2015年4月30日，中國各省份的一季度GDP數(shù)據(jù)公布，某?。ㄏ路QA?。┎糠趾暧^數(shù)據(jù)負(fù)增長，延續(xù)了2014年以來的下滑頹勢，但細(xì)究其具體部門的實(shí)際增長，其中的數(shù)據(jù)失真，堪為樣本。

就在“十一五”末和“十二五”之初，A省GDP增速在全國尚名列前茅。A省多位官員、企業(yè)家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時表示，A省經(jīng)濟(jì)加速下滑，固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、投資品比重大、政商環(huán)境不佳等因素，但之前數(shù)年間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，亦是重要原因。

接近A省統(tǒng)計(jì)部門的人士稱，2008年金融危機(jī)以來，至2014年春的幾年時間里，A省各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)泡沫年年增大。這導(dǎo)致近一年以來的宏觀數(shù)據(jù)同比基數(shù)被人為抬高。這也使得一季度的數(shù)據(jù)難看——其實(shí)該省的實(shí)際增長沒有數(shù)據(jù)顯示出來的那么糟糕，只是因?yàn)樵械幕鶖?shù)太高，導(dǎo)致今年的“數(shù)據(jù)增長”乏力。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得了A省部分內(nèi)部掌握的宏觀數(shù)據(jù)，在和金融危機(jī)以來A省歷年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（下稱統(tǒng)計(jì)公報(bào)）比對之后，佐證了前述官員的說法，有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布失真，引人深思。

2014年，中國各省份公布的GDP增長總和，超出國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國GDP約4.78萬億元，超出比例約7.5%。這一比例盡管較之前有所縮水，但地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)失真病根仍未去除。GDP至上的扭曲政績觀，折射出自自上而下式政績考核體系多年延續(xù)的某種缺憾。

一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專家稱，A省或是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真樣本中較為嚴(yán)重的一個，對于這樣的問題再不從根本上糾正，從中央到地方許多經(jīng)濟(jì)決策將被誤導(dǎo)，相關(guān)政策措施也難以對癥下藥。

“被修正”的凈出口

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)專家均認(rèn)為，地方某些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真的源頭，是多年的官員政績激勵體系導(dǎo)致的各省份對GDP增長的單一偏好。為此，在真實(shí)的增長率不能夠符合預(yù)期的情況下，一些省份不惜違背事實(shí)，主觀修正當(dāng)?shù)氐腉DP數(shù)據(jù)，具體操作手法也非常多元。

維系GDP增長的三駕馬車中，凈出口與投資、消費(fèi)并駕齊驅(qū)。如果凈出口數(shù)據(jù)不理想，則將嚴(yán)重拖累整體增長。A省的一個選擇，是“修正”或“隱藏”進(jìn)出口數(shù)據(jù)。

金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年進(jìn)出口總值724.4億美元，同比增長32.1%。其中，出口420.6億美元，同比大漲168.4%;進(jìn)口總值僅為303.8億美元，遠(yuǎn)低于出口總值。“凈出口為正”（即出口大于進(jìn)口），為A省當(dāng)年9%的經(jīng)濟(jì)增長做出了正貢獻(xiàn)。

但同樣是A省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在進(jìn)入2009年和2010年時，進(jìn)出口總值、進(jìn)口總值、出口總值及其同比增速這些數(shù)據(jù)“集體失蹤”。內(nèi)部解釋的原因是，金融危機(jī)爆發(fā)之初，A省出口數(shù)據(jù)“急轉(zhuǎn)彎”，出現(xiàn)了“掉頭向下”。

《財(cái)經(jīng)》記者看到的一份內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，2009年，A省出口同比負(fù)增長16.4%，且出口總量不及進(jìn)口總量的四成。2010年，A省進(jìn)口571億美元，出口481.3億美元，盡管出口大漲三成，但凈出口依舊為負(fù)。

凈出口為負(fù)，將把A省GDP增速反向拉動。由于進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)由海關(guān)負(fù)責(zé)，而各省、區(qū)、市海關(guān)由海關(guān)總署垂直管理，A省選擇了讓進(jìn)出口主要數(shù)據(jù)在2009年和2010年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中“消失”。

即使如此，在公開的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，仍有跡可尋。A省出口市場中，亞洲份額占比六成左右;亞洲市場中，日本市場占比三成以上，為A省第一大出口市場。A省2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年對亞洲出口210.8億美元，對日出口77.1億美元。與相對值附后的慣例不同，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)公報(bào)只列出了對亞洲和對日出口的絕對值。

《財(cái)經(jīng)》記者查閱過的2008年A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，A省當(dāng)年對亞洲出口257.6億美元，對日出口92.6億美元。也就是說，2009年A省對亞洲出口同比下滑18.2%，對日出口同比下滑16.7%。

通過讓進(jìn)出口主要數(shù)據(jù)“消失”、讓主要出口地區(qū)負(fù)增長數(shù)據(jù)“消失”的辦法，A省2009年和2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)變得“好看”了起來。那兩年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，A省GDP分別增長13.1%和14.1%。

進(jìn)入“十二五”之后，伴隨著4萬億投資等刺激政策的退出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、“成品沒有銷路”的A省出口也開始不景氣。于是，“修正”進(jìn)出口數(shù)據(jù)的辦法開始被采用：做小進(jìn)口數(shù)據(jù)，必要時改動出口數(shù)據(jù)，以維系“凈出口為正”。

內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，A省歷年進(jìn)口額均高于出口額，即：凈出口為負(fù)。但是，同一時期A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，出口額一直高于進(jìn)口額，即：凈出口為正。

例如，2012年和2013年，A省出口額同比增速僅為1.5%和0.2%。但是，統(tǒng)計(jì)局同期的數(shù)據(jù)顯示為13.5%和15.6%。

其中，2012年對亞洲和對日出口數(shù)據(jù)“變臉”，折射出A省彼時的政績壓力。A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年，對亞洲出口312.5億美元，對日出口109.8億美元;2012年，對亞洲出口336.8億美元，對日出口101.3億美元。以此數(shù)據(jù)計(jì)算，則A省2012年對亞洲和對日出口增速分別為7.7%和-7.7%，但是，A省2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)對此分別給出了61.7%和34.3%的同比暴增數(shù)據(jù)。

2014年春以后，A省統(tǒng)計(jì)失真現(xiàn)象開始有所糾偏。當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，進(jìn)出口額增速為-0.5%，出口額增速為-9.0%。但接近統(tǒng)計(jì)部門的人士表示，真實(shí)外貿(mào)數(shù)據(jù)并沒那么差。內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，同期這兩項(xiàng)增速分別為5.4%和6.3%。原因如前所述，2013年的基數(shù)太高。例如，2013年內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年進(jìn)出口額僅增長1.6%，但在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，這一增速變成了20.4%。

統(tǒng)計(jì)失真是否普遍化？

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的A省各地官員證實(shí)，金融危機(jī)以來，A省統(tǒng)計(jì)失真已呈普遍化。GDP增幅、固定資產(chǎn)投資、招商引資數(shù)據(jù)、稅收增幅，均有不同程度的水分。

2008年金融危機(jī)之前，時任廣東省委書記汪洋就提出廣東“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)升級;金融危機(jī)之后，上海等地提出“超越GDP轉(zhuǎn)型”，不再將“保八”作為經(jīng)濟(jì)工作的核心;但A省在金融危機(jī)之后提出要逆勢超車。自此，由上而下的數(shù)據(jù)“修正”壓力開始勝過以往。

在這個工業(yè)比重超過一半的A省，投資增幅一直是各級官員工作的重中之重。招商引資數(shù)據(jù)失真首當(dāng)其沖。

2010年，A省某副省級城市（下稱B市）提出，當(dāng)年招商引資的外資要達(dá)到100億美元，而同期全國FDI（外商直接投資）僅為1057億美元。B市一位負(fù)責(zé)招商引資的官員認(rèn)為，以一市之力承擔(dān)接近全國十分之一的增長率，顯然是很難完成的。

招商指標(biāo)于是被層層分解。B市某區(qū)分到了20億美元，當(dāng)年實(shí)際完成18億美元，用“技術(shù)手段”增加了2億美元。而上級的要求是下一年度在此基礎(chǔ)上增加50%。在那之后，一直到2013年，每年以這一比例追加。

指標(biāo)無法完成之時，B市開始仿效A省的另一個副省級城市（下稱C市），以“假外資”沖抵指標(biāo)。C市曾要求轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)，將人民幣匯到香港，轉(zhuǎn)成港幣，再以港幣回C市投資。企業(yè)提出匯率損失由誰來負(fù)，C市財(cái)政“慷慨解囊”。這一模式被B市接納并學(xué)習(xí)。而兩個副省級城市的財(cái)政局，則為數(shù)據(jù)的這一自我循環(huán)埋單。

A省2010年和2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中關(guān)于FDI的統(tǒng)計(jì)，折射出了這一“成果”。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，A省第二產(chǎn)業(yè)FDI在那兩年分別為83.7億美元和123億美元，但2011年的相對值缺失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年該項(xiàng)數(shù)據(jù)的同比增幅高達(dá)47.0%。

投資的“快速增長”能帶來GDP增幅“跑步前進(jìn)”，財(cái)政收入的增長就需要稅收增長的“跑步前進(jìn)”了。于是，省內(nèi)稅務(wù)部門經(jīng)常操作的辦法是：一筆稅收收上來后，再想方設(shè)法返還給企業(yè)，企業(yè)反復(fù)上交兩三次，稅收的總體增幅可以憑空翻兩三倍。

直接“制造”稅收的辦法也被采用。比如，成立兩家國資公司，資產(chǎn)僅有土地。兩家國資公司發(fā)生一次土地交易，進(jìn)而產(chǎn)生稅收。兩家國資公司原本沒必要產(chǎn)生此一交易，通過賬面交易也沒有實(shí)現(xiàn)任何財(cái)富增值，但錢從政府的左兜平移至右兜，稅收由此而生。

2012年A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年該省財(cái)政收入增長60.4%。但《財(cái)經(jīng)》記者比對了2011年和2012年A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的財(cái)政收入絕對值之后發(fā)現(xiàn)，其增長僅為17.3%。

能夠帶來政績的數(shù)據(jù)中，還包括了“產(chǎn)品銷售率”。2010年-2014年的A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)均列出了歷年的產(chǎn)品銷售率，最低年份為97.6%，最高年份為98.2%。以此數(shù)據(jù)來看，這個主要生產(chǎn)投資品、“產(chǎn)品沒有銷路”的工業(yè)省份，幾乎不存在產(chǎn)能過剩問題。但真實(shí)的情況是，在這個工業(yè)大省，產(chǎn)能過剩比比皆是。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在地方任職期間，曾經(jīng)在一次全國“兩會”上表示，自己更喜歡通過耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量評估經(jīng)濟(jì)形勢。后來，這三項(xiàng)指標(biāo)被經(jīng)濟(jì)學(xué)界歸納為“李克強(qiáng)指數(shù)”。

A省發(fā)布的2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)部分印證了“李克強(qiáng)指數(shù)”的可靠。A省當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，鐵路貨運(yùn)量為13336萬噸，同比增長5.0%。但《財(cái)經(jīng)》記者查閱A省2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年鐵路貨運(yùn)量為17400萬噸，也就是說，2009年A省鐵路貨運(yùn)量同比下滑了23.4%。彼時，正是金融危機(jī)影響最為深重的時期。

除了將鐵路貨運(yùn)量“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，A省還重啟節(jié)能減排期間被關(guān)閉、但尚未拆除設(shè)備的高耗能、高污染高爐，以增加耗電量。

一年前，國家審計(jì)署“突襲”A省某核心部門。接近該部門的人士稱，國家審計(jì)署工作人員不請自到，僅在該部門停留十余分鐘，旋風(fēng)般拷貝關(guān)鍵數(shù)據(jù)。自此，統(tǒng)計(jì)泡沫開始縮水。

問題是，歷經(jīng)多年數(shù)據(jù)失真之后，很多數(shù)據(jù)之間已經(jīng)難以銜接?！敦?cái)經(jīng)》記者在金融危機(jī)以來的A省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中看到，數(shù)據(jù)缺失之處比比皆是。

例如，2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)寫道：全年新增固定資產(chǎn)14563.1，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資6450.8。其中，住宅開發(fā)投資4666;商業(yè)營業(yè)用房開發(fā)投資1096.9。不僅絕對數(shù)額缺少單位名稱“億元”，相對數(shù)額、也就是同比增幅也不見蹤影。

當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還寫道：三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的8.7∶56.7變?yōu)?.6。僅2009年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，只列數(shù)字不附加單位名稱之處，達(dá)72處。

5月上旬，《財(cái)經(jīng)》記者向A省統(tǒng)計(jì)局發(fā)去采訪函，詢問該省數(shù)據(jù)是否有失真現(xiàn)象。直到5月下旬截稿時，A省統(tǒng)計(jì)局對此一詢問未有回復(fù)。

央地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)博弈

2014年4月初，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司召集各省統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算處開會。國家統(tǒng)計(jì)局人士表示，這個季度例會，是國家統(tǒng)計(jì)局在公布季度數(shù)據(jù)之前的“規(guī)定動作”，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有水分的省份，在會議上會被公開要求糾正數(shù)據(jù)。

金融危機(jī)以來，A省多個宏觀數(shù)據(jù)最終“腰斬”，印證了國家統(tǒng)計(jì)局的糾偏力度。2010和2011年，以A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)的絕對數(shù)值計(jì)算，GDP增速分別為21.3%和20.5%，但公布數(shù)為14.1%和13.1%;全部工業(yè)增加值增速分別為26.9%和23.2%，但公布數(shù)為16.8%和14.3%。

2011年的實(shí)際到位投資相對值“被砍”更多，以A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)的絕對數(shù)值計(jì)算，當(dāng)年實(shí)際到位投資猛增45.0%，但公布數(shù)僅為15.7%?！氨豢场北壤c之仿佛的還包括2010年的財(cái)政收入。以A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)的絕對數(shù)值計(jì)算，當(dāng)年財(cái)政收入增長26.0%，但公布數(shù)僅為9.2%。

4月初的例會上，A省又被“糾了出來”。A省統(tǒng)計(jì)局官員回應(yīng)道：請國家統(tǒng)計(jì)局不要在意A省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而要看A省的實(shí)物量。關(guān)于這部分?jǐn)?shù)據(jù)，A省確保其真實(shí)性。

A省官員所提到的實(shí)物量，正是國家統(tǒng)計(jì)局“腰斬”有水分?jǐn)?shù)據(jù)的籌碼。每個季度結(jié)束之時，國家統(tǒng)計(jì)局均會根據(jù)各行業(yè)的實(shí)物量，以生產(chǎn)法GDP的方式，將各行業(yè)增加值匯總，計(jì)算出全國GDP。

實(shí)物量部分來自國家統(tǒng)計(jì)局自身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，部分來自地方上報(bào)數(shù)據(jù)。其中，地方上報(bào)數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)。

國家統(tǒng)計(jì)局一位司級官員表示，由于時間緊張，地方初步核算數(shù)水分較小。待到地方發(fā)現(xiàn)初步核算數(shù)與計(jì)劃數(shù)相差較遠(yuǎn)、花費(fèi)較長時間“調(diào)整”之后，數(shù)據(jù)水分通常會增加。國家統(tǒng)計(jì)局反其道而行之，以實(shí)物量為基礎(chǔ)的初步核算數(shù)“制衡”地方。

在“大躍進(jìn)”造就了“畝產(chǎn)萬斤”神話之后，如何避免農(nóng)產(chǎn)量造假，一直困擾中央。上世紀(jì)90年代，朱基要求農(nóng)業(yè)部門放棄農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布權(quán)，統(tǒng)一交由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布。

2007年，全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的城市調(diào)查隊(duì)、企業(yè)調(diào)查隊(duì)、農(nóng)業(yè)調(diào)查隊(duì)合并為調(diào)查總隊(duì)，全國31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立32個國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)，由國家統(tǒng)計(jì)局對人、財(cái)、物垂直管理。國家統(tǒng)計(jì)局A省調(diào)查總隊(duì)一位官員表示，此舉基本杜絕了“民生數(shù)據(jù)”的失真可能。

問題是，2007年的“垂直”，只進(jìn)行了一半，主要宏觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，仍然依靠地方政府的層層上報(bào)，也就是說，統(tǒng)計(jì)失真的病根并未去除。

一位在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作超過30年的司局級官員表示，要求將統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全部垂直的呼聲，改革開放以來從未停止。1983年，擔(dān)任過國家統(tǒng)計(jì)局副局長的經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方去世之前，對前往探望的分管經(jīng)濟(jì)的中央領(lǐng)導(dǎo)表示：希望中央重視統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作一定要獨(dú)立，才能可靠。

“但是，地方官員是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全部垂直管理的最大阻力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是地方主官的核心利益?！鼻笆鼋y(tǒng)計(jì)系統(tǒng)司局級官員說。

地方病根未除，亦連累國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，本屆政府上任之后，在國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的一次會議上，其他部委領(lǐng)導(dǎo)就對時任國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂當(dāng)面表達(dá)過質(zhì)疑。

如何避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、特別是地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真？前述國家統(tǒng)計(jì)局官員表示，孫冶方早已給出了答案：讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立。但更多受訪者提醒，這顯然取決于中央政府的決心和央地“掰手腕”的結(jié)果，同時，若一碰到問題就要求讓某一經(jīng)濟(jì)職能獨(dú)立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也很可能阻礙地方政治治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，如何平衡其中的各方面關(guān)系及得失，需要審慎決策。