姜林軍等

摘要移民和生態(tài)移民是寧夏移民工程的兩種模式。立足寧夏移民工程現(xiàn)狀，對有土安置的生態(tài)移民和無土安置的勞務(wù)移民的具體成效進(jìn)行比較研究，尋找他們各自的優(yōu)缺點(diǎn)以及存在的問題，提出合理的對策和建議，以期加快寧夏移民工程建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞寧夏；勞務(wù)移民；生態(tài)移民；移民成效

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）24-287-02

1研究背景

寧夏回族自治區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，屬于溫帶大陸性氣候，夏季高溫少雨、冬季寒冷干燥，晝夜溫差大，是我國西北典型的生態(tài)脆弱帶。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，區(qū)內(nèi)大部分地方干旱缺水，地形復(fù)雜，地勢崎嶇，植被稀少，土地貧瘠，沙化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響該地區(qū)人民的生存發(fā)展。

為了改善人民生活環(huán)境、開發(fā)國土資源、幫助群眾脫貧致富，自治區(qū)政府組織人民群眾進(jìn)行了多批次的移民工作。為了深入了解寧夏移民現(xiàn)狀，筆者對石嘴山市隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銀川市永寧縣閔寧鎮(zhèn)原隆村、青銅峽市邵崗鎮(zhèn)同富村、吳忠市利通區(qū)金織鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)等勞務(wù)及生態(tài)移民基地進(jìn)行了實(shí)地走訪。該次的移民活動調(diào)查研究，是基于對以上地區(qū)的實(shí)地走訪和調(diào)查問卷中整理出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得到的結(jié)果。

2寧夏“十二五”規(guī)劃以來的移民現(xiàn)狀

2011年自治區(qū)黨委、政府決定實(shí)施百萬貧困人口攻堅戰(zhàn)略，規(guī)劃用5年時間完成35萬人的生態(tài)移民工程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)兩大目標(biāo)。2011年2月由自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》計劃建設(shè)勞務(wù)移民安置區(qū)40個，建設(shè)周轉(zhuǎn)房20 119套，安置勞務(wù)移民20 119戶86 510人[1]。

為了真實(shí)反映遷入地移民生活的實(shí)際情況，筆者走訪了寧夏回族自治區(qū)多個移民安置點(diǎn)。通過分析，數(shù)據(jù)顯示超過95%的居民有移民意愿，其中，21.4%的居民表示愿意選擇生態(tài)移民，71.4%的居民選擇勞務(wù)移民。從遷入后的整體收入水平來看，勞務(wù)移民戶和生態(tài)移民戶表示移民后收入提高了的比例分別為67.6%和69.7%。收入水平的提高具體表現(xiàn)在收入渠道拓寬、待遇提高、生產(chǎn)條件改善等方面。隨著就業(yè)機(jī)會的增多，就業(yè)人數(shù)增加，移民家庭收入快速提高，帶動了消費(fèi)水平的上升。其中，無論是勞務(wù)移民戶還是生態(tài)移民戶，務(wù)農(nóng)收入在家庭收入中的比重都大大降低，優(yōu)化了家庭收入來源結(jié)構(gòu)。其中，有8.5%的受訪者表示自己已經(jīng)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的夢想。

3寧夏勞務(wù)移民與生態(tài)移民的成效對比

3.1 勞務(wù)移民和生態(tài)移民都是解決移民問題的有效形式

勞務(wù)移民和生態(tài)移民是寧夏移民工程中的兩種重要形式，移民工程是一項以政府為主導(dǎo)的社會活動。2011年，自治區(qū)黨委、政府決定實(shí)施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，規(guī)劃用5年時間完成35萬貧困群眾生態(tài)移民工程，其中安排勞務(wù)移民8.65萬人，占生態(tài)移民總數(shù)的25%[2]。在2011年12月自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃情況的報告》中，2011年末已累計投資22.75億人民幣，建成移民安置房1.99萬套，搬遷2.8萬余人，培訓(xùn)移民1.2萬人次，引導(dǎo)勞務(wù)移民就業(yè)6 500人，建成了大量移民配套設(shè)施。

實(shí)踐證明，勞務(wù)移民和生態(tài)移民都是促進(jìn)寧夏中南部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效形式，是解決該區(qū)移民問題的有效途徑。有效的移民活動對落實(shí)自治區(qū)移民政策、轉(zhuǎn)變移民地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有促進(jìn)作用，對改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)富裕寧夏、和諧寧夏具有重大意義。

3.2勞務(wù)移民優(yōu)于生態(tài)移民

寧夏勞務(wù)移民，作為生態(tài)移民安置方式的重大創(chuàng)新，它將生態(tài)移民中不分配土地并具有一定技能的青、中年移民轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)附近設(shè)立移民安置點(diǎn)。政府鼓勵企業(yè)積極參與移民工程，實(shí)現(xiàn)政企對接，對為移民提供就業(yè)崗位、吸納移民就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收減免等一系列優(yōu)惠政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)內(nèi)建立了大量工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的快速擴(kuò)張為勞務(wù)移民提供了更大的就業(yè)空間，吸引了大批移民到工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，加快了中南部地區(qū)移民脫貧致富的步伐。對于移民工程的實(shí)施，政府通常將移民與扶貧緊密聯(lián)系起來，不僅解決了部分貧困群眾“就業(yè)難”的問題，還有效緩解了遷入地企業(yè)“用工慌”的困境，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

與傳統(tǒng)的生態(tài)移民安置方式相比，勞務(wù)移民重點(diǎn)扶持一批有一定文化、技術(shù)和年齡優(yōu)勢的移民。通過培訓(xùn)，他們在就業(yè)方面優(yōu)勢更大，加之政府的政策鼓勵，大大改善了遷入地移民的生活條件，促使大批移民成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夢想。

3.3縣外移民優(yōu)于縣內(nèi)移民

在寧夏移民工程中，縣外安置和縣內(nèi)安置是移民安置的兩種形式，從寧夏移民工程取得的成效來看，縣外移民的整體效果優(yōu)于縣內(nèi)移民。

在收入水平上，由于縣外的移民較多地安置在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)輻射范圍內(nèi)，移民擁有更多的就業(yè)機(jī)會，加之寧夏中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后于北部地區(qū)，縣外移民的整體收入水平高于縣內(nèi)安置的移民。

從收集到的數(shù)據(jù)看，跨縣移居民表示有二次移民想法和搬回原居地想法的比例低于縣內(nèi)移居民。這種結(jié)果出現(xiàn)的原因是多方面的，其主要原因在于自然環(huán)境的限制和多年的發(fā)展差距所導(dǎo)致的寧夏南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。寧南經(jīng)濟(jì)落后于寧北，居民都希望到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地方去發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)越的發(fā)展條件的拉力和困窘的現(xiàn)實(shí)處境的推力再次發(fā)生作用。這使得縣外移民優(yōu)于縣內(nèi)移民的這一發(fā)展趨勢非常明顯。

3.4遷入地越靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，移民效果越好

通過在自治區(qū)多個市區(qū)移民安置點(diǎn)的實(shí)地走訪和數(shù)據(jù)支持，這一趨勢十分明顯。在寧夏移民工程中，遷入地越靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，移民效果越好。石嘴山市大武口區(qū)隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和固原市原州區(qū)的頭營鎮(zhèn)都是勞務(wù)移民安置點(diǎn)，原州區(qū)的移民有的就近安置在原州區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的則向北搬遷，安置在大武口區(qū)。相比之下，安置在大武口的移民整體成效要高于安置在原州區(qū)的移民。隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于寧北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，建設(shè)伊始就制定了各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排灌區(qū)建設(shè)項目資金，同時積極發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在項目審批、稅收減免、土地管理等方面出臺優(yōu)惠政策，使得眾多企業(yè)紛紛在隆湖落戶，帶動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為搬遷來的移民提供了大量的工作崗位。

遷入地在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的移民，其外部條件優(yōu)勢非常顯著，主要表現(xiàn)在享有更多的就業(yè)機(jī)會，享受更好的住房、醫(yī)療、社保、交通服務(wù)，其子女能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源等優(yōu)勢上。相對于寧夏其他地區(qū)的移民而言，他們更能適應(yīng)遷入地的生活環(huán)境，有更多機(jī)會實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望。

4寧夏移民工作中存在的問題

4.1移民就業(yè)形勢嚴(yán)峻

移民搬遷后的生活狀況是社會關(guān)切的民生問題，最引人關(guān)注的當(dāng)屬就業(yè)問題。盡管進(jìn)行了移民，多地移民安置點(diǎn)在搬遷后依然面臨著嚴(yán)峻的移民就業(yè)問題。

以隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，由于大多數(shù)移民群眾文化素質(zhì)較低，沒有技術(shù)或與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)不對口，很多移民處于失業(yè)狀態(tài)，多數(shù)人等候在用人單位招工點(diǎn)尋找臨時崗位。找不到工作的移民生活壓力巨大，長期下去可能會造成嚴(yán)重的社會問題。這樣的情況，不僅僅發(fā)生在隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其他移民遷入地也有類似情況。

4.2移民安置點(diǎn)“有房無人”

“有房無人”現(xiàn)象是眾多移民安置點(diǎn)面臨的突出問題之一。很多移民安置點(diǎn)存在二次搬遷的情況，移民從老家搬遷過來后，部分群眾由于沒有得到妥善安置，感覺移民后的生活不如老家，于是一些移民在搬遷后自發(fā)返回到原居地生活，或者外出打工自謀生路。對于他們在安置點(diǎn)的住房，則是能租則租，不能租出便自然放置，“有房無人”現(xiàn)象非常突出。

在固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)，政府在當(dāng)?shù)卦写迓涞幕A(chǔ)上建造移民安置房，為勞務(wù)移民戶配備臨街商鋪房，為生態(tài)移民戶配備農(nóng)家小院。由于安置點(diǎn)不在公路主干道兩旁，交通相對不便，且當(dāng)?shù)睾芏嗑用裢獬龃蚬?，人流不多，許多商鋪開業(yè)即停業(yè)，造成流動人口眾多、真正扎根于安置點(diǎn)的移民較少的現(xiàn)狀。

4.3移民服務(wù)政策待完善

移民服務(wù)政策不完善是影響搬遷后移民生活質(zhì)量的重要影響因素。移民服務(wù)政策的不完善，主要表現(xiàn)在戶籍管理、社區(qū)管理和公共服務(wù)等方面。戶籍管理障礙導(dǎo)致人戶分離，造成了“掛空戶”、“黑戶”、“兩頭戶”等特殊情況[2]。移民安置點(diǎn)社區(qū)管理游離在政府管理之外，管理粗放，容易造成打架斗毆、偷盜搶劫等治安問題。有的移民安置點(diǎn)將勞務(wù)移民戶納入城市戶籍，有的納入農(nóng)村戶籍，由于戶籍的限制，導(dǎo)致部分移民很難享受到醫(yī)療保健、惠農(nóng)補(bǔ)貼、子女義務(wù)教育等社會公共服務(wù)。

5解決移民工作中存在問題的建議

5.1加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，急需提高移民職業(yè)技術(shù)技能以滿足社會需求。由于移民群眾文化素質(zhì)普遍較低，應(yīng)大力開辦對文化程度要求不高的職業(yè)技能短訓(xùn)班。同時，政府應(yīng)該重視移民培訓(xùn)效果，結(jié)合企業(yè)用人需要和移民自身特點(diǎn)，主動牽頭，實(shí)現(xiàn)政企合作，進(jìn)行就業(yè)定向培訓(xùn)，鼓勵移民積極參加。對參加培訓(xùn)并成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)的移民予以獎勵，對典型具體案例進(jìn)行宣傳，請成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富的移民進(jìn)行面對面交流，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用。

5.2健全移民安置政策

政府要著眼于當(dāng)前移民安置工作中的突出問題，發(fā)揮政府提供社會公共服務(wù)職能。要做到及時遷移移民戶籍，簡化審批程序，加快審批速度，提高效率，縮短安置周期，使移民盡快享受遷入?yún)^(qū)各項惠民政策，適應(yīng)新的生活。移民搬遷后能夠安定下來才能留得住移民群眾，有效緩解“有戶無人”的現(xiàn)象。

對于自主創(chuàng)業(yè)的移民，應(yīng)予以鼓勵和支持。努力落實(shí)移民安置點(diǎn)創(chuàng)業(yè)貸款政策，創(chuàng)業(yè)的移民在申請小額貸款時可給與貼息補(bǔ)助并逐漸提高貸款額度上限，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

5.3提高移民適應(yīng)能力

移民能否適應(yīng)遷入后的生活對移民生產(chǎn)、生活影響深遠(yuǎn)，因此，提高移民生活適應(yīng)能力刻不容緩。要提高移民生活適應(yīng)能力，移民遷入?yún)^(qū)當(dāng)?shù)卣饾u完善移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全社會保障制度，使移民享受到與搬遷前一樣甚至更好的社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳占東.關(guān)于實(shí)施寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃情況的報告[R].銀川：寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報，2011.

[2] 范建榮，鄭艷，姜羽.政策移民與自發(fā)移民之比較研究[J].寧夏社會科學(xué)，2011（5）：60-62.