王傳民

[摘 要]行政主體做出行政行為選擇之后，必然存在著對(duì)其進(jìn)行行政倫理評(píng)價(jià)。行政倫理評(píng)價(jià)主要是對(duì)行政倫理價(jià)值進(jìn)行判斷與認(rèn)定，它是客觀規(guī)定性和主觀必要性的統(tǒng)一。對(duì)行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)主要依據(jù)行政主體的動(dòng)機(jī)、手段和目的；正確處理好三者之間的相互關(guān)系是進(jìn)行合理的倫理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵是要處理好動(dòng)機(jī)與目的、手段與目的之間的相互關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]行政行為選擇；倫理評(píng)價(jià)；動(dòng)機(jī)；手段；目的

[中圖分類號(hào)]B82-051 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）10 — 0048 — 02

行政行為選擇是指行政主體（包含政府及公務(wù)員）在行使職權(quán)過程中，對(duì)各種可行性方案，尤其是在面臨價(jià)值沖突和利益分歧的各方案之間進(jìn)行的取舍。行政主體作為國家和人民的幸福創(chuàng)造者和利益的維護(hù)者，其做出的行政行為，包括行政目標(biāo)的制定、行政方案的實(shí)施、行政績效的考核等，不僅關(guān)系著利益分配及最大化的問題，還涉及到是非、善惡的道德評(píng)價(jià)問題，前者屬于功利價(jià)值范疇，后者屬于倫理價(jià)值范疇，二者相互影響，彼此制約。

一、行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍

只有公共行政機(jī)構(gòu)及其行政人員才有權(quán)力做出相應(yīng)的行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，因此，行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)的對(duì)象只能是政府及公務(wù)人員。簡言之，就是以“行政行為者”為評(píng)價(jià)對(duì)象。當(dāng)然，有時(shí)候某一行政行為的選擇要涉及眾多的政府部門及公務(wù)人員，單就這一行政行為而言，評(píng)價(jià)對(duì)象是明確的，即做出這一行政行為選擇的整個(gè)行政團(tuán)體。如果再具體考慮到部門內(nèi)部人員的分工及合作，那么，評(píng)價(jià)對(duì)象如何確定，確定之后如何評(píng)價(jià)，就要具體問題具體分析，具體情況具體對(duì)待，實(shí)事求是，不能一概而論。

“倫理是關(guān)于哲學(xué)、價(jià)值和道德準(zhǔn)則的世界?！薄?〕“行政倫理評(píng)價(jià)，是對(duì)行政倫理價(jià)值與行政人員的行為品質(zhì)進(jìn)行判斷，必然適用一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)屬于一定的道德機(jī)制，并不是以效益及效益為主的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠涵蓋的?！薄?〕行政行為的選擇是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及到行政主體基于行政動(dòng)機(jī)的行政目標(biāo)的制定、行政手段的選擇、行政目標(biāo)的實(shí)施過程以及對(duì)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核，甚至還包括對(duì)行政考核的合理性、公正性的再考核?？傊瑢?duì)于行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、復(fù)雜的工程。

二、行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)的必要性

如前所述，行政行為選擇不僅是個(gè)功利價(jià)值問題，還是個(gè)倫理價(jià)值問題，涉及到是非、善惡的道德評(píng)價(jià)。所以，針對(duì)行政主體的行政行為選擇，我們有必要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的倫理評(píng)價(jià)，它是客觀規(guī)定性和主觀必要性的統(tǒng)一。

（一）客觀規(guī)定性

所謂客觀規(guī)定性是指，我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府及其公務(wù)人員的責(zé)任都做出了明確的規(guī)定，要求行政主體依法組織和管理國家和社會(huì)公共事務(wù)，并對(duì)其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，對(duì)于責(zé)任的界定，尤其是對(duì)行政行為選擇的倫理價(jià)值問題的探討，必然需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的（倫理）評(píng)價(jià)。

（二）主觀必要性

作為國家和人民幸福的創(chuàng)造者和利益維護(hù)者，行政主體有必要對(duì)其做出的行政行為選擇自覺主動(dòng)的進(jìn)行價(jià)值考量和反思性評(píng)價(jià)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好國家和人民群眾的切身利益，這也是對(duì)公務(wù)人員自身道德素養(yǎng)和行政倫理修養(yǎng)的一種衡量，更是其實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值、塑造政府和公務(wù)員良好形象、杜絕行政失范現(xiàn)象的必然要求，對(duì)于行政主體自身的行政實(shí)踐具有十分重要的激勵(lì)意義。

三、行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)依據(jù)

倫理學(xué)中，善惡是評(píng)價(jià)某一行為好壞的一對(duì)基本用語，那么，行政行為的善惡具體是指什么呢？按照王偉的觀點(diǎn)，凡是符合國家和人民利益以及行政倫理準(zhǔn)則要求的行政行為就是善的；凡是違背國家和人民利益以及行政倫理準(zhǔn)則要求的行政行為就是惡的。針對(duì)某一行政行為，我們應(yīng)該依據(jù)何種考量才能對(duì)其做出公正的倫理評(píng)價(jià)呢？概括起來主要有三種觀點(diǎn)：動(dòng)機(jī)說、效果說和綜合說。

（一）動(dòng)機(jī)說

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政主體在面臨多種行政行為選擇時(shí)，只要其自身動(dòng)機(jī)純正，不懷私心，內(nèi)心考慮的完全是公共利益和人民福祉，那么，這一行政主體做出的行政行為選擇就是善的，好的，即便最終由于自身能力問題（主觀條件）或其他不可抗拒的外力因素（客觀條件），致使沒能產(chǎn)生好的結(jié)果，不過那一點(diǎn)也不重要，我們?nèi)詰?yīng)該抱以諒解的心態(tài)表示其做出了善的、好的行政行為選擇，應(yīng)該得到肯定。動(dòng)機(jī)本身說明一切，不問實(shí)際功效，這無疑與義務(wù)論的觀點(diǎn)是一致的。這種觀點(diǎn)貌似合情合理，確實(shí)，單就這一行政主體自身的個(gè)人道德素質(zhì)和行政倫理修養(yǎng)而言，我們沒理由否定其善的、好的一面。然而問題是，我們一旦“離開行政職務(wù)和行政特點(diǎn)去進(jìn)行行政倫理評(píng)價(jià)，行政倫理評(píng)價(jià)就失去了針對(duì)性……其結(jié)果必然導(dǎo)致被評(píng)價(jià)者不再以職位與職責(zé)相應(yīng)的行政職業(yè)道德要求來規(guī)范自己……缺少激勵(lì)和約束作用，最終導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)力游離于職位的非道德行為因?yàn)椴槐辉u(píng)價(jià)而不能糾正?！薄?〕這是相當(dāng)值得我們警醒的。另外，由于動(dòng)機(jī)是一種心理活動(dòng)，無法直接明顯的證實(shí)其真假和善惡，所以，僅以此為據(jù)進(jìn)行行政倫理評(píng)價(jià)會(huì)面臨很多問題和詰難。

（二）效果說

與“動(dòng)機(jī)說明一切”的觀點(diǎn)相反，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)行政主體的某一行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)既定的行政目的（或目標(biāo)），取得預(yù)想的效益，不管采取何種性質(zhì)的手段，不論抱以什么樣的動(dòng)機(jī)，都應(yīng)該被認(rèn)為是善的，好的，都應(yīng)該得到肯定，只要最終的效果好，惡的手段也可以得到辯護(hù)，還會(huì)被夸贊能力突出，有才干；反之，就是惡的，不好的，應(yīng)該受到相應(yīng)的譴責(zé)和追究，只要最終效果不好，再高尚的動(dòng)機(jī)也得不到同情，再純潔的手段也不能被諒解，甚至?xí)徽J(rèn)為是無能的表現(xiàn)。這一“效果說明一切，手段可以得到辯護(hù)”的觀點(diǎn)無疑是效益主義的理論在行政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政主體的行政行為選擇能夠帶來好的效果，通俗點(diǎn)說，就是取得了較好的政績。首先應(yīng)當(dāng)肯定，以政績作為行政倫理評(píng)價(jià)的依據(jù)之一是正確的，但是把政績評(píng)價(jià)作為行政倫理評(píng)價(jià)的全部（或唯一）依據(jù)則是不可取的。

在我國，信奉這種行政倫理評(píng)價(jià)依據(jù)的人并不在少數(shù)，應(yīng)該說是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。甚至不乏有某些行政機(jī)關(guān)或個(gè)人用政績評(píng)價(jià)代替行政倫理評(píng)價(jià)。照這種認(rèn)識(shí)，只要能達(dá)到預(yù)期行政目的，浮夸和假冒、行賄和受賄等都是可以允許的，甚至是最佳的。如果繼續(xù)任由這種認(rèn)識(shí)發(fā)展下去，勢必會(huì)給正處于轉(zhuǎn)型期的我國社會(huì)帶來嚴(yán)重的道德滑坡和社會(huì)風(fēng)氣的惡化。如何糾正這一片面認(rèn)識(shí)，確立恰當(dāng)?shù)男姓惱碓u(píng)價(jià)依據(jù)，樹立科學(xué)的政績觀，這些都是很值得我們認(rèn)真反思的問題。

（三）綜合說

承上而言，“動(dòng)機(jī)說”只注重行政主體的“德”，卻忽視了其行政職務(wù)的客觀要求，在一定程度上偏離了公共利益和人民的福祉；而“效果說”只注重行政主體的“才”或能力，為達(dá)行政目的可以動(dòng)用一切手段，卻掩蓋了行政倫理準(zhǔn)則對(duì)其自身的要求，背離了一名公務(wù)人員應(yīng)有的行政倫理道德素養(yǎng)；盡管如此，但在某些特定的情境下，二者也都有其合理性的一面。然而嚴(yán)格來說，二者都是一種片面性的認(rèn)識(shí)，顧此失彼，皆不能完滿可靠的作為對(duì)行政主體行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)的充足依據(jù)。鑒于此，王偉指出“考察和判斷某一具體行政行為選擇的善惡，必須既看動(dòng)機(jī)，又看效果，聯(lián)系動(dòng)機(jī)看效果，透過效果查動(dòng)機(jī)?！薄?〕他認(rèn)為這是關(guān)于行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)中對(duì)待根據(jù)問題的一條總原則，并且強(qiáng)調(diào)要在具體環(huán)節(jié)上應(yīng)該有所側(cè)重。王偉把行政行為選擇的動(dòng)機(jī)和效果及其相互關(guān)系綜合起來考察，相對(duì)于“動(dòng)機(jī)說”和“效果說”更能合理地做出判斷。但是，從動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生到目的的實(shí)現(xiàn)過程，中間必不可少的一環(huán)是行政手段的選擇與運(yùn)用。因此，應(yīng)當(dāng)在王偉認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)加入對(duì)行政手段善惡性質(zhì)的考察，綜合處理好行政行為選擇的動(dòng)機(jī)、手段和目的之間的相互關(guān)系，并根據(jù)實(shí)際情形在具體環(huán)節(jié)上有所側(cè)重，這樣才有助于對(duì)行政主體的行政行為選擇做出更加全面而合理的倫理評(píng)價(jià)。

正確處理行政行為選擇的動(dòng)機(jī)、手段、目的三者之間的相互關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好動(dòng)機(jī)與目的、手段與目的之間的相互關(guān)系。

一方面，如果對(duì)行政行為選擇的目的的評(píng)價(jià)離開對(duì)其動(dòng)機(jī)的考量，其目的的合理性就會(huì)大打折扣；同時(shí)，如果不對(duì)行政目的進(jìn)行動(dòng)機(jī)性評(píng)價(jià)，還會(huì)形成另一種評(píng)價(jià)上的偏差，即短期行為導(dǎo)致的顯性效果得到高評(píng)價(jià)，而長期行為所創(chuàng)造的隱性效果只能暫時(shí)得到低評(píng)價(jià)或不評(píng)價(jià)。其結(jié)果勢必造成短期行為泛濫，長期行為大大萎縮。例如，某些官員為了政績就大搞“面子工程”、“形象工程”，看似政績突出，實(shí)則勞民傷財(cái)，更不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，對(duì)某一行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)，既要看動(dòng)機(jī)，又要看效果，聯(lián)系動(dòng)機(jī)看效果，透過效果查動(dòng)機(jī)，并要在具體環(huán)節(jié)上應(yīng)該有所側(cè)重。具體而言，在動(dòng)機(jī)與效果善惡都不清楚的情況下，通常應(yīng)該把對(duì)效果的善惡的考察放在首位，在二者的善惡都已明了的情況下，應(yīng)該注重其動(dòng)機(jī)。

另一方面，行政行為選擇的目的與手段之間存在著不可分割的聯(lián)系，絕對(duì)不能為了達(dá)到行政目的，就不加限制的選擇行政手段?！靶姓侄蔚膬r(jià)值取決于用以達(dá)到的行政目的的倫理性質(zhì)；但行政目的只是決定行政手段，而不是證明行政手段的正確?！薄?〕對(duì)于“效果說”所持的“目的可以為手段辯護(hù)”的認(rèn)識(shí)，從行政行為選擇的意義上說，這不過是借口行政目的崇高來掩飾不符合行政倫理的行為。行政實(shí)踐不斷表明，“行政手段的真正價(jià)值是在結(jié)果中體現(xiàn)出行政目的”〔5〕。如果行政主體選擇卑鄙的行政手段去實(shí)現(xiàn)高尚的行政目的，那么結(jié)果注定不會(huì)如其所愿，從而殃及行政目的的性質(zhì)也會(huì)被歪曲。所以，行政手段的有效性決不能違背行政目的的倫理性，而且必須是真正為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)行政目的，二者是密不可分的統(tǒng)一體。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 〔美〕喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神〔M〕.張成福，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社， 2003.

〔2〕段鷹，賀芒. 行政倫理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值分析〔J〕.學(xué)術(shù)界， 2007，（04）.

〔3〕劉慧.行政倫理評(píng)價(jià)中的問題及對(duì)策〔J〕.中國行政管理， 2004，（05）.

〔4〕王偉，鄯愛紅. 行政倫理學(xué)〔M〕.北京：人民出版社， 2005.

〔5〕王偉.倫理沖突中的行政行為選擇〔J〕. 倫理學(xué)研究， 2002，（01）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕