胡丹

摘要 主要針對(duì)遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目，建立了全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，通過績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示該工程實(shí)施可有效地促進(jìn)林地條件改善和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，基本達(dá)到建設(shè)預(yù)期，且應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)投入與管理，提高項(xiàng)目綜合效益。

關(guān)鍵詞 青山工程；圍欄封育；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào) S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）11-161-01

2011年遼寧省委、省政府提出實(shí)施青山工程的意見，禁止破壞山體、亂采濫伐等行為，開始對(duì)礦山及其他已破壞山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，并于當(dāng)年全面啟動(dòng)實(shí)施了青山工程。圍欄封育項(xiàng)目作為青山工程的重要組成部分，主要通過工程圍欄來鞏固和發(fā)展造林綠化成果，促進(jìn)林地條件改善和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)荒山綠化、封山禁牧、清退“小開荒”的目標(biāo)。筆者現(xiàn)對(duì)這一工程圍欄封育專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為有關(guān)部門制定提升資金使用績(jī)效的對(duì)策提供基礎(chǔ)資料。

1 遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目概況

遼寧省圍欄封育項(xiàng)目是以遼東重點(diǎn)水源地及其周邊區(qū)域，人畜活動(dòng)頻繁、易遭受干擾破壞的“小開荒”和超坡地等林地為重點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)工程圍欄，以保障造林綠化成果、促進(jìn)林地條件改善和森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為核心目標(biāo)的民生工程。2013年圍欄封育項(xiàng)目開始正式實(shí)施，涉及13個(gè)市（84個(gè)縣、區(qū)）、2個(gè)省管縣，3個(gè)省直林場(chǎng)，當(dāng)年共投入圍欄封育項(xiàng)目資金總額50 302萬元，建設(shè)圍欄里程14 372 km，圍封控制面積24.2萬hm.2。

1.1 實(shí)施主體市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門是圍欄封育項(xiàng)目組織建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)地區(qū)圍封工程建設(shè)的組織實(shí)施和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）林業(yè)工作站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)范圍內(nèi)圍欄封育項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，未設(shè)林業(yè)工作站的鄉(xiāng)，應(yīng)設(shè)專

職或兼

職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圍欄的標(biāo)準(zhǔn)高度（指地平面以上的立柱高度）不低于1 400 mm。圍欄線路上各小立柱要成直線。在圍欄封育項(xiàng)目區(qū)顯著地段要設(shè)立明顯的“青山工程圍欄封育”標(biāo)志標(biāo)牌，圍欄使用的刺網(wǎng)絲、水泥立柱等原材料及其產(chǎn)品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以及圍欄施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均要符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2 遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

青山工程圍欄封育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建涉及到指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、指標(biāo)的評(píng)分方法、指標(biāo)間權(quán)重分配方法的建立等方面。確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要素，制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)取得成功的保證，也是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的中心環(huán)節(jié)，它直接影響著評(píng)價(jià)活動(dòng)的取向、評(píng)價(jià)的有效性和價(jià)值度[1]，因此科學(xué)全面建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系尤為重要。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和有關(guān)資金管理文件要求、建設(shè)實(shí)際、影響因素等進(jìn)行全面理解和深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合圍欄封育項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)要求，提出了圍欄封育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。評(píng)價(jià)體系分別從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、27個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)構(gòu)成及分值見表1。

3 遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過評(píng)價(jià)小組的現(xiàn)場(chǎng)核查，遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)平均得分為88分，項(xiàng)目綜合評(píng)定結(jié)論為良好。

3.1 項(xiàng)目決策：優(yōu)

各市（縣）按照省林業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定的《遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目實(shí)施方案》（遼林字〔2013〕15號(hào)）的要求組織項(xiàng)目實(shí)施工作。圍欄封育項(xiàng)目主要作用為封山禁牧、植樹造林和治理“小開荒”退耕還林，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)荒山綠化的目的。該方案的設(shè)計(jì)基本符合實(shí)際。項(xiàng)目總體目標(biāo)明確、目標(biāo)指標(biāo)量化可衡量。

3.2 項(xiàng)目管理：優(yōu)

項(xiàng)目管理主要是考核資金分配是否合理、到位是否及時(shí)、使用管理是否規(guī)范、機(jī)構(gòu)是否健全以及項(xiàng)目進(jìn)度是否符合預(yù)期等情況。經(jīng)過調(diào)查，該項(xiàng)目資金均按照要求進(jìn)行了下?lián)芎褪褂?，工程建設(shè)實(shí)施順利完成，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總體達(dá)到優(yōu)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 項(xiàng)目績(jī)效：良

2013年度工程圍欄項(xiàng)目基本按立項(xiàng)時(shí)的計(jì)劃完成。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，工程質(zhì)量較好。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，使違法破壞山體、濫占林地破壞森林資源、違法放牧的行為得到有效遏制，并通過退耕還林、荒山綠化等工作對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了良好的促進(jìn)及保護(hù)作用。

4 結(jié)論

遼寧省青山工程圍欄封育項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工及成效的逐步釋放均比較規(guī)范，基本滿足了預(yù)期目的。圍欄封育的24.2萬hm2林地，只要采取有力管護(hù)措施，再結(jié)合科學(xué)的人工撫育，促進(jìn)樹木地上和地下管理，在后期將能收到更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此建議省、市、縣財(cái)政部門適當(dāng)安排一定數(shù)額的后續(xù)資金，用于圍欄項(xiàng)目的后續(xù)維修及管理使用，以保障該項(xiàng)目得以持續(xù)發(fā)揮封山育林的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳光銀，張孝成，王銳，等.表土剝離再利用工程績(jī)效評(píng)價(jià)——以重慶市三峽庫(kù)區(qū)移土培肥工程為例[J].水土保持通報(bào)，2012（5）：239-243.

責(zé)任編輯 宋平 責(zé)任校對(duì) 李巖