TPP的意義并不限于一份貿(mào)易協(xié)定，美國從不諱言它的戰(zhàn)略意義。美國新任國防部長阿什頓·卡特說，就廣義的再平衡戰(zhàn)略而言，TPP與一艘航母一樣重要。在他看來，TPP是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分

一場漫長的談判終于有希望在今年畫上句號。

“TPP談判走過了很長的一段路，未來幾個月可以看到結(jié)果?！泵绹敝韲鴦?wù)卿威廉·卡夫特日前對《財經(jīng)》記者表示。

在錯過2013年底完成談判的最后期限之后，參與TPP談判的成員沒有再為談判設(shè)定公開的最后期限，他們曾希望去年能完成談判，結(jié)果又拖到2015年?，F(xiàn)在參與TPP談判的人士終于開始樂觀地估計，它應(yīng)該能很快完成。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的前身，是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，它由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005年發(fā)起。2009年，美國加入談判，并開始主導(dǎo)談判進(jìn)程，參與國家也從最初的四國擴(kuò)展至12個。其間，美國和日本在汽車和農(nóng)產(chǎn)品上的分歧是談判遲遲未能取得突破的主要障礙。

4月26日，日本首相安倍晉三啟程訪問美國，并將于28日在華盛頓與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行雙邊會談。安倍臨行前表示，TPP是他與奧巴馬會談的主要議題，并希望在此期間達(dá)成正式協(xié)議?！叭绻茉谂c總統(tǒng)的會面中達(dá)成協(xié)議是好事，但就像你在登山，最后一步通常也是最為艱難的。”安倍說。

與此同時，繼3月夏威夷的磋商之后，12個成員國的首席談判代表再次聚首，于4月23日至26日在華盛頓近郊進(jìn)行新一輪談判。

安倍是否妥協(xié)

作為最后一個加入TPP談判的國家，日本的加入使這個談判桌上的成員包括了世界前三大經(jīng)濟(jì)體中的兩個，參與TPP談判的12國經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到世界經(jīng)濟(jì)總量將近40%。

在安倍抵達(dá)美國之前，美國和日本已展開密集磋商。4月19日，美國貿(mào)易代表弗羅曼到訪日本，與日本經(jīng)濟(jì)財政大臣甘利明進(jìn)行部長級磋商。兩人的談判一直持續(xù)到21日凌晨3點(diǎn)，距離弗羅曼離開日本的時間只有幾個小時。

美日稱雙方立場已相當(dāng)接近，不過他們在汽車和農(nóng)產(chǎn)品上的分歧依然存在。加入TPP談判之時，日本明確將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖五種農(nóng)產(chǎn)品列為需要保留關(guān)稅的“圣域”。美國雖然同意最終取消汽車關(guān)稅，但將緩沖期設(shè)為幾年仍有待確定。在日本于2013年加入談判后的最初幾個月，美日像兩條平行線般各自闡述自己的立場，直到奧巴馬去年4月訪問日本，雙方的差距才得以縮小。

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽對《財經(jīng)》記者表示，一旦美日達(dá)成共識，TPP談判的完成指日可待，“在貿(mào)易談判中，主要大國在核心問題上取得共識，談判就能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>

在奧巴馬訪日時隔一年后，安倍對美國的訪問被認(rèn)為是推動日美雙邊磋商取得突破的重要時機(jī)。

美國前國務(wù)院官員羅伯特·福韋從1993年開始和日本貿(mào)易問題打交道，他對日本在談判中放松對農(nóng)業(yè)的保護(hù)比以往樂觀。福韋對《財經(jīng)》記者表示，安倍政府致力于結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)改革是其中重要內(nèi)容。日本自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生變化，想要擴(kuò)大出口必須在本國農(nóng)業(yè)保護(hù)上作出妥協(xié)。

美日的分歧主要聚焦于：日本在多大程度上擴(kuò)大對大米的進(jìn)口量和美國取消進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅的時間。不過，美日分歧并非TPP談判的唯一難題。

TPP的目標(biāo)是建立一個“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易”的平臺。一位參與談判的人士透露，TPP是一份全面的協(xié)定，每個國家都有敏感的領(lǐng)域。TPP引入了高標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等議題，而不限于過去達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容。

“標(biāo)準(zhǔn)定得越高，談判難度也越大?！崩钕蜿栒f。

知識產(chǎn)權(quán)是TPP談判爭議最大的領(lǐng)域，這也是今年3月在夏威夷舉行的TPP首席談判代表會議上留待解決的關(guān)鍵議題。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，在醫(yī)藥品開發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)期間等方面，新興市場國家與發(fā)達(dá)國家仍處于膠著狀態(tài)。

維基解密此前公布的一份關(guān)于TPP協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)草案顯示，美國擬定了遠(yuǎn)高于WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）水平的談判條款。反對者認(rèn)為對專利制度的過度保護(hù)，可能會阻礙創(chuàng)新并有損TPP發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國有企業(yè)待遇方面，TPP要求取消對國有企業(yè)的補(bǔ)貼、消除對國有企業(yè)海外投資的特惠融資措施、保護(hù)外國私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動、撤銷政府采購的優(yōu)惠偏好等。但TPP談判成員中多個國家擁有數(shù)量眾多且地位重要的國有企業(yè)，比如新加坡、越南和馬來西亞。

李向陽認(rèn)為，在國有企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)議題上，美國和日本如果對中小經(jīng)濟(jì)體作出讓步，它們的損失不會太大，大國之間的核心問題才是癥結(jié)所在。

中國短期難加入

TPP的意義并不限于一份貿(mào)易協(xié)定，美國方面從不諱言它的戰(zhàn)略意義。美國新任國防部長阿什頓·卡特說，就廣義的再平衡戰(zhàn)略而言，TPP與一艘航母一樣重要。在他看來，TPP是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分。

美國負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾也說，TPP是一份具有戰(zhàn)略意義的協(xié)定，它使美國處在這個游戲中，各國也有更多的經(jīng)濟(jì)選擇，而不會過分依賴中國。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部前副部長魏建國看來，TPP是美國試圖遏制中國的游戲規(guī)則。他對《財經(jīng)》記者表示，盡管中美在建立一種新型大國關(guān)系，但美國仍在遏制中國，尤其是在建立國際經(jīng)濟(jì)秩序方面。不過，他認(rèn)為排除中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體的TPP對美國而言也是巨大的損失。

盡管美方表態(tài)說，TPP并非針對中國，并稱歡迎中國加入，但分析人士對此存疑。李向陽認(rèn)為，中國是否加入TPP面臨兩個問題，即中國能不能全盤接受現(xiàn)行的TPP規(guī)則;TPP成員是否真心愿意接受中國的加入。“美國歡迎中國加入的前提是要全面接受TPP現(xiàn)有規(guī)則。但在國際談判中不打折地接受要價是不現(xiàn)實(shí)的。讓步、妥協(xié)、達(dá)成共識才是談判，全盤接受不叫談判?！?/p>

拉塞爾對《財經(jīng)》記者表示，一旦協(xié)定達(dá)成，任何國家將來想要加入TPP，不僅要向美國，也要向其他成員國表明他們有能力滿足TPP的高標(biāo)準(zhǔn)。

魏建國此前曾撰文說，中方可以考慮主動加入TPP，把TPP對中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機(jī)遇。但隨著TPP談判接近完成，他認(rèn)為中國不必急于加入TPP，可以靜觀。

盡管TPP中關(guān)于國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等議題對中國仍具挑戰(zhàn)，但魏建國認(rèn)為，中國在制定“一帶一路”戰(zhàn)略時，也引入了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則。他認(rèn)為鑒于中國目前并未收到加入TPP的邀請，中方可以新的規(guī)則來應(yīng)對，其中包括加快“一帶一路”沿邊沿路的雙邊及多邊FTA談判;加速去年APEC會議上提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施;盡快實(shí)現(xiàn)APEC會議上所確定的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的路線圖和時間表。

但一位參與談判的知情人士說，沒有哪個國家是受邀加入TPP談判的，參與者需要先表達(dá)加入的興趣。

中國商務(wù)部此前表示過，中國在研究加入TPP的可能性，但未明確傳遞出是否加入TPP的信號。在中美雙邊層面上，兩國就TPP議題有持續(xù)的交流。商務(wù)部部長高虎城在今年3月證實(shí)，中美雙方建立了關(guān)于TPP談判的交流機(jī)制且運(yùn)作正常。美國副助理國務(wù)卿卡夫特向《財經(jīng)》記者透露，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等一些場合上，中美對TPP議題都有涉及。

在芝加哥全球事務(wù)委員會資深研究員菲利普·列維看來，中國不會在短期內(nèi)加入TPP。事實(shí)上，按照目前進(jìn)展，TPP接納新成員至少要等到2017年之后。列維對《財經(jīng)》記者表示，要滿足TPP標(biāo)準(zhǔn)，中國有很多改革議程要完成。

在對外展開TPP最后談判的同時，美國國內(nèi)也在經(jīng)歷一場重要的討論，即是否給予奧巴馬政府貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）。得到這一授權(quán)，意味著一旦白宮與他國政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，美國國會在進(jìn)行表決時只能贊同或者否定，而不能提出修改意見。

“完成談判并不需要TPA，但TPA對TPP有重要的意義?！泵绹敝韲鴦?wù)卿卡夫特說。如果沒有貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，意味著各方經(jīng)過艱難談判達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容有可能在美國國會審議時被改動。

“如果談判成果要滿足國會535位成員的要求，沒有人會愿意與美國進(jìn)行談判?！?一位美方代表稱。

日本經(jīng)濟(jì)財政大臣甘利明今年3月就表示，除非美國推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，日美雙邊談判難以達(dá)成協(xié)議。

貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)議案通常會得到大多數(shù)共和黨人的支持，反對的共和黨人大多是因?yàn)椴幌胭x予奧巴馬更大權(quán)力。奧巴馬的阻力主要來自民主黨，特別是工會的力量，這股力量在民主黨選區(qū)仍然強(qiáng)大，而貿(mào)易協(xié)定通常被認(rèn)為對工人不利，會導(dǎo)致美國的工作機(jī)會流失海外。

作為民主黨總統(tǒng)，奧巴馬對貿(mào)易協(xié)定作出了重要承諾，他只有試圖說服更多的民主黨人支持他的自由貿(mào)易主張。在今年的國情咨文中，奧巴馬談及貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)時特別提到中國，他說中國希望在亞洲書寫規(guī)則，但這些規(guī)則應(yīng)由美國來制定，這也是他為何要求國會給予他貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，以幫助達(dá)成與亞洲的貿(mào)易協(xié)定。