所謂“電力需求響應(yīng)”，是用電單位根據(jù)電力市場價格信號或激勵政策，改變其用電行為，減少或增加用電強度，進而促進電力供需平衡、保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行的行為。

在以應(yīng)對缺電、保障電力供應(yīng)為核心的短缺時代，供給端的發(fā)電廠商和中間環(huán)節(jié)的輸電網(wǎng)是“重中之重”，而用電單位即需求端，一直被漠視。

今年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）下發(fā)。這份被能源業(yè)界簡稱為“9號文”的文件，拉開了中國新一輪電力改革的序幕。

“9號文”作為新電力改革的綱領(lǐng)性文件，需要多個配套文件提供實施細則。今年4月7日，發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制、做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》，這是“9號文”發(fā)布之后第二個相關(guān)配套文件。

文件中明確要求，北京、蘇州、唐山、佛山四個電力需求側(cè)管理綜合試點城市，在今年夏季、冬季高峰及供應(yīng)緊張時，實施高峰需求響應(yīng)。

如今，夏季用電高峰已過。《財經(jīng)》記者了解到，上述四個城市中，除唐山外，都在夏季用電高峰時段實施了至少一次需求響應(yīng)。

7月30日上午10時至11時，佛山市實施了首次需求響應(yīng)，33家企業(yè)及電能服務(wù)商參與了響應(yīng)，實現(xiàn)負荷削減4.2萬千瓦。

同日下午14時至15時，蘇州市進行了首次需求響應(yīng)，24家電力用戶與5家負荷集成商參與了響應(yīng)，總計響應(yīng)負荷達到23萬千瓦。

8月12日11時至12時，首都北京實施了首次需求響應(yīng)，共17家負荷集成商、74個電力用戶參與，響應(yīng)負荷7萬千瓦。

蘇州所在的江蘇省，對需求響應(yīng)工作尤為積極。8月4日下午14時30分至15時，江蘇首次在全省范圍內(nèi)實施了需求響應(yīng)，共有513家電力用戶和8家負荷集成商參與，響應(yīng)負荷達到165.77萬千瓦。

同為試點城市的唐山，最終未在夏季高峰時段實施該項工作。據(jù)河北省相關(guān)人士介紹，唐山已經(jīng)做好了需求響應(yīng)的準(zhǔn)備工作，“不過唐山市工業(yè)用戶較多，整體負荷曲線相對平穩(wěn)，夏季并未達到觸發(fā)響應(yīng)的條件”，最終未進行需求響應(yīng)。

不過，唐山在冬季還將迎來供暖需求高峰，目前已計劃在今年冬季實施該項工作。

削峰填谷、保持電網(wǎng)安全運行，是實施需求響應(yīng)的主要目的。相對于以前，最大變化是摒棄了行政手段限電，這得到了廣大用電企業(yè)的響應(yīng)。

但是，相對于國外成熟電力市場中一般五倍以上的峰谷電價差，在中國現(xiàn)行的電價制度下，用電企業(yè)主動移峰填谷的積極性并不高。但是，隨著電力需求響應(yīng)的逐步推廣和政策的逐步完善，諸多能源服務(wù)公司將會擁有更加廣闊的市場空間。

響應(yīng)需求的邏輯

在中國，電力供應(yīng)緊張是常態(tài)，目前的電力供應(yīng)寬松，反而是“新常態(tài)”。歷來，應(yīng)對缺電和負荷高峰，保障電網(wǎng)安全運行，是中國電力部門的核心工作。

以往，面對這一問題，發(fā)電企業(yè)是跑馬圈地、加快裝機建設(shè)，“遠水解近渴”;而供電部門只有通過行政手段，采用“有序用電”措施，編制有序用電方案;而工業(yè)用戶是有序用電的被動執(zhí)行者，將面臨錯峰限電、拉閘限電等各種有序用電的措施。

同樣是應(yīng)對用電高峰負荷，需求側(cè)響應(yīng)則是“逆向思維”，給了工業(yè)用戶更多的主動權(quán)。此次實施試點的幾個城市中，愿意主動參與響應(yīng)的企業(yè)和負荷集成商需要提前申請，在實施響應(yīng)期間主動降低負荷。

工信部運行局一位官員表示，從有序用電到需求側(cè)響應(yīng)，其本質(zhì)是電力用戶從被動變?yōu)橹鲃印?/p>

一般而言，啟動需求響應(yīng)，主要有三方面原因：一是夏季高溫時電網(wǎng)負荷過高;二是因電源供應(yīng)不足導(dǎo)致電網(wǎng)供電緊張;三是局部區(qū)域因特殊原因，供電能力受限或電力負荷過高。

簡言之，削峰填谷，保持電網(wǎng)安全運行，是實施需求響應(yīng)的主要目的。而其相對于以前的最大變化，就是摒棄了行政手段限電。

此次，為了吸引電力用戶參加需求響應(yīng)，各試點城市對參加者實行了財政補貼。佛山的補貼標(biāo)準(zhǔn)為130元/千瓦，蘇州為100元/千瓦，北京依照響應(yīng)時間，補貼從80元/千瓦到120元/千瓦不等。

電價是需求側(cè)響應(yīng)能否順利推動的關(guān)鍵因素。以江蘇省為例，其普通工業(yè)用電高峰電價約為每度1.4元左右，低谷電價約為0.4元左右。蘇州太谷電力公司是當(dāng)?shù)匾患译娔芊?wù)公司，其公司平臺接入的企業(yè)數(shù)目，是類似平臺中的佼佼者。太谷電力總裁秦建榮在接受《財經(jīng)》記者采訪時坦言，對用電企業(yè)來說，現(xiàn)行的峰谷電價政策和激勵機制，沒有足夠的吸引力。

在秦建榮看來，企業(yè)主動參與需求響應(yīng)，可以避免被“有序用電”。需求響應(yīng)削減負荷一般不超過20%，且主要集中在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不影響企業(yè)正常生產(chǎn)。而供電部門靠行政拉閘實行的“有序用電”，則可能會對企業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

山西另一能源服務(wù)商太原風(fēng)行測控公司總經(jīng)理宮田剛稱，山西的峰谷電價差只有兩倍左右，而國外一般在五倍以上?，F(xiàn)行的電價制度下，用電企業(yè)主動移峰填谷的積極性不高。

發(fā)改委一位官員對《財經(jīng)》記者表示，電改不可能一步到位，是循序漸進的過程。在電力交易現(xiàn)貨市場沒有建立之前，現(xiàn)階段推行電力需求側(cè)響應(yīng)，是通過市場化機制實現(xiàn)供需平衡的很好辦法。

這位官員表示，未來的理想情況，是響應(yīng)價格實現(xiàn)市場化。而在目前階段，需要通過試點，建立起相關(guān)的平臺、硬件，探索響應(yīng)的過程。

能源服務(wù)商機潮涌

事實上，應(yīng)對高峰負荷的需求側(cè)響應(yīng)工作，背后是更深層次的需求側(cè)管理服務(wù)逐漸升級。

現(xiàn)任國家能源局核電司司長劉寶華、中電國際政研室副主任王冬容和華北電力大學(xué)教授曾鳴，曾聯(lián)合撰文，論述需求側(cè)響應(yīng)與需求側(cè)管理，文中稱：“需求側(cè)響應(yīng)重在運用基于市場的價格去影響需求的時間和水平;而需求側(cè)管理重在采用市場價格手段之外的更為廣泛的一些措施，如提高終端用電效率和峰荷轉(zhuǎn)移等?！?/p>

這些市場價格之外更廣泛的措施，正是目前國內(nèi)多家能源服務(wù)公司活躍的市場。工程院院士韓英鐸表示，需求側(cè)管理與節(jié)能、減排、增效有關(guān)，在用戶側(cè)、需求側(cè)深入進行能源治理的潛力非常大。

此前，對廣大電力用戶來說，在節(jié)能領(lǐng)域推行更廣的政策，是“合同能源管理”。早在2010年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，將這一措施提高到國家層面予以推廣，并配有相應(yīng)的補貼政策。此項政策催生了多家以節(jié)能服務(wù)為核心業(yè)務(wù)的能源服務(wù)公司，為用能用戶實施節(jié)能改造，節(jié)能產(chǎn)生的效益則是支付給節(jié)能服務(wù)公司的收入。

要獲得國家的合同能源管理政策補貼，節(jié)能服務(wù)公司需要在發(fā)改委備案。到2013年，發(fā)改委公布了五批備案的節(jié)能服務(wù)公司名錄，共3210家公司。

這一政策，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，效果并不理想。

工信部一位官員稱，合同能源管理中，工業(yè)企業(yè)處于強勢地位，服務(wù)公司處于弱勢，雙方對節(jié)能效果的評價往往不同，沒有合理的評價機制。另外，還出現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)與服務(wù)公司聯(lián)合起來騙取國家補貼的情況。

北京泰豪電力科技公司總經(jīng)理杜彬認為，當(dāng)初的合同能源管理政策，缺乏配套的技術(shù)監(jiān)督手段和結(jié)果驗證手段，也缺乏能源認證誠信體系，能效結(jié)果的評估并不清晰，這是導(dǎo)致合同能源管理最終效果不佳的主要原因。

今年8月14日，發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于合同能源管理項目清算通知》，對符合支持條件的財政獎勵合同能源管理項目進行清算，并規(guī)定清算結(jié)束后，本次中央財政獎勵政策結(jié)束。這意味著，國家層面對合同能源管理的支持告一段落。

而電力需求響應(yīng)的推廣，將為諸多能源服務(wù)公司提供更加廣闊的市場想象空間。

在2010年11月，國家發(fā)改委、工信部曾聯(lián)合六部委，聯(lián)合印發(fā)了《電力需求側(cè)管理辦法》。這份文件中，電網(wǎng)公司被定位為重要實施主體，電力用戶是電力需求側(cè)的直接參與者。上述定位，側(cè)面折射了我國電力系統(tǒng)過去“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)實。

到了2012年，工信部與中電聯(lián)則聯(lián)合設(shè)立了工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理促進中心（下稱促進中心），試圖整合國內(nèi)的能源服務(wù)企業(yè)，推動主要面向工業(yè)企業(yè)用戶的需求側(cè)管理。

今年以來，促進中心與工信部合作，先后發(fā)布了針對工業(yè)企業(yè)的評價辦法、針對服務(wù)機構(gòu)的管理辦法和針對評價機構(gòu)的管理辦法，并公布了首批93家服務(wù)機構(gòu)和19家評價機構(gòu)。

一般而言，能源服務(wù)公司在進行需求側(cè)管理服務(wù)時，首先需要對企業(yè)的用能進行診斷，這一過程一般通過建設(shè)企業(yè)級的電力能效監(jiān)控與需求管理平臺來實現(xiàn)，在主要的用能設(shè)備、大型能耗設(shè)備上安裝監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)能耗情況、能源質(zhì)量進行實時監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測情況，能源服務(wù)公司最后提出改進方案。

北京中誠盛源公司是一家能源服務(wù)公司，其一位工程師表示，通過監(jiān)測設(shè)備可以獲取更精細的企業(yè)用能數(shù)據(jù)，改造之后節(jié)能效果可以清晰地反映出來，并且企業(yè)在以后生產(chǎn)過程中的用能情況也能夠?qū)崟r監(jiān)測，一旦出現(xiàn)異常，可以快速找出問題。

杜彬則認為，傳統(tǒng)的節(jié)能減排項目，是針對具體的技術(shù)點進行改造，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”;而未來的需求側(cè)管理，更側(cè)重于過程化、體系化的服務(wù)，在數(shù)據(jù)挖掘分析的基礎(chǔ)上，提供全方位的服務(wù)。

杜彬的公司，為寧夏隆基硅材料公司實施了需求側(cè)管理項目。促進中心提供的一份資料顯示，從2013年7月至2014年5月，在診斷之后，實施了包括電機、照明、空壓機、電源等多個設(shè)備的節(jié)能改造，最終實現(xiàn)了降低電力負荷1662.6千瓦，每年節(jié)約電量1652.2萬度。而該公司在前一年度的用電量為1.87億度，一年節(jié)電11.74%！

對于需求側(cè)管理的服務(wù)商來說，建立企業(yè)級的需求側(cè)管理平臺，實現(xiàn)對企業(yè)用能數(shù)據(jù)的監(jiān)控，是需求側(cè)管理的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各能源服務(wù)公司的戰(zhàn)略不盡相同。譬如泰豪、中誠盛源，會為企業(yè)提出更深入的解決方案。

蘇州太谷則采用了稍顯不同的商業(yè)模式。太谷電力總裁秦建榮稱，太谷更關(guān)注如何利用“平臺”來為企業(yè)提供成本降低、電能管理、負荷削減的服務(wù)。太谷是一個“兩頭在外”的公司，只關(guān)注建立用戶的需求側(cè)管理平臺，進行數(shù)據(jù)分析，提出解決方案，但是具體的節(jié)能技改服務(wù)工作則交給第三方的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

目前接入太谷數(shù)據(jù)平臺的企業(yè)已超過3000家，預(yù)計今年將達到4000家。太谷希望在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提供更進一步的數(shù)據(jù)挖掘分析產(chǎn)品。

失望與希望

盡管有了一些成功案例，不過從去年下半年以來，宏觀經(jīng)濟下行壓力巨大，大部分企業(yè)對需求側(cè)管理保持著觀望態(tài)度。

發(fā)改委一位官員在一次需求側(cè)管理的會上介紹稱，北京等四個試點城市是從2012年開始啟動工作的。2013年，企業(yè)參加項目實施的積極性非常高。但是從2014年開始，明顯感覺企業(yè)熱情下降。

泰豪電力總經(jīng)理杜彬的體驗更具說服力。從2014年中至今，杜在四川調(diào)研了36家企業(yè)，其中只有5家有合同意向，只有2家進入了合同流程，并且都是前期投入不大的平臺建設(shè)項目，合同價值在幾十萬元左右，對于投資更大的節(jié)能技改項目，則頗為謹慎。

總體而言，寧夏、江蘇、山西、內(nèi)蒙古四個省區(qū)，是目前能源服務(wù)商眼中對于電力需求側(cè)管理比較積極的省區(qū)。它們均是用電大省，高耗能產(chǎn)業(yè)、企業(yè)密集。

在政策扶持上，這四個省區(qū)也更為積極——寧夏平均每年投入6000萬元到1億元，用以對需求側(cè)管理項目補貼。

隨著大用戶直購電的推進，對于實施了需求側(cè)管理的企業(yè)，也有對應(yīng)的優(yōu)先政策。以山西為例，對于評價結(jié)果為“A”級及以上，并完成電能采集平臺建設(shè)的企業(yè)，參與電力直接交易準(zhǔn)入電壓等級可放寬至35千伏。

除了提供需求側(cè)的節(jié)能管理服務(wù)，能源服務(wù)公司的另一個想象空間是“參與售電”。

電改“9號文”中，關(guān)于有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)的表述，吸引了許多業(yè)界人士關(guān)注。從年初至今，民營資本與發(fā)電集團成立售電公司的新聞層出不窮。

在“9號文”中，關(guān)于多途徑培育市場主體一節(jié)里，明確提出了“鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)”。毫無疑問，從事需求側(cè)管理業(yè)務(wù)的能源服務(wù)公司都在此節(jié)能服務(wù)公司之列。

9月16日，國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上表示，正在加緊出臺電力體制改革系列的配套方案，“目前已經(jīng)有3個配套文件出臺了，另外還有6個配套文件，現(xiàn)在正在加快審議的程序，不久也將出臺”。而在即將出臺的6個配套文件中，就有坊間高度關(guān)注的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，售電公司進入電力市場將不設(shè)立準(zhǔn)入門檻，推行注冊制，售電額度將與注冊資本掛鉤?！艾F(xiàn)在對所有做能源服務(wù)的廠家來說，進入售電都是我們的一個夢，但是夢想什么時候到來，還需要有充分的準(zhǔn)備?！倍疟?qū)Α敦斀?jīng)》記者表示，“電網(wǎng)公司只管到企業(yè)院墻外面，院墻里面是我們更了解?！?/p>

從競爭優(yōu)勢看，能源服務(wù)公司與企業(yè)用戶接觸密切，了解企業(yè)的用能數(shù)據(jù)，進而了解企業(yè)的用能需求，能夠給企業(yè)提供更精細的服務(wù)。

但另一方面，對與電網(wǎng)、國有大型發(fā)電公司競爭售電業(yè)務(wù)，部分民營能源服務(wù)商也持悲觀態(tài)度。它們認為，電網(wǎng)公司積累的人才、資源、客戶的信任度，都是民營企業(yè)在現(xiàn)階段無法比擬的，電網(wǎng)在前沿技術(shù)的研發(fā)優(yōu)勢，也是民營企業(yè)難以競爭的。

“從技術(shù)要求、人才要求、資產(chǎn)要求來看，民營售電公司都無法直接與電網(wǎng)公司競爭。”

另一方面，大型發(fā)電公司在進軍售電業(yè)務(wù)的同時，也在進軍需求側(cè)管理市場。一位五大發(fā)電集團的專家表示，售電公司為客戶進行需求側(cè)管理服務(wù)，將是未來的趨勢。

一些民營能源服務(wù)商表示，通過互相合作，民營能源服務(wù)商可為大型國有發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)提供“小而美”的專業(yè)能源服務(wù)，大家共同開拓市場，很有想象空間。