“一帶一路”是近期中國(guó)投資界熱議的話(huà)題，投資界自成一個(gè)系統(tǒng)，市場(chǎng)空間的擴(kuò)大有益于他們，自然鼓掌歡呼。但從國(guó)家大系統(tǒng)的戰(zhàn)略角度看，“一帶一路”還有其令人擔(dān)憂(yōu)之處，亟待對(duì)癥解憂(yōu)。

“一帶一路”從地緣政治的角度來(lái)看，是中國(guó)近幾十年來(lái)的一個(gè)很大的歷史性突破，這樣講毫不夸張。中國(guó)的地緣政治歷史，自從“第三世界”理論、“中國(guó)不當(dāng)老大”等具國(guó)際影響力的概念之后，就沒(méi)有更為實(shí)質(zhì)性的突破。但在2013年-2014年間，這種情況發(fā)生了改變，中國(guó)先是提出“新絲綢之路”，接著又提出“海上絲綢之路”，最后定型在“一帶一路”。

目前，這一戰(zhàn)略已經(jīng)引起國(guó)際上的廣泛關(guān)注，也引起國(guó)際地緣政治學(xué)者的研究興趣。

戰(zhàn)略需要系統(tǒng)解決方案

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。按照主流解釋?zhuān)耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，以和平發(fā)展的理念，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

毋庸置疑，“新絲綢之路”對(duì)中國(guó)穩(wěn)定新疆、發(fā)展中亞有著重大的地緣政治意義。但像很多中國(guó)問(wèn)題一樣，沿著戰(zhàn)略—政策—市場(chǎng)的梯次過(guò)渡，重大戰(zhàn)略在落地過(guò)程中，往往也可能出現(xiàn)一定程度的扭曲和變形。

一般來(lái)講，中國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程是這樣的：戰(zhàn)略必須依靠政策確保落地，政策在制訂過(guò)程中，又不能不考慮各地的現(xiàn)實(shí)以及市場(chǎng)利益，不斷地進(jìn)行修正與解讀，甚至添加各種市場(chǎng)有利因素。而且由于中國(guó)的重大戰(zhàn)略利益相關(guān)方，主要是地方政府和央企這樣的具有強(qiáng)大影響力的單位，因而往往等到水落石出的時(shí)候一看，整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略可能已經(jīng)變得勉為其難了。

戰(zhàn)略，在理論上是一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)的系統(tǒng)。在理論上，正常的戰(zhàn)略，均不是一句口號(hào)，而是一個(gè)系統(tǒng)解決方案，這一方案關(guān)鍵是要反映“因勢(shì)利導(dǎo)”的主旨。其中的“勢(shì)”，講的是國(guó)家戰(zhàn)略，這可能是一個(gè)方向、一個(gè)定位;但要實(shí)現(xiàn)，又必須善用市場(chǎng)，善用利益，所以戰(zhàn)略只有在一個(gè)系統(tǒng)解決方案的形態(tài)下，才能有機(jī)融合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)利益，利用市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，并且不會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)走形，不會(huì)出現(xiàn)本末倒置的情況。

不過(guò)，這是理想并非現(xiàn)實(shí)。一個(gè)清晰有效的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，增加了“海上絲綢之路”，最后又成為了“一帶一路”。在這個(gè)戰(zhàn)略演變的過(guò)程中，空間規(guī)模不斷遞增的同時(shí)，地緣政治的復(fù)雜性也變得無(wú)與倫比。也就是說(shuō)，一個(gè)原本具有歷史地位的地緣戰(zhàn)略，在從戰(zhàn)略到政策再到市場(chǎng)的演變過(guò)程中，可能存在變形，被加入了很多局部利益相關(guān)的因素，這樣的結(jié)果無(wú)疑變得有些令人擔(dān)心。

兩個(gè)層面的缺失

具體而言，存在兩個(gè)不可思議：

一個(gè)不可思議是，為什么要在“一帶一路”戰(zhàn)略中放棄實(shí)體和機(jī)制的要求？

在復(fù)雜的地緣政治條件下，回避最為困難的體系設(shè)計(jì)和實(shí)施的問(wèn)題，應(yīng)該是為“順利推行”做考慮，屬于“讓開(kāi)大路抄小路”的思路。但問(wèn)題是這樣做會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？既然沒(méi)了實(shí)體和機(jī)制的約束，當(dāng)然國(guó)家層面的戰(zhàn)略利益也就讓位于經(jīng)濟(jì)，至于利益共同體和命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，在沒(méi)有體系和機(jī)制的條件下，更多的只能是說(shuō)說(shuō)而已。在這種情況下，中國(guó)研究地緣政治的人清楚，最后很可能演變成為這樣的一種局面，中國(guó)變成了東盟以至中亞各國(guó)的“提款機(jī)”。

如果說(shuō)擔(dān)憂(yōu)的是“順利推行”的問(wèn)題，害怕的是遭遇新疆那樣復(fù)雜地緣政治問(wèn)題困擾的話(huà)，那么按照現(xiàn)在“一帶一路”的空間范圍，可以預(yù)言，今后必然會(huì)遭遇的是無(wú)數(shù)個(gè)類(lèi)似的“新疆”。要知道，現(xiàn)在“一帶一路”所涉及到的亞洲核心區(qū)，是世界上地緣政治最為復(fù)雜的破碎地區(qū)，在這個(gè)地區(qū)，什么事情都可能發(fā)生，比起中國(guó)的新疆，今后問(wèn)題只多不少。而國(guó)家戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)，最核心的體現(xiàn)就是在實(shí)體和機(jī)制，只有到了這個(gè)程度，才能稱(chēng)得上是具有地緣政治影響力的國(guó)家戰(zhàn)略。也只有這些實(shí)體和機(jī)制，才能真正確保市場(chǎng)利益的安全，使得中國(guó)投資在國(guó)家和企業(yè)產(chǎn)生雙重效應(yīng)。

另外一個(gè)不可思議的問(wèn)題是資源。

據(jù)悉，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批，即將正式出臺(tái)。有新疆人士認(rèn)為，“作為跨越千年絲綢之路的新疆，更會(huì)得到格外關(guān)照。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，圍繞絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，中央將給予新疆政策大禮包。”中西部在發(fā)展問(wèn)題上一向渴求，因此而歡喜欲狂，殊不知這已經(jīng)是一個(gè)縮水的大禮包。同樣的一塊蛋糕，被一切為二，甚至可能一切為三。

現(xiàn)在根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想，沿線(xiàn)有44億人口、26個(gè)國(guó)家地區(qū)、21萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這樣的估算規(guī)模幾乎將整個(gè)亞洲的核心區(qū)囊括在內(nèi)。而根據(jù)以往從未涉足于新絲綢之路問(wèn)題研究的中金公司“初步估計(jì)”，未來(lái)十年我國(guó)對(duì)“一帶一路”地區(qū)的出口占比有望提升至三分之一左右，我國(guó)在“一帶一路”上的總投資有望達(dá)到1.6萬(wàn)億美元。如何解讀這樣的前景呢？

中國(guó)的對(duì)外投資，一向是國(guó)家隊(duì)的地盤(pán)，怎么投資，如何投資，國(guó)家級(jí)的政策有很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

所以投資層面的事情不好講，總計(jì)外匯儲(chǔ)備就這么多，全投出去，3萬(wàn)億美元也能做到。至于“提升出口”，這個(gè)前景就不樂(lè)觀(guān)了。如果中國(guó)的“一帶一路”是為了提升出口，首先就會(huì)遭遇東盟國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。以往印度尼西亞甚至因?yàn)橹袊?guó)出口服裝而全面禁止中國(guó)服裝的進(jìn)口，所以“提升出口”，這完全是一個(gè)涉及東盟以至其他國(guó)家內(nèi)部政治的競(jìng)爭(zhēng)話(huà)題，并非是因?yàn)槟阌型顿Y就能改變的。如果是那樣的話(huà)，也就無(wú)法脫離開(kāi)機(jī)制和實(shí)體的框架了。

再來(lái)看看中國(guó)的實(shí)際資源狀況，“一帶一路”的資源前景與人民幣的升值和貶值關(guān)系極大。如果人民幣升值，則外商投資將持續(xù)流入中國(guó)，同時(shí)也可以支持人民幣的對(duì)外投資;如果人民幣貶值，則不僅對(duì)外投資的成本大為增加，而且外資也將會(huì)持續(xù)流出，結(jié)果就是水還沒(méi)流出多少，池塘卻可能面臨干涸的局面。

如果放在一個(gè)周期里面看中國(guó)的外匯儲(chǔ)備量，基本是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的量，大致在3萬(wàn)億美元左右。如果投資就用掉1.6萬(wàn)億美元甚至更多，而“出口提升”等戰(zhàn)略回報(bào)不盡如人意，外匯儲(chǔ)備卻不增反減，這種局面如何應(yīng)對(duì)？

值得注意的是，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資還需要大量的國(guó)家配套成本。這是一種國(guó)家隱性成本（投資），表現(xiàn)為國(guó)家與國(guó)家間的資本和商品往來(lái)。這包括投資、減債、貸款、援助和實(shí)物等等。沒(méi)有這些國(guó)家隱性成本做保證，國(guó)與國(guó)的關(guān)系就處不好，投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大增。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種國(guó)家隱性成本的比例是相當(dāng)高的，根據(jù)公開(kāi)的資料來(lái)看，至少在1∶1左右。如果考慮到一些非公開(kāi)的國(guó)家隱性成本，則這個(gè)比例可能還會(huì)更高。

所以，企業(yè)投資、政府投資、金融資本加上國(guó)家的隱性成本，這個(gè)規(guī)模之大，很可能會(huì)超出我們的預(yù)計(jì)，按照傳統(tǒng)的對(duì)外投資操作模式，最后至少一部分有可能演變成為尾大不掉的債務(wù)。因此客觀(guān)地說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)有的資源實(shí)際是不支持同時(shí)搞“一帶一路”的，真正能夠做的，只有集中資源，搞好“新絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)定新疆，發(fā)展中亞。

當(dāng)然，這樣的地緣政治戰(zhàn)略要求我們，必須放棄一部分不切實(shí)際的期望和愿景，踏實(shí)做好艱苦工作，以國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略利益為著眼點(diǎn)，從體系和機(jī)制上著手，真正贏(yíng)得陸權(quán)基礎(chǔ)上的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

只有國(guó)家這盤(pán)大棋活了，各個(gè)地方和央企的小棋才是真活了。

作者為安邦咨詢(xún)的智庫(kù)學(xué)者