李銀娥

[摘 要]在當代中國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨處于當然的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國家治理中扮演著非常重要的角色。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的法治觀經(jīng)歷了歷史性的演變，這一演變過程投射到國家治理層面，演繹出了“以黨治國”到“以法治國”再到“依法治國”的邏輯軌跡，深刻地影響了中國社會發(fā)展的進程和中國特色社會主義法治國家的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法治觀；國家治理；以黨治國；以法治國；依法治國

[中圖分類號]D920.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0025 — 02

在當代中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中扮演著非常重要的角色，如何更好地進行國家治理的制度設(shè)計來實現(xiàn)人民群眾的根本利益訴求，是中國共產(chǎn)黨自成立之日起至今90多年時間里不斷進行理論思考與實踐探索的現(xiàn)實問題。中國共產(chǎn)黨從新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)者向中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，破除不合理的法統(tǒng)舊秩序，建立并維護人民民主專政的新秩序，法治理念和治國方略的變遷深刻影響著中國社會發(fā)展的進程。本文對中國共產(chǎn)黨的法治觀進行歷史梳理，為全面推進依法治國背景下建設(shè)法治中國提供更為開闊的歷史視野與政治思維。

一、法治觀的曲折探索：“法律是人民民主專政的工具”

“法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”是馬克思主義法學的基本觀點，這深深影響了中國共產(chǎn)黨的法治觀。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將法律作為“階級斗爭的工具”服務(wù)于其為奪取政權(quán)而進行的政治斗爭，新中國成立后在“繼續(xù)革命”的思維下，法律被視為“人民民主專政的工具”，成為新中國初期主導(dǎo)的法制理念。所以，中共八大把黨和國家政治生活的重要任務(wù)確定為制定完備的法律。此前后一段時間，我國陸續(xù)通過了憲法大綱、婚姻法、土地法、工會法、懲治反革命條例以及關(guān)于經(jīng)濟政策的決定等一系列法律文件，掀起了新中國法制建設(shè)的第一個高潮。但隨著“反右運動”和“文化大革命”的爆發(fā)，砸爛了公檢法，國家的法律生活完全停止，新中國法治建設(shè)進入了最為黑暗的十年。

這一時期中國共產(chǎn)黨的法治觀呈現(xiàn)出如下幾個特點：第一，確立了人民民主專政的原則。1954年通過的《中華人民共和國憲法大綱》確立了“人民民主原則”，國家政體也確立為人民代表大會制度，保障人民群眾參與管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。第二，法律是“人民民主專政的工具”，必須服從于黨和國家階級斗爭的需要，所以建國后頒布的《土地改革法》、《懲治反革命條例》等法律均受到馬克思主義階級斗爭法學的影響，具有濃厚的階級斗爭的色彩。第三，政法結(jié)合形成獨特的“政法傳統(tǒng)”。法律完全服從于政治發(fā)展的需要，政治要求什么，法律就做相應(yīng)的規(guī)定，董必武把“政法傳統(tǒng)”的內(nèi)涵做了具體闡述，主要是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹群眾路線，為黨和國家的中心工作服務(wù)三個方面。

二、法治觀基本形成：為保障社會主義民主，必須加強社會主義法制

“文化大革命”十年動亂，給中國社會各方面都帶來巨大沖擊，法制建設(shè)更遭受毀滅性打擊。中共十一屆三中全會后，黨和國家深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓，及時將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，會議專門就民主與法制問題作出指示：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！边@就是關(guān)于民主法制建設(shè)的“十六字方針”。當時民主與法制發(fā)展的主要問題是“無法可依”，很多與國家發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的法律還沒有制定出來，所以中國開啟了大規(guī)模的立法工作，憲法、刑法、民法、訴訟法和經(jīng)濟領(lǐng)域的基本法律的制定和法制機構(gòu)的完善都是這一時期完成的。

中國共產(chǎn)黨這段時期的法治觀可以歸納出以下幾個特色：第一，法制與民主相結(jié)合?？偨Y(jié)“文化大革命”對法制的毀滅性破壞的教訓，鄧小平指出要將法制與民主結(jié)合起來，使民主制度化、法律化，用民主法制的價值規(guī)范行為，確保改革開放有序進行。第二，法律護航經(jīng)濟建設(shè)，加強經(jīng)濟立法。為了回應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實要求，中共十三大、十四大提出要制定宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟行為規(guī)范的法律法規(guī)，以保障改革開放各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可循、有法可依。第三，法制維護政治和社會穩(wěn)定。改革開放后，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，中國社會經(jīng)歷了歷史性巨變，利益格局發(fā)生很大變化，社會矛盾錯綜復(fù)雜，為了保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，沒有穩(wěn)定的政治、社會形勢可不行，所以鄧小平強調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制?！?/p>

三、法治觀趨于完善：依法治國基本方略縱深推進，建設(shè)法治中國宏偉藍圖

2014年，中共十八屆四中全會對“依法治國”進行了系統(tǒng)全面的部署，審議并通過了“全面推進依法治國”的基本思路，在鄧小平提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的舊十六字方針基礎(chǔ)上，提出了涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域的立體化建設(shè)目標——“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，以“良法善治”闡述了中國共產(chǎn)黨對依法治國價值的深刻體現(xiàn)。由此可見，中國共產(chǎn)黨的法治觀已明顯趨于完善，把法治提升到了治國理政基本方式的高度，“法治中國”建設(shè)的總體規(guī)劃也被視為依法治國的2.0版本，此階段法治觀可以概括為以下幾個特征：

第一，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)良法善治。中共自十五大開始的歷次全會均提出要對基本人權(quán)進行保護，2004年十屆人大二次會議將人權(quán)保障引入憲法，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，意味著現(xiàn)代法治蘊含的人權(quán)保障理念獲得了黨和國家的深刻認同。十八屆四中全會也強調(diào)良法是善治之前提，通過完善立法，制定出符合憲法精神、反映人民意志并得到人民擁護的“良法”，來保障公民各項基本政治和人身財產(chǎn)權(quán)利得以實現(xiàn)，從制度和法治層面保障公民政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域權(quán)利有效落實。

第二，依法治國與以德治國相結(jié)合。以德治國是中國共產(chǎn)黨吸收了儒家傳統(tǒng)德治思想的合理內(nèi)核提出的富有創(chuàng)新精神的思想，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，使之成為全體中國人民普遍認同和自覺遵守的規(guī)范。以德治國就是以勸導(dǎo)力、說服力來提高中國人民的道德覺悟和思想認識，與法治的權(quán)威性和強制性有機結(jié)合，和諧統(tǒng)一，才能確保社會穩(wěn)定，國家長治久安。

第三，強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，加強反腐敗機制創(chuàng)新和制度保障。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，我國是社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，如何讓人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益，中共始終把權(quán)力監(jiān)督與制約作為黨和國家建設(shè)的重大問題來抓。黨的十五大、十六大、十七大、十八大都對加強權(quán)力的監(jiān)督與制約作出部署，依法規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管人管事，使權(quán)力體現(xiàn)人民意志，接受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)。

四、法治觀的歷史演進與國家治理的變革邏輯

中國共產(chǎn)黨法治理念的歷史演進與變遷線路，體現(xiàn)了執(zhí)政黨在國家治理方略上的不斷摸索，體現(xiàn)到治國理政的邏輯層面，不難發(fā)現(xiàn)一條從“以黨治國”到“以法治國”再到“依法治國”、從形式法治到實質(zhì)法治的變革邏輯。

在中國，政策和法律是兩種最重要的社會調(diào)整機制，各有不同的調(diào)整范圍和優(yōu)勢。以政策還是以法律來治理國家，要看國家面臨的歷史任務(wù)和所處的發(fā)展階段。新中國成立初期，新生的人民民主政權(quán)內(nèi)憂外患，對內(nèi)要整治連年戰(zhàn)亂造成的混亂局面，對外要加強反擊，鞏固脆弱的無產(chǎn)階級政權(quán)，彼時的緊迫形勢不允許也不可能制定完備詳盡的法律體系，主要是靠執(zhí)政黨的政策和決議來指導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)，這是新民主主義革命時期形成的系統(tǒng)完整且經(jīng)實踐證明正確有效的經(jīng)驗，因此，這一巨大的制度慣性被繼續(xù)沿用且不斷強化。隨著人民民主專政政權(quán)的不斷鞏固，社會的主要矛盾也發(fā)生了改變，單純地靠執(zhí)政黨的政策和決議治理國家不再可行，加強立法、健全法制就變得必要了。

中共十一屆三中全會之后，執(zhí)政黨調(diào)整了政治路線和工作路線，從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作重心的轉(zhuǎn)移標志著國家治理的核心目標由繼續(xù)革命向經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，權(quán)力過于集中的“黨治”、“人治”模式的不適應(yīng)性愈發(fā)顯現(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認識到人民民主必須要靠法制來加以保障，使社會主義的法律和制度保持連續(xù)性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，不能因為國家領(lǐng)導(dǎo)人的改變或其看法和注意力的改變而改變。民主政治是法治政治，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，只有政治、經(jīng)濟、社會生活方方面面都做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能鞏固人民民主專政，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我們可以發(fā)現(xiàn)這一階段，中國的法治建設(shè)主要是圍繞著立法工作，正是因為30年來對立法政策持之不斷地貫徹與落實，才終于實現(xiàn)2008年中國特色社會主義法律體系基本形成的偉大成就。法制體系的完備，“法制”層面的“以法治國”，反映了執(zhí)政黨治國理政依據(jù)的變化，從“以政策治國”向“以法制治國”轉(zhuǎn)變，這種國家治理方式的選擇，對于中國有至關(guān)重要的意義，為“依法治國”基本方略的提出典型了堅實的法制基礎(chǔ)。

中共十五大正式提出“依法治國”基本方略，經(jīng)過十幾年的貫徹實施，中共十八屆四中全會把“依法治國”升級到了2.0版本，從“形式法治”上升到“實質(zhì)法治”、“良法善治”的高度。從“法制”到“法治”，從“法制體系”到“法治體系”，從“以法治國”到“依法治國”再到“全面推進依法治國”，這蘊含著國家治理邏輯的巨大變革，意味著中國共產(chǎn)黨從單純強調(diào)法律規(guī)范體系的構(gòu)建，上升到重視法治的規(guī)范體系、法治的實施體系、法治的監(jiān)督體系和法治的保障體系四大體系的協(xié)同共建，更加注重治國理政實踐的全面化和立體化。十八屆四中全會提出“良法善治”的法治命題，重視法治實施、法治監(jiān)督、法治保障的體系構(gòu)建與制度設(shè)計，從法治國家到法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究到更為立體的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面升華，共同推進國家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

很顯然，中國共產(chǎn)黨法治理念的歷史演變外化為執(zhí)政黨治國理政基本方式的變革，從否定法制到建立法制，從以黨治國到以法治國，從依法治國到依憲治國，不斷深化對法治的理解與認識，以極大的政治勇氣和政治智慧直面改革過程中出現(xiàn)的政治難題，共推法治進程。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標，唯有在具有高度責任感和進取精神的執(zhí)政黨的帶領(lǐng)和推動下才能實現(xiàn)，“法治中國夢”才真切可期。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1977：128.

〔2〕 鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：219.

〔3〕 江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀〔R〕.1997-09-12.

〔4〕張慜.第四屆全國司法工作會議的來龍去脈及其嚴重影響〔C〕//董必武法學思想研究文集（第四輯. 北京：人民法院出版社，2005：426-427.

〔責任編輯：張 港〕