和越南也能加入，在經(jīng)濟上對美國很有吸引力。美國和新加坡、智利、澳洲和多個倡議會員都已簽有貿(mào)易協(xié)定。

但是如你所知，日本面對國內(nèi)的壓力，需要作出很困難的決定，我們對于日本加入的條件也已經(jīng)講得非常坦率，他們需要和其他會員國一樣，承諾維持高標準，并全面開放貿(mào)易自由化。關(guān)于這一點，美國和日本已經(jīng)如同其他成員國一般，進行了雙邊和多邊協(xié)商。

如果安倍首相和奧巴馬總統(tǒng)能夠就美日兩國何時完成雙邊磋商一事達成協(xié)議，這將是整個協(xié)定接近完成的重要突破。

《財經(jīng)》：作為最早致力于美國加入TPP的政府官員，對這項或?qū)⑦_成的協(xié)定，你有什么樣的預(yù)期？

柯克：我相信，國家未來的經(jīng)濟繁榮與否，直接取決于是否能夠為現(xiàn)在剛成年的數(shù)十億新一代消費者提供他們需要的物品、服務(wù)、商品、食物等。所有的經(jīng)濟分析都顯示，在未來二三十年里，最大的年輕消費者群體就在東南亞，與此同等重要的是中國、印度、拉丁美洲和非洲未來的狀況，而美國應(yīng)成為其中核心。

在過去50年里，很多美國人認為在全球貿(mào)易中，我們對消費者的裨益超過了工作機會的增加，但現(xiàn)在情況不同，由于我們的經(jīng)濟強勁，加上相對從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的創(chuàng)意產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，我們在未來將是凈出口國，我們將是全球貿(mào)易的贏家。

對于類似TPP的多邊協(xié)定的價值和其中蘊涵的智慧，我極其樂觀。我看好它的程度，就如同我在2009年向奧巴馬總統(tǒng)建議我國加入TPP時一般，絲毫未減。

相信TPA能在國會通過

《財經(jīng)》：很多人擔心TPP生效以后會給某些行業(yè)帶來沖擊，你是否有類似的擔心？

柯克：贊成自由貿(mào)易的人，決不會堅持說在貿(mào)易過程中沒有輸家，但從整體來看，美國絕對是贏家。

消費者是最大贏家，因為他們的錢更值錢，更多的商品競爭對消費者有利。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，美國在各個領(lǐng)域都有競爭力，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)都是如此。而參與規(guī)則的制定對美國的未來非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該從美國的消費者、家庭和企業(yè)的整體利益著眼，以數(shù)量化的方法找到新亮點，而不是只看某個公司的發(fā)展會否受到影響。如果不參與TPP，或是因為任何原因國會決定不給予奧巴馬總統(tǒng)TPA，最后的輸家就是全美國的民眾。

因為全球最有活力的貿(mào)易協(xié)定會舍棄美國，美國企業(yè)將因此在競爭中處于劣勢，我們的商品銷售到亞洲時需要付高關(guān)稅，而TPP的成員國家則會享受關(guān)稅降低的好處。

《財經(jīng)》：斯蒂格利茨今年1月在他的專欄文章中說，TPP會對非專利藥（generic drugs，仿制藥）產(chǎn)生排擠效應(yīng)，大藥廠的利潤將會大幅上升，造成病人和政府的經(jīng)濟損失？

柯克：關(guān)于貿(mào)易協(xié)定可能影響非專利藥的顧慮，過去也不斷有人提出，每一次協(xié)商貿(mào)易協(xié)定時，就會被人拿出來討論一番。其實這并非事實。美國對經(jīng)濟發(fā)展中國家始終信守一項承諾，對于救人性命的藥，以及可能會影響全世界窮人生活的藥，過去一直確保這些藥供應(yīng)無虞，將來也會繼續(xù)這樣做。

不過我們必須承認，也要秉持尊重知識產(chǎn)權(quán)的原則，來保護我們的天才。因為美國經(jīng)濟的持續(xù)成長，越來越依賴從創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)活動中獲取回報，這個原則當然也適用于包括藥物的相關(guān)產(chǎn)品。要確保這些攸關(guān)性命的藥物能順利上市，其成本不下數(shù)十億美元。美國政府為確保這些藥物的正常供需，對藥廠要提供鼓勵措施，保證他們的藥獲得專利后，享受一定年限的保護。

美國政府會注意二者的平衡。

《財經(jīng)》：不少批評說，協(xié)議的內(nèi)容到現(xiàn)在尚未公布，沒有人看得到完整內(nèi)容，你怎么看待這些批評？

柯克：我了解任何貿(mào)易協(xié)定都深受各方關(guān)注。貿(mào)易協(xié)定的擬定本來就相當困難;但美國貿(mào)易政策的制定非常透明。按照美國憲法，國會保留批準所有商業(yè)條約的權(quán)力，這項原則始終沒有改變。

這些年來，美國政府發(fā)展出一套更有效率的原則，就是行政部門在擬定政策過程中，會先和國會在大原則方面進行充分而廣泛的磋商。如果有人說，他們不知道貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，那他們在一定程度上是操弄群眾的恐懼心理。

國會還要求成立16個顧問委員會，對參與貿(mào)易協(xié)定的談判者提供充分的建議;所有顧問的資格都經(jīng)過審核與批準，他們對協(xié)定的內(nèi)容均有專業(yè)知識。美國貿(mào)易代表辦公室也經(jīng)常舉辦各種研討會，就貿(mào)易協(xié)定的草擬征詢相關(guān)人士的意見。

現(xiàn)在唯一沒有完全確定的就是TPP協(xié)定的詳細條款，一旦確定協(xié)定的細節(jié)，一定會立即向國會及全國人民公布，國會及全國人民也有機會詳細審視其內(nèi)容，決定贊成或反對。

這些協(xié)定涉及美國最敏感的產(chǎn)品和商業(yè)程序，我們也必須對這些產(chǎn)品和行業(yè)加以保護。

在國會賦予我們的談判授權(quán)方面，我們自有分寸，也清楚知道，全部協(xié)定內(nèi)容都對監(jiān)督審核貿(mào)易代表辦公室的顧問委員會公開。一旦完成這項協(xié)定全部條款的起草之后，國會有機會對貿(mào)易協(xié)定進行逐字逐句的審查，然后再進行投票，決定通過或駁回此協(xié)定。

《財經(jīng)》：你認為國會將會通過這項協(xié)定嗎？

柯克：貿(mào)易議題對于美國國會和大眾而言，仍然是個極端不討好的話題，我對此頗感失望。我同意一些貿(mào)易政策批評者所說的，一些國家雖然享受著開放的美國市場，但是它們卻想方設(shè)法讓美國商品難以進入它們的市場。我一再向民眾傳遞的訊息是：我們不會浪費時間提交一項不夠周延的貿(mào)易協(xié)定給國會。

我們要提出的貿(mào)易協(xié)定是一個能為美國出口商打開外國市場的協(xié)定，一個能反映我們價值觀、保障美國勞工權(quán)益、保護美國環(huán)境的協(xié)定。

貿(mào)易協(xié)定通過層層關(guān)卡，獲得美國商會、制造業(yè)工會、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)界的支持，這些行業(yè)及團體都有相當大的影響力。這項工作雖然充滿挑戰(zhàn)，但我相信能在國會獲得需要的票數(shù)。