李興 成志杰

內(nèi)容提要 金磚國家合作機制在戰(zhàn)略理念、宗旨和精神上與“一帶一路”戰(zhàn)略存在契合之處：倡導(dǎo)以主權(quán)平等作為根本原則，以共同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。金磚國家“抱團取暖”、互相支持、共同發(fā)聲，“一帶一路”也可視為“金磚理念”在亞歐大陸的實踐。金磚國家合作機制建設(shè)特別是經(jīng)濟合作機制建設(shè)，與“一帶一路”戰(zhàn)略合作重點相匹配，有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。中俄印-亞歐金磚國家是絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵，是亞歐大陸上推動“一帶一路”建設(shè)的“三駕馬車”，其中中俄又是核心，形成“雙引擎”。作為金磚國家，巴西、南非分別是美洲和非洲的代表，是外圍，在側(cè)翼起支撐和配合作用，形成“大合唱”。這些都說明，“上海精神”已成為新歐亞大陸的象征，金磚國家合作機制是推動“一帶一路”建設(shè)的強大助力。

關(guān)鍵詞 金磚國家 合作機制 “一帶一路” 強大助力

〔中圖分類號〕F114.46 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）12-0027-08

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期中國內(nèi)外結(jié)合、共謀發(fā)展的偉大倡議。它的提出，不僅有利于實現(xiàn)亞歐非大陸內(nèi)陸和沿海地區(qū)的發(fā)展，而且有利于探索國際合作和世界治理的新模式。隨著互聯(lián)互通對話會的召開、絲路基金的運作、《愿景與行動》的發(fā)布以及亞投行的籌建，“一帶一路”建設(shè)步入初期運作階段。作為新興大國代表的金磚國家合作機制，不僅在戰(zhàn)略理念上與“一帶一路”存在契合之處，“上海精神”是其基礎(chǔ)，而且在實踐運作中推動了“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。隨著機制建設(shè)的深入，金磚國家合作機制將成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的強大助力。

一、金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略理念的契合

金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略存在理念的契合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以“絲路精神”作為精神支柱，堅持“共商、共建、共享”原則，以“五通”建設(shè)作為合作重點；金磚國家合作機制堅持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，遵循“開放透明、團結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展”原則，構(gòu)建更緊密的伙伴關(guān)系，提高機制化程度。實質(zhì)上，兩者具有一致的戰(zhàn)略理念：以主權(quán)平等作為根本原則，以共同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，致力于推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，打造利益共同體和命運共同體。金磚和“一帶一路”沒有主導(dǎo)國，只有共同參與方。

* 基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟關(guān)系研究”（14BGJ039）；北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶與‘中國夢關(guān)系研究”（13KDB039）；天津市教委社科重大項目“大國在南亞地區(qū)博弈的新態(tài)勢及中國的應(yīng)對戰(zhàn)略研究”（2014ZD26）；科技部清華大學(xué)水沙重點實驗室開放基金項目（sklhse-2014-A-03）；北京師范大學(xué)自主科研重大項目（supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”）“‘一帶一路與亞歐關(guān)系研究”；教育部北京師范大學(xué)俄羅斯中心項目“文化視角下里海地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)研究”

1.“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)需要發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”。經(jīng)歷千百年孕育的“絲路精神”是“一帶一路”建設(shè)的精神支柱。首先，“絲路精神”的基礎(chǔ)是政治互信。主權(quán)平等是當(dāng)代國際關(guān)系的根本性原則?！耙粠б宦贰睓M跨亞歐非地區(qū)，是跨越主權(quán)國家的經(jīng)濟合作紐帶。但這并不意味著要干涉他國的主權(quán)，而是平等基礎(chǔ)上的和平合作，培養(yǎng)信任感。其次，“絲路精神”是以經(jīng)濟為中心，追求互利共贏，實現(xiàn)共同、平衡、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。李興：《絲綢之路經(jīng)濟帶：支撐“中國夢”的戰(zhàn)略，還是策略？》，《東北亞論壇》2015年第2期?！耙粠б宦贰睂⑸罨瘉啔W非地區(qū)的經(jīng)濟融合，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。最后，“絲路精神”是文化包容的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)文化多元，民族、宗教矛盾頻發(fā)。倡導(dǎo)“開放包容、互學(xué)互鑒”的精神，化解各種矛盾和爭端，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“一帶一路”堅持“共商、共建、共享”的原則。“一帶一路”雖然由中國提出，但是它是沿線各國共同的事業(yè)。因此在“一帶一路”實施的過程中，要堅持共同協(xié)商、共同建設(shè)、共同分享。其中，共商即指共同協(xié)商，與各方充分溝通交流，充分尊重各國的意愿，促進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。“一帶一路”戰(zhàn)略基于亞歐非地區(qū)普遍追求發(fā)展的愿望，是人心所向、眾望所歸。通過共商，不僅調(diào)動了各方的積極性，而且培養(yǎng)了政治互信。共建即指共同建設(shè)，發(fā)揮大家的力量，群策群力，共同將確定的各類項目做好、做實，這是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵一步。在共建的過程中，需要遵循“開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏”的具體原則，歡迎更廣范圍的地區(qū)和內(nèi)容合作，不因文化、民族、宗教和制度差異而放棄，發(fā)揮市場的決定性作用和各類主體的積極性，實現(xiàn)各方共同發(fā)展和繁榮。共享即指共同分享，尊重各方的參與和努力，使各方成為收益的共同獲益者。“一帶一路”需要沿線各國共同把蛋糕做大，使沿線國家成為最大的獲益者?！秷猿只W(xué)互鑒 實現(xiàn)互利共贏——外交部部長助理劉建超在北京外國語大學(xué)絲綢之路研究院成立大會暨新年論壇上的致辭》，中國外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1227497.shtml，2015年1月12日。

“一帶一路”重在進行“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，即“五通”建設(shè)。（1）沿線國家間的政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。主權(quán)國家是國際社會的主要行為體，其主導(dǎo)者是各國的政府機構(gòu)。通過各國政府間的溝通交流，培養(yǎng)政治互信以實現(xiàn)各國戰(zhàn)略的對接。（2）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。正如習(xí)近平主席所說，“如果將‘一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)?！绷?xí)近平：《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作——在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上的講話》，《人民日報》2014年11月9日第2版。只有血脈經(jīng)絡(luò)暢通，才能保證“一帶一路”的順利進行。（3）經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。通過政策溝通和設(shè)施聯(lián)通，為沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作搭建良好的營商環(huán)境，促進交通、投資、貿(mào)易和人員交流的便利化，共同建設(shè)自貿(mào)區(qū)，提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。（4）金融是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。與設(shè)施聯(lián)通相配套，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，需要發(fā)揮其開發(fā)性金融的主導(dǎo)作用。蔣志剛：《“一帶一路”建設(shè)中的金融支持主導(dǎo)作用》，《國際經(jīng)濟合作》2014年第9期。其中，亞投行、金磚銀行、絲路基金是重要的參與主體，并積極發(fā)揮相關(guān)多邊機制中金融合作機制的作用，借助這些途徑促進人民幣的國際化。（5）民間交流是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。與政府間機制的正式繁瑣和議題集中相比，民間交流往往形式靈活、話題豐富，為沿線國家和地區(qū)的文化、宗教和哲學(xué)交流提供了結(jié)合點。這也正是古代絲綢之路功能的延續(xù)。Sadik Ridvan Karluk and Suleyman Cem Karaman， “Bridging Civilizations from Asia to Europe： The Silk Road，” Chinese Business Review， vol.13， no.12， 2014， pp.730～739.

“一帶一路”建設(shè)不僅會促進亞歐非地區(qū)的發(fā)展，而且有利于探索國際合作和全球治理的新模式。因為交通和環(huán)境的影響，古代絲綢之路更多表現(xiàn)為商品貿(mào)易和一定程度的人文交流，對人類文明進步的貢獻是有限的。而在當(dāng)代隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，人類活動的范圍和力度已經(jīng)遠超古代，因此產(chǎn)生的影響力也將更加深遠。而且，與古代商人作為絲綢之路的主體不同，國家成為“一帶一路”建設(shè)的主角，這意味著合作的內(nèi)容和范圍都大大擴展。亞歐非地區(qū)的國家大都是發(fā)展中國家，因此“一帶一路”成為南南合作的新舉措；這一地區(qū)還包括東北亞、東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、東歐、中歐、西歐等次區(qū)域，因此它也是區(qū)域合作的新倡議。“一帶一路”雖然是中國的倡議，而且中國將發(fā)揮非常重要的作用，但這并不意味著中國要主導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)，而是要加強與各國和地區(qū)的協(xié)調(diào)、溝通，形式靈活，循序漸進，創(chuàng)新南南合作和區(qū)域合作的模式。共同協(xié)商、共同建設(shè)、共同分享的理念意味著共同治理，李興：《論全球治理與中國外交新思維》，《毛澤東鄧小平理論研究》2006年第1期。這不同于西方的國際治理，而是發(fā)揮了各種力量的作用，從而探索全球治理的新模式。

2.金磚國家合作機制

金磚國家成員國堅持“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”，這是對成員國的要求。開放是指成員國彼此之間的開放，這一方面有利于發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢；另一方面有利于優(yōu)勢互補，形成機制內(nèi)的“優(yōu)勢群”。而開放的經(jīng)濟是促成機制合作的主要因素，[俄]托洛拉亞：《金磚國家長期戰(zhàn)略：俄方觀點》，《俄羅斯文藝》2014年第1期。通過彼此之間的開放，加強相互經(jīng)濟合作，共促發(fā)展和繁榮。包容是指對彼此社會制度、文化和發(fā)展模式的包容。不同于G7機制成員國的文化一致性，金磚機制成員國之間存在社會制度、文化和發(fā)展模式的差異。倡導(dǎo)包容互鑒，彌合分歧矛盾，是機制一直倡導(dǎo)的國際關(guān)系民主化的實踐。合作是指要深化成員國之間的合作。金磚機制合作的內(nèi)容廣泛，不僅包括機制合作，還包括領(lǐng)域合作。目前的任務(wù)是加強機制合作，深化務(wù)實合作，從機制建設(shè)和伙伴關(guān)系角度促進機制完善和各國發(fā)展。共贏是指互相照顧彼此的利益關(guān)切，做到互利共贏。作為新興大國，各國都有在國際社會表現(xiàn)自己和發(fā)出聲音的欲望。關(guān)雪凌、張猛：《成立金磚國家開發(fā)銀行正當(dāng)其時》，《中國金融》2012年第18期。而在金磚機制內(nèi)，需要各國做到良性互動、照顧彼此想法，只有這樣才能做到互利共贏。

金磚國家合作機制遵循“開放透明、團結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展”的原則，這是對機制建設(shè)的要求。開放透明是指金磚國家的訴求和想法是公開的。面對西方主導(dǎo)下的國際秩序，發(fā)展中國家特別是金磚國家一致希望進行改革，突出表現(xiàn)在要求世界銀行進行投票權(quán)改革、國際貨幣基金組織進行份額改革。團結(jié)互助是指在面對問題時，成員國之間互相幫助、互相支持。雖然金磚國家在合作中也存在著問題，但是當(dāng)面對西方時，這些問題將讓位于合作。至少他們彼此之間會互相鼓勵，以區(qū)別它們與西方利益的不同。“BRICS Offers New Model for Cooperation，” Global Times， http：//www.globaltimes.cn/content/770908.shtml， 2013年3月26日。深化合作是指在互相幫助的基礎(chǔ)上提高務(wù)實合作水平。除了對國際金融機構(gòu)改革和國際問題的關(guān)注，金磚國家需要深化在各領(lǐng)域的務(wù)實合作，發(fā)展更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系。這樣不僅有利于給各國帶來實實在在的好處，而且有利于深化金磚國家的機制建設(shè)。共謀發(fā)展是指通過協(xié)調(diào)共同合作促進各國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟增長。金磚國家成員國仍屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展、提高實力是其第一位的目標(biāo)。彼此之間的務(wù)實合作和機制建設(shè)的突破，其中心都圍繞經(jīng)濟發(fā)展展開。

金磚國家合作機制的基本定位是“內(nèi)謀發(fā)展、外促改革”。朱杰進：《金磚國家合作機制的轉(zhuǎn)型》，《國際觀察》2014年第3期。確切地說，金磚國家對內(nèi)要合作發(fā)展、提高實力，增強對全球的影響力；同時，對外要積極發(fā)聲、漸進變革，實現(xiàn)更具代表性和更公平的全球治理，即發(fā)展和改革是金磚國家合作的重點。這符合作為由新興大國組成的機制定位。大國是影響國際關(guān)系發(fā)展的重要力量，大國關(guān)系是影響世界發(fā)展和國際格局的重要因素。李興、成志杰：《中俄印——亞歐金磚國家是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵力量》，《人文雜志》2015年第1期。大國影響力的基礎(chǔ)是實力，但是，近年來金磚國家的經(jīng)濟增長放緩，“金磚褪色論”甚囂塵上。而且，因為美國國會的阻撓，國際貨幣基金組織份額改革方案一直沒有得到落實。對此，金磚國家一方面倡導(dǎo)建立更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系，實現(xiàn)貿(mào)易一體化、金融大流通和陸海空大聯(lián)通；另一方面成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，成為促進金磚國家經(jīng)濟發(fā)展、金融安全的重要機制，一定程度上也挑戰(zhàn)了世界銀行和國際貨幣基金組織的地位。Raj M. Desai and James Raymond Vreeland， “What the New Bank of BRICS is All About，” The Washington Post， http：//www.washingtonpost.com/blogs/monkey-cage/wp/2014/07/17/what-the-new-bank-of-brics-is-all-about/， 2014年7月17日。

金磚國家合作機制不僅有利于新興大國的合作與發(fā)展，而且有利于完善全球治理。金磚國家合作機制的誕生更多始于對全球治理的關(guān)注，同全球金融危機、G20啟動峰會成為國際經(jīng)濟合作首要論壇的進程相一致?！督鸫u國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm，2014年7月17日。但在金磚國家合作機制發(fā)展的過程中，它不僅提高了機制化程度，而且促進了南南合作、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)展。與此同時，面臨成員國經(jīng)濟增長放緩以及西方對國際金融機構(gòu)改革的阻擾，金磚國家有望深化經(jīng)濟合作，并探討達成金磚國家合作協(xié)議。對金磚國家合作機制來說，它最關(guān)注的仍是全球治理，“致力于推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動國際關(guān)系民主化，成為國際關(guān)系中的重要力量和國際體系的積極建設(shè)者。”習(xí)近平：《新起點 新愿景 新動力——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上的講話》，《人民日報》2014年7月17日第2版。金磚國家開發(fā)銀行雖然是全球發(fā)展領(lǐng)域的多邊和區(qū)域性金融機構(gòu)的補充，并為金磚國家和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展籌措資金，但是它也提高了金磚國家在國際金融事務(wù)中的話語權(quán)。金磚國家成為提高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，實現(xiàn)國際關(guān)系民主化，改變西方壟斷主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序的重要機制。

通過以上的梳理可以發(fā)現(xiàn)，金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略都是以合作為核心的設(shè)計，目標(biāo)是實現(xiàn)共贏，這符合中國提出的構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系要求。國際合作的前提是對主權(quán)的尊重，對發(fā)展中國家來說，目前最重要的是經(jīng)濟發(fā)展。通過“一帶一路”戰(zhàn)略和金磚國家合作機制的實踐，不僅將實現(xiàn)相關(guān)國家和地區(qū)的共同發(fā)展，而且有實力和能力構(gòu)建更加公正合理的新秩序。因此，金磚國家合作機制與“一帶一路”戰(zhàn)略在理念是一致的，其共同基礎(chǔ)可以說是“上海精神”。

二、金磚合作機制是推動“一帶一路”和構(gòu)建國際新秩序的重要力量

金磚國家作為新興大國的機制，其影響力不僅體現(xiàn)在理念設(shè)計上，而且體現(xiàn)在國際社會的實踐中，是推動國際社會發(fā)展和國際秩序變革的重要力量。通過對國際社會一些事件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，金磚國家“抱團取暖”、互相支持、共同發(fā)聲的欲望變得越來越強烈，成為支持俄羅斯面對西方和中國“一帶一路”建設(shè)的堅強后盾。

1.烏克蘭危機

發(fā)端于2013年底的烏克蘭危機已經(jīng)演變?yōu)橐粓龀志玫臎_突與對抗。2013年11月，烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇決定放棄與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，希望加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，由此引發(fā)烏國內(nèi)政治危機。2014年2月，烏克蘭議會罷免亞努科維奇的總統(tǒng)職務(wù)；3月，克里米亞加入俄羅斯；4月，烏克蘭東部地區(qū)爆發(fā)武裝沖突；5月，烏克蘭選出新總統(tǒng)；8月，烏克蘭東部沖突相關(guān)各方開始接觸，并于2015年2月簽署明斯克停火協(xié)議；2015年6月，烏克蘭東部地區(qū)再次爆發(fā)激烈沖突。

烏克蘭危機因烏克蘭嚴(yán)重的國內(nèi)矛盾和外界復(fù)雜的國際矛盾將可能長期化?，F(xiàn)實情況下，烏克蘭問題的解決取決于起決定性作用的兩對矛盾：烏克蘭國內(nèi)東部與西部的矛盾，國際上俄羅斯與歐美的矛盾。④李興、耿捷：《烏克蘭危機：原因、影響和啟示》，《唯實》2015年第2期。俄羅斯與歐美在烏克蘭問題上的矛盾在一定程度上導(dǎo)致國際社會的分化。2014年3月，聯(lián)合國召開大會審議烏克蘭問題，并就烏克蘭等國起草的一份題為“烏克蘭的領(lǐng)土完整”的決議草案進行投票表決。根據(jù)現(xiàn)場表決結(jié)果，美國等100個國家投了贊成票，俄羅斯等11個國家投了反對票，巴西、印度、中國、南非等58個國家棄權(quán)。透過表決結(jié)果可以看出，烏克蘭危機把當(dāng)今世界主要政治力量都卷入進來，分成明顯和不明顯的兩個陣營：一個是明顯的、以美國為首的西方陣營；一個是不明顯的，同情、配合和支持俄羅斯的國際力量。④其中，金磚國家其他成員國雖然沒有投反對票，但在原則上給予了俄羅斯一定的支持。馮紹雷：《從烏克蘭危機看俄羅斯與金磚國家相互關(guān)系的前景》，《國際觀察》2014年第3期。

2.G20布里斯班峰會

2014年11月的G20布里斯班峰會因為烏克蘭危機而導(dǎo)致的矛盾成為關(guān)注的焦點。先有美、英、德、加等國領(lǐng)導(dǎo)人的聲討和批評，后有普京總統(tǒng)提前離開峰會回國，而這可以看作是俄羅斯與西方對抗的繼續(xù)。因為烏克蘭危機的影響，導(dǎo)致俄羅斯與西方的關(guān)系持續(xù)惡化。除日本以外的G7領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出席2014年2月的索契冬奧會；普京總統(tǒng)沒有出席2014年3月的海牙核峰會，期間G7峰會宣布暫停俄羅斯的G8成員國資格。針對俄羅斯參加G20布里斯班峰會的問題也是幾經(jīng)波折。澳大利亞官員曾表示可能禁止俄羅斯參加峰會，但是最終普京總統(tǒng)如期參會。金磚國家對此明確表示支持俄羅斯參加峰會。2014年3月24日，金磚國家外長在海牙會晤后發(fā)表聲明，稱G20屬于所有成員國，沒有一個成員國可單方面決定其性質(zhì)和特征。“BRICS Ministers Meet on the Sidelines of the Nuclear Security Summit in the Hague，” BRICS Information Centre， http：//www.brics.utoronto.ca/docs/140324-hague.html， 2014年3月24日。這份聲明說明美國及其盟友將俄羅斯排擠出G20的企圖不會得到金磚國家的支持，它更像是一份期望沒有一個國家、集團或價值觀會占主導(dǎo)的多極世界的宣言書。Paul Mylchreest， “How the BRICs （Thanks To Russia） Just Kicked the G-7 Out Of The G-20，” ZeroHedge， http：//www.zerohedge.com/news/2014-03-26/how-brics-just-kicked-out-g-7-out-g-20， 2014年3月26日。

3.亞投行籌建

中國倡導(dǎo)籌建的亞投行成為國際社會關(guān)注的焦點。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印尼時倡議籌建亞投行；2014年10月，首批21個意向創(chuàng)始成員國在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》；2015年4月，最終確定亞投行的意向創(chuàng)始成員國為57個；6月，在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式，爭取2015年底正式成立亞投行。意向創(chuàng)始成員國中包括美日加以外的主要西方國家，以及巴西、印度、俄羅斯和南非等域內(nèi)外的金磚國家。其中，中國、印度、俄羅斯成為亞投行的前三大股東。對于亞投行的成立，美日在較長時間內(nèi)持反對態(tài)度，在大部分國家申請加入后，又表現(xiàn)得猶豫不決。盡管加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不會影響歐美主導(dǎo)的世界銀行的作用，但是美國反對亞投行的立場變得更難揣測。因為包括亞投行和金磚國家開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊援助機制有利于全球發(fā)展，有利于滿足環(huán)境和社會保障領(lǐng)域?qū)A(chǔ)設(shè)施投資的需求，Joseph E. Stiglitz， “Why America Doesnt Welcome Chinas New Infrastructure Bank，” The Huffington Post， http：//www.huffingtonpost.com/joseph-e-stiglitz/america-china-investment-bank_b_7055222.html， 2014年4月13日。這符合亞投行成立的初衷。同時，亞投行為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，這也從側(cè)面證明了金磚國家對亞投行和“一帶一路”戰(zhàn)略的支持。

4.俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式

2015年5月9日，俄羅斯舉行紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式。此前，俄羅斯向多國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀請函，希望他們出席閱兵式。最終參加的有包括中國、印度、南非金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的二十多個國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，其中印度和中國都派出軍隊閱兵方隊參加閱兵式，接受檢閱。習(xí)近平作為貴賓出席。而多數(shù)西方國家領(lǐng)導(dǎo)人（G7）沒有出席。第二天，德國總理默克爾出訪俄羅斯，向無名烈士墓敬獻了花圈。除此之外，2015年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在俄羅斯召開；9月，中國舉行抗日戰(zhàn)爭勝利70年周年閱兵式，俄羅斯總統(tǒng)普京作為貴賓出席。

透過以上事件可以看出，在烏克蘭危機爆發(fā)后，作為分別由西方大國和新興大國組成的兩大集團，明顯地形成了一種“競合博弈”格局，成為當(dāng)今國際關(guān)系的“主要矛盾”或“主線”。陳向陽：《國際格局：“新一超多強”階段來臨》，《時事報告》2014年第1期。其中，俄羅斯與西方的矛盾最為明顯。雖然在西方步步緊逼下俄羅斯已經(jīng)無法退讓，但是俄羅斯并不想斷絕與西方的關(guān)系，而是保持外交接觸，斗而不破。孫壯志：《俄羅斯外交真要轉(zhuǎn)向嗎》，《世界知識》2014年第10期。G7與俄羅斯對立，而金磚國家傾向于俄羅斯。這實質(zhì)上反映了西方主導(dǎo)的霸權(quán)秩序與金磚國家倡導(dǎo)的多極秩序的對立。金磚國家倡導(dǎo)更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，推動國際關(guān)系民主化，漸進變革現(xiàn)有國際秩序。對此，以美國為首的西方進行阻撓或干擾。但是金磚國家堅持合作，互相支持，反對西方對俄羅斯的打壓，支持中國倡導(dǎo)籌建亞投行，并在自身機制內(nèi)成立金磚國家開發(fā)銀行，推動發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。這些都有利于中國提出的“一帶一路”建設(shè)，深層次上將改變西方主導(dǎo)的國際秩序。因此，金磚國家合作機制是推動“一帶一路”戰(zhàn)略和構(gòu)建國際新秩序的重要力量。

三、金磚國家合作機制建設(shè)有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

經(jīng)過幾年的發(fā)展，金磚國家合作機制建設(shè)進入快車道，2014年7月的福塔萊薩領(lǐng)導(dǎo)人會晤宣言是這一成果的集中體現(xiàn)。在這次宣言中，金磚國家明確成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，建設(shè)更緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，推動實現(xiàn)一體化大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及人文大交流，制定“金磚國家更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架” 及“金磚國家經(jīng)濟合作戰(zhàn)略”，將成員國之間的經(jīng)濟合作提升至高質(zhì)量的新水平?！督鸫u國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm，2014年7月17日。這些都說明，金磚國家合作機制建設(shè)的重點在經(jīng)濟領(lǐng)域。金磚國家合作機制建設(shè)特別是金磚國家經(jīng)濟合作機制建設(shè)將有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

首先，金磚國家合作機制為“一帶一路”戰(zhàn)略實施機制建設(shè)提供了幫助。

“一帶一路”戰(zhàn)略仍處于構(gòu)想階段，是一種務(wù)實靈活的經(jīng)濟合作安排，李興、張晗：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架與東盟“10+8”機制比較研究》，《新視野》2015年第2期。目前沒有統(tǒng)一的機制框架和制度安排，不利于各國間的政策溝通。而在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，隨著合作的深入和加強，一定的機制框架或制度安排將是必要的。中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議國，未來可能面對的最大挑戰(zhàn)是如何處理缺乏主導(dǎo)國與推進制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系。李建民：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作模式研究》，《中國黨政干部論壇》2014年第5期。因此，在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，“一帶一路”建設(shè)多借助現(xiàn)有的雙多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機制，倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015年3月28日。一定程度上，這些可以看作是“一帶一路”機制安排的初步框架。

金磚國家合作機制是以政府間合作為主的機制，其核心是領(lǐng)導(dǎo)人會晤的對話機制。這種非正式的對話機制雖然比較靈活，但是作為匯聚各國最高意愿的高層引領(lǐng)機制，它對于金磚國家合作機制的發(fā)展起了關(guān)鍵作用，有利于各國的政策溝通。借鑒金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制的經(jīng)驗，“一帶一路”戰(zhàn)略可以考慮設(shè)立“一帶一路”沿線國家和國際組織的高層會晤或會議機制，如同中方倡議設(shè)立的“一帶一路”國際高峰論壇。在機制發(fā)展的初期，可以是民間的或政府間低層次的會晤或會議，或者將已有的亞歐會議機制發(fā)展成為亞歐非會議機制。其中，作為推動“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵力量——中俄印已經(jīng)建立了以外長會晤機制為核心的機制，隨著中印高層會晤的日益機制化，中俄印可以建立領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制。李興、成志杰：《中俄印——亞歐金磚國家是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵力量》，《人文雜志》2015年第1期。而且，分別作為金磚國家合作機制和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要國際金融合作組織，金磚國家開發(fā)銀行與亞投行之間可以彼此借鑒，共同提升管理水平和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。

其次，金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的陸?？沾舐?lián)通有利于“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！耙粠б宦贰钡乜鐝V大的亞歐非地區(qū)，在“東亞經(jīng)濟圈”和“歐洲經(jīng)濟圈”的中間是亞歐中心地帶。這一地帶的國家普遍經(jīng)濟發(fā)展較為落后，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。如果能夠改善這些國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，將會對它們的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。亞投行作為促進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要金融機構(gòu)，主要發(fā)揮的是中國的作用。因此，“一帶一路”可以看作是中國利用自己的經(jīng)濟形勢和發(fā)展模式的吸引力，開展能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、文化交流等的全方位合作，進行戰(zhàn)略投資。李興等：《亞歐中心地帶：俄美歐博弈與中國戰(zhàn)略研究》，北京師范大學(xué)出版社，2013年，“導(dǎo)言”，第16頁。同時，“一帶一路”也是中國金融優(yōu)勢和基建能力的發(fā)揮。

由新興經(jīng)濟體組成的金磚國家合作機制同樣需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金磚國家地理距離遙遠，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的陸?？沾舐?lián)通有利于加強聯(lián)系和人員往來，是促進金磚國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。金磚國家間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣有利于“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，金磚國家間特別是中俄印之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以看作是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，可以實現(xiàn)項目之間的對接；第二，金磚國家間特別是與巴西、南非的大聯(lián)通可以看作是“一帶一路”的延伸，將可能塑造一個全球性的互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)；第三，金磚國家間特別是中俄能源合作是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)志性工程。目前，中俄已經(jīng)簽署了4000多億美元、為期30年的東線天然氣購銷合同，正在按計劃推進天然氣管道建設(shè)；中俄西線天然氣項目談判也已經(jīng)啟動，并已經(jīng)簽署框架協(xié)議。

第三，金磚國家投資貿(mào)易一體化大市場是“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主干。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。“一帶一路”正處于建設(shè)的初期階段，最多的要求是投資貿(mào)易便利化。因為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)的不同，對投資貿(mào)易便利化形成較大的阻礙。因此，需要加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海關(guān)合作，促進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。同時，拓寬貿(mào)易投資領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展。在這些基礎(chǔ)上，中國可以同沿線國家和地區(qū)共同商建自貿(mào)區(qū)，也鼓勵和促進沿線國家和地區(qū)間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，最終形成“一帶一路”自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

金磚國家間總體上存在貿(mào)易互補，武敬云：《“金磚國家”的貿(mào)易互補性和競爭性分析》，《國際商務(wù)——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2012年第2期。有利于建立一體化大市場。二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后，國際貿(mào)易形成圍繞以西方為核心的格局。在新興經(jīng)濟體崛起后，又分別形成圍繞以它們?yōu)楹诵牡牡貐^(qū)性貿(mào)易格局。為此，金磚國家成員國也都提出各自的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟增長和提高國際地位。在金磚國家合作機制建立后，面對各國所擁有的優(yōu)勢不同、彼此之間合作水平低的現(xiàn)實，金磚國家具有建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性。最直觀的，金磚國家的資源稟賦差異決定了貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同造就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性，也導(dǎo)致高度互補的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。歐陽峣、張亞斌、易先忠：《中國與金磚國家外貿(mào)的“共享式”增長》，《中國社會科學(xué)》2012年第10期。其中，中國作為金磚國家聯(lián)結(jié)全球分工體系的樞紐，馬莉莉：《金磚國家合作機制發(fā)展基礎(chǔ)與選擇》，《國際問題研究》2012年第6期?？梢园l(fā)揮關(guān)鍵作用。金磚國家可以先建立貿(mào)易便利化委員會及政府間協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進海關(guān)和國內(nèi)政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。沈銘輝：《金磚國家合作機制探索——基于貿(mào)易便利化的合作前景》，《太平洋學(xué)報》2011年第10期。這些同樣是促進“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要因素和借鑒。金磚國家間的貿(mào)易合作特別是中俄印貿(mào)易合作甚至是“一帶一路”貿(mào)易暢通的主干。

第四，成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排為“一帶一路”建設(shè)提供資金融通和金融安全保障，與亞投行、絲路基金形成互補關(guān)系。

資金是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。作為推動“一帶一路”建設(shè)的資金支持，已有的或正在籌建的金融機制發(fā)揮了重要的作用，如亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金、上合銀聯(lián)體、中國-東盟銀聯(lián)體、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金等，以及中國與相關(guān)國家進行的雙邊本幣互換等。同時，中國鼓勵PPP融資模式，發(fā)揮民間資本的作用。亞投行作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域金融合作的新機構(gòu)，其成立是“一帶一路”建設(shè)最重要的國際金融保障，金磚國家成員國作為意向創(chuàng)始成員國都已經(jīng)加入。絲路基金是中國成立的、直接支持“一帶一路”建設(shè)的金融機構(gòu)。

金磚國家謀求在貨幣金融方面構(gòu)建多層次大流通。其中，中國已經(jīng)與巴西、俄羅斯簽署雙邊本幣互換協(xié)議；成立金磚國家應(yīng)急儲備安排，作為多邊本幣互換的重要機制發(fā)揮作用，保障金磚國家的金融安全；成立金磚國家開發(fā)銀行，為金磚國家及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目提供融資支持；金磚國家共同努力推動IMF份額改革和世界銀行投票權(quán)改革，提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排在一定程度上對現(xiàn)有國際金融體系形成了挑戰(zhàn)。作為主要由新興經(jīng)濟體組成的金磚國家合作機制，它們的金融合作對“一帶一路”建設(shè)提供了保障。金磚國家作為創(chuàng)始成員國加入亞投行，印度成為僅次于中國的第二大股東，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)對接。亞投行作為地區(qū)性銀行主要針對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，金磚國家開發(fā)銀行雖然是金磚國家的合作平臺，但是作為地跨亞歐非美四大洲的金融機構(gòu)，其資金同樣可以用于亞洲甚至是“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，王紅茹：《金磚銀行總部落戶上海，首任行長出自印度》，《中國經(jīng)濟周刊》2015年第20期。與亞投行、絲路基金等形成各有側(cè)重的互補共建關(guān)系。

第五，金磚國家間的人文大交流是“一帶一路”文明互鑒的典范。

人文交流有利于打造“一帶一路”建設(shè)的社會根基?！耙粠б宦贰钡乜鐏啔W非大陸，在這廣袤的地區(qū)，自然地理、風(fēng)土人情、社會制度、宗教文化等存在差異，這造成各種矛盾和沖突不斷，對相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的制約。擴大“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流，通過文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，夯實“一帶一路”建設(shè)的社會根基，不僅有利于減少各種沖突和矛盾，而且有利于亞歐中心地帶的經(jīng)濟發(fā)展。

金磚國家在人文領(lǐng)域推動了各國人民的大交流。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)一樣，金磚國家間也存在宗教、文化、民族、制度等的差異。但這些并沒有成為阻礙金磚國家合作的障礙。一方面，金磚國家相近的發(fā)展水平，以及所處的類似的國際層級地位，使它們在面對西方時較為容易達成一致；馮紹雷：《從烏克蘭危機看俄羅斯與金磚國家相互關(guān)系的前景》，《國際觀察》2014年第3期。另一方面，金磚國家合作機制建設(shè)的深入，使各層級機制包括民間交流機制成為夯實合作的重要基礎(chǔ)，其中包括智庫理事會、工商理事會、大學(xué)校長論壇、友好城市暨地方政府論壇、智庫論壇、工商論壇等各種民間交流合作機制。

四、結(jié)語

外交部長王毅在2014年“兩會”答記者問時表示，“一帶一路”的主線是經(jīng)濟合作和人文交流，目的是合作共贏，打造利益共同體?！锻跻憔椭袊耐饨徽吆蛯ν怅P(guān)系答記者問》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/08/c_119669879_8.htm，2014年3月8日。雖然金磚國家主要是由新興大國組成的國際機制，但是經(jīng)濟合作和人文交流同樣是這一機制合作的主要內(nèi)容。金磚國家合作機制建設(shè)的深入是這些合作的深化，也是促進這些合作提升的重要機制保障，實質(zhì)上促進了金磚國家的利益共同體建設(shè)。這些都說明金磚國家宗旨和精神與“一帶一路”存在許多契合之處。“一帶一路”也可視為“金磚理念”在亞歐大陸的實踐。金磚合作機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力于“一帶一路”戰(zhàn)略的推進。在戰(zhàn)略理念上，金磚國家合作機制同樣與“一帶一路”戰(zhàn)略存在契合之處?！敖z路精神”和“金磚精神”殊途同歸，相得益彰。反過來，“一帶一路”建設(shè)的成功也對金磚國家合作起正面的、促進的作用。

金磚和上合、“一帶一路”在亞歐大陸的兼容融合，體現(xiàn)為“2+1+2”模式、“1+1”模式以及“3+2”模式。所謂“2+1+2”模式即中俄（上合）+印度+南非、巴西；所謂“1+1”模式即中俄印三邊+?。ǘ龋┌停ㄎ鳎┠希ǚ牵┤?；所謂“3+2”模式即中俄印+巴西、南非?？梢娭卸碛?亞歐金磚國家是絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵，是形成亞歐大陸上“一帶一路”建設(shè)的“三駕馬車”。其中中俄又是核心，形成“雙引擎”，巴西、南非分別是美洲和非洲的代表，是外圍，在側(cè)翼起支撐和配合作用，形成“大合唱”。中國作為“一帶一路”的倡議國，將會發(fā)揮主動性作用而不是主導(dǎo)性作用。張?zhí)N嶺：《如何認(rèn)識“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計》，《世界知識》2015年第2期。在金磚國家機制內(nèi)，中國并沒有野心去主導(dǎo)，也沒有目的去提高地位，搞勢力范圍。“BRICS Offers New Model for Cooperation，” Global Times， http：//www.globaltimes.cn/content/770908.shtml， 03-26-2013.中國倡導(dǎo)的平等相待、合作共贏的理念和實踐，成為“一帶一路”和金磚國家合作機制發(fā)展的共識和保證。2005年5月，中俄兩國元首達成《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》。2015年7月在俄羅斯烏法上合、金磚“合金”雙峰會期間，達成了一些重要的協(xié)議，提出俄羅斯為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要樞紐，上合為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的重要平臺。并啟動了印度成為上合正式成員國的程序。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫認(rèn)為：“上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的橫向結(jié)合、與金磚國家的縱向結(jié)合，將為經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供巨大動力，并將為本地區(qū)未來進一步聯(lián)合提供可能?！惫偨y(tǒng)：《“上海精神”已成新歐亞大陸象征》，中國新聞網(wǎng)，2015年7月10日。在國際政治的運行中，金磚國家間求同存異，突出合作，互相支持，共同發(fā)展，在理念上、舉措上、機制上，與“一帶一路”建設(shè)相向而行，揚長避短，趨利避害，成為“一帶一路”建設(shè)的強大助力。

作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕