吳浩然

[摘 要]社會治理創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，是符合社會運(yùn)行規(guī)律的社會變革。公民是參與社會治理創(chuàng)新的主體之一，其素質(zhì)高低直接影響到社會治理的成效。隨著社會治理創(chuàng)新的不斷發(fā)展，對公民參與社會治理的政治素質(zhì)要求不斷提高。面對社會治理視域下公民素質(zhì)亟待提升的困境，從教育、社會環(huán)境、公民自身參與社會實(shí)踐等方面提高公民自身的政治素質(zhì)，是當(dāng)前最有效的路徑。

[關(guān)鍵詞]社會治理創(chuàng)新；公民素質(zhì)；路徑

[中圖分類號]G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0086 — 02

社會治理創(chuàng)新是中國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，是不斷提升國家治理能力的重要舉措。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)社會創(chuàng)新，公民素質(zhì)顯得尤為重要。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得了巨大成果，最終成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，公民素質(zhì)的提升速度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和國家影響力日益增長的要求。在進(jìn)一步完善民主政治的過程中，對公民素質(zhì)提出了新的更高要求。新時期，傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代要求。在社會治理創(chuàng)新視域下，探究提升公民素質(zhì)的路徑顯得尤為重要。

一、 社會治理創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求

社會治理就是在共同價值原則的基礎(chǔ)上，遵循達(dá)成一定共識的規(guī)章制度下，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，政府、社會、個人規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會個基層關(guān)系，解決社會矛盾，防范社會風(fēng)險的行為。社會治理創(chuàng)新就是“根據(jù)社會運(yùn)行規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會治理的理念、技術(shù)和方法，對傳統(tǒng)的治理模式進(jìn)行改造、變革，并建立起新的社會治理模式，以促進(jìn)社會治理新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”〔1〕。

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距。而且，國家內(nèi)部也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致大量新的社會階層的出現(xiàn)。公民個體之間差距逐步明顯，弱勢群體和高危人群在社會中逐漸顯露出來，表達(dá)自身利益要求的呼聲越來越高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們的生活中普及開來，多元化的思想也逐漸得到公民的認(rèn)可，使得公民更加關(guān)注自身和社會的發(fā)展，也更加注重自身利益的維護(hù)。而且，媒體傳播的多渠道、互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的普及和新聞的實(shí)效傳播，使得公民更加關(guān)注國家和社會事務(wù)的發(fā)展，而且樂于表達(dá)自己的意見并希望得到尊重，從而公民參與社會治理的要求越來越強(qiáng)烈。馬克思說過：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)”〔2〕。因此，不斷創(chuàng)新人民群眾表達(dá)意愿的渠道，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的時代要求。

黨的十八屆三中全會《決定》把社會管理提升為社會治理，充分反映出黨對從思想上對社會服務(wù)理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就意味著中國治理模式也放生重大轉(zhuǎn)變。這次全會對我國社會建設(shè)提出了新要求、設(shè)定了新目標(biāo)。把保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義作為全面社會改革的主題，要求加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有序的社會治理體系，讓社會充滿活力而又安定有序的發(fā)展。同時，要求不斷創(chuàng)新社會治理模式，改進(jìn)社會治理方式，激活人民群眾參與社會治理的激情和活力，不斷探索預(yù)防和解決社會矛盾的體制。新時期，黨和政府積極推動社會治理創(chuàng)新，是適應(yīng)時代發(fā)展的需要，是國家治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

二、 社會治理創(chuàng)新與公民素質(zhì)的關(guān)系

在社會治理創(chuàng)新視域下，要求公民具備現(xiàn)代公民意識，這是社會治理能夠順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。而且，公民是社會公共事務(wù)中最根本和最直接的踐行者，公民個人的態(tài)度和行為方式，直接影響到社會治理的成效。因此，在現(xiàn)代化國家治理體系中，不斷創(chuàng)新社會治理方式、拓寬公民參與政治生活渠道的同時，也要求公民自身素質(zhì)的不斷提高。

公民是社會治理的基礎(chǔ)，公民素質(zhì)的高低直接決定著社會治理水平。新時期，公民參與積極參與社會治理表明公民意識的覺醒，而且公民參與意識的覺醒主要在于公民素質(zhì)的不斷提高。如果缺乏執(zhí)行人民民主的社會環(huán)境和公民缺乏民主意識，那么再完善的國家治理體系，公民也不會把它們運(yùn)用到社會實(shí)踐當(dāng)中去。在不斷創(chuàng)新社會治理模式過程中，提高公民的素質(zhì)、增強(qiáng)公民意識，才能引導(dǎo)公民自覺參與到社會治理創(chuàng)新中去，實(shí)現(xiàn)國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化。而且，不斷提高社會治理創(chuàng)新水平，也能夠促進(jìn)公民素質(zhì)的提高。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，就是要求政府更好的服務(wù)廣大人民群眾。然而，傳統(tǒng)的社會治理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當(dāng)今社會治理創(chuàng)新要求“政府建立起一個能夠與公民良性互動的社會治理模式”〔3〕，這樣就要求公民要積極參加到社會治理中來，在實(shí)踐中公民自身素質(zhì)自然就會逐步提升。

三、社會創(chuàng)新視域下公民素質(zhì)亟待提升

目前，在社會主義治理體系現(xiàn)代化的過程中，雖然我國公民的治理能力有了很大的提高，但是仍然存在許多矛盾和問題。公民意識逐漸覺醒，但是缺乏自主性，對自己的主體地位認(rèn)識模糊，參與欲望不夠強(qiáng)烈。而且，公民受機(jī)會主義思想腐蝕嚴(yán)重，只關(guān)心與自己切身相關(guān)的眼前利益，不主動參與公共事務(wù)的治理，參與意識十分淡薄。受傳統(tǒng)專制思想影響、社會公共領(lǐng)域缺失，一些基層公民習(xí)慣于被控制與統(tǒng)治，不善于表達(dá)自己的意見和建議，對切身利益問題缺乏批判和監(jiān)督精神。基層公民自己主導(dǎo)公民治理難度大，參與決策和治理的能力亟待提高。而且，在社會治理中，許多公民喜歡搭便車，嚴(yán)重影響了社會治理的效果。我國廣大基層地區(qū)，公民受教育水平總體較低，嚴(yán)重阻礙了公民參與社會治理能力的培育。當(dāng)前，我國的政治制度還不夠完善，不能保證公民參與社會治理渠道的暢通，而且地方政府在一定程度上壓制公民參與社會治理的空間，公民對社會治理的影響力不足?！吧鐣M織發(fā)育是是否完善是檢驗(yàn)人民群眾的能力和社會公共領(lǐng)域發(fā)育是否完善的試金石”〔4〕。雖然我國社會組織發(fā)展迅速，但是由于起步晚、缺乏制度保障，作為公民參與社會治理的載體，不能承載起公民參與社會治理的重任。在社會治理視域下，無論是公民自身需要，還是現(xiàn)代政治社會發(fā)展的要求，都要求進(jìn)一步提高公民自身素質(zhì)。

四、 社會治理創(chuàng)新視域下公民素質(zhì)提升的路徑選擇

變革當(dāng)代中國政府和公民的社會關(guān)系，不斷推動社會治理創(chuàng)新，“需要眾多的行動主體積極互相合作、共同參與到公共事務(wù)的治理中去”〔5〕。然而，公民素質(zhì)的高低，決定了社會治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)。不但公民自己要提高自己參與政治生活的能力，而且社會也需要為公民參與社會治理提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，共同提升公民參與社會治理能力和素質(zhì)，從而，構(gòu)建社會主義和諧社會。在社會治理創(chuàng)新視域下，加強(qiáng)對公民的教育、完善社會治理制度、積極引導(dǎo)公民參與社會實(shí)踐對公民參與社會治理能力的提升意義重大。

（一）社會治理創(chuàng)新視域下加強(qiáng)對公民教育，提升公民參與社會治理的意識。每個公民從一出生開始，就會接受各種各樣的教育。在不同的環(huán)境中接受的教育不同，必然影響公民做出不同的選擇。隨著社會環(huán)境的變化，每個接受不同教育內(nèi)容的公民之間的差異會引起矛盾，甚至導(dǎo)致社會突發(fā)事件。特別是我國留學(xué)歸國人員容易受資本主義思想的影響。因此，要通過各種途徑加強(qiáng)對公民的教育，把公民意識始終貫徹到教育過程中，使公民認(rèn)識到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。在社會創(chuàng)新視域下不但要求公民積極為社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，而且還要通過正確的方式參與到社會治理當(dāng)中去，積極維護(hù)自己的權(quán)利和利益。從而，“使人民享有平等權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”〔6〕。在教育過程中把權(quán)責(zé)意識結(jié)合起來，不斷提高公民參與社會治理的意識和能力。

（二）社會治理創(chuàng)新視域下完善公民參與社會治理的制度規(guī)范，提升公民參與社會治理的保障水平?！吧鐣髁x和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出，給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義”〔7〕。目前，公民參與社會治理缺乏制度保、缺少法律支持，參與的渠道不暢通、程序也不規(guī)范，公民的意見和建議得不到尊重，這些都不利于公民參與社會治理能力的提高。社會創(chuàng)新治理視域下，加強(qiáng)對公民參與社會治理的制度建設(shè)，對于完善公民參與社會治理路徑、提高國家治理能力意義重大。而且，公民在參與社會治理的過程中，缺乏對參與治理過程中的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，不知道通過何種渠道參與治理，公民對政府信息缺失的認(rèn)識渠道不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件也限制了公民能力的提升。因此，社會治理創(chuàng)新視域下，加強(qiáng)對公民參與社會治理制度的規(guī)范，能夠?yàn)楣駞⑴c社會治理提供保障，促進(jìn)公民政治素質(zhì)的不斷提高。

（三）社會治理創(chuàng)新視域下提升公民參與社會實(shí)踐，提升公民參與社會治理的能力和素養(yǎng)。隨著十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略提出，為公民法律素養(yǎng)的培育提供了契機(jī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使每一個公民能夠參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐過程中，逐步培養(yǎng)自己的競爭意識、平等意識與法律意識。在社會治理創(chuàng)新過程中，要求公民具有較高的法律素養(yǎng)。只有在法治實(shí)踐的過程中，才能逐步培養(yǎng)公民的法律素養(yǎng)。在社會主義法治建設(shè)過程中，切實(shí)保障公民有效行使選舉權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而使公民在政治實(shí)踐中自覺樹立法律至上，自覺提高自身法律素養(yǎng)。在社會治理過程中，公民只有行使自身的權(quán)利才能更好的意識到自己是國家的主人；只有在參與的過程中，才能不斷提高自身的政治能力。從而，不斷提升公民參與社會治理的能力和水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉雅靜.社會治理創(chuàng)新理論蘊(yùn)涵、實(shí)踐困境與路徑探尋〔J〕.理論學(xué)刊，2014，（10）：42-44.

〔2〕馬克思恩格斯全集（第1l卷）〔M〕.北京：人民出版社，1956：573.

〔3〕趙瑜.在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中培育公民素質(zhì)的路徑〔J〕.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2014，（02）：48-49.

〔4〕史云貴，冉連.中國特色公民治理在社會管理創(chuàng)新中運(yùn)轉(zhuǎn)的可能性和可行性論析〔J〕.社會科學(xué)研究，2014，（01）：49

-53.

〔5〕錢寧.多方參與的社會治理創(chuàng)新：發(fā)展社會福利的新路徑〔J〕.山東社會科學(xué)，2014，（09）：73-77.

〔6〕吳興南，孫月紅.從群眾的意愿出發(fā)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新〔J〕.福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014，（03）：102-105.

〔7〕胡仙芝.公眾參與制度化：社會治理創(chuàng)新的突破點(diǎn)〔J〕.人民論壇，2014，（07） ：46-47.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕