郭麗果 蔡海燕 鄭佩佩

摘要糧食問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題和社會問題，在全球范圍內(nèi)日益受到關(guān)注。該研究根據(jù)2003～2014年我國人口和糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了新形勢下我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及糧食安全所面臨的問題，提出了嚴(yán)守耕地紅線、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、杜絕浪費(fèi)等保障糧食安全的對策建議。

關(guān)鍵詞糧食安全；問題；對策；新形勢

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）28-332-03

Food Security Facing Problems and Countermeasures under the New Situation in China

GUO Liguo CAI Haiyan ZHENG Peipei1

（1. Hebei Agriculture University， Baoding， Hebei 071001； 2. Institute of Agriculture Information and Economics， Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Shijiazhuang， Hebei 050051）

AbstractFood grain problem is not only an economic issue， but also the political and social issue， which is becoming more and more attention in the global scope. According to population and grain statistical data in China during 2003-2014， grain production status and facing problems under the new situation in China were analyzed， several suggestions were put forward， including strictly control arable land， develop modernization agriculture， improve agriculture scientific contribution rate， adjust agriculture inner industrial structure， eliminate waste.

Key wordsFood security； Problem； Countermeasures； New situation

“國以民為本，民以食為天”。“五谷者，萬民命，國之重寶”。糧食是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本資料，是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，是一國國民生存和發(fā)展的根本[1]。2010年以來國際糧食價(jià)格上漲的趨勢仍在繼續(xù)，對發(fā)展中國家尤其是低收入國家保障其糧食安全提出了巨大的挑戰(zhàn)[2]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”。糧食問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題和社會問題，在全球范圍內(nèi)日益受到關(guān)注[3-4]。我國用不到世界1/10的耕地養(yǎng)活超過世界1/5的人口，這一特殊的國情決定了糧食安全在我國遠(yuǎn)比世界上其他任何國家更為重要的地位。雖然目前我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食需求剛性增長，糧食安全面臨資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的挑戰(zhàn)。

1我國糧食現(xiàn)狀

1.1糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

自2004年以來，中央采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了11年連續(xù)增長（圖1），國家糧食安全保障能力得以提升，糧食安全形勢總體較好。人均糧食的占有量逐年增加，從2000年的366.0 kg增加到2013年的443.5 kg，平均增長率約為6.7%（圖2）。

糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，如圖3所示，2000年糧食總產(chǎn)量為46 217.5萬t，其中小麥產(chǎn)量9 963.6萬t，玉米產(chǎn)量10 600.0萬t，稻谷產(chǎn)量18 790.8萬t，至2013年小麥產(chǎn)量12193萬t，玉米產(chǎn)量21 849萬t，稻谷產(chǎn)量20 361萬t，2014年我國糧食產(chǎn)量突破6億t（60 709.9萬t），實(shí)現(xiàn)“十一連增”，比2013年增加516萬t，增長0.9%；全國糧食播種面積11 273.83萬hm比2013年增長0.7%。糧食單位面積產(chǎn)量5 385 kg/hm比2013年提高0.2%。

1.2糧食安全基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，供需偏緊平衡

隨著播種面積恢復(fù)速度變緩和自身基數(shù)大及其他原因，我國糧食總產(chǎn)量增長乏力，單位面積產(chǎn)量呈現(xiàn)波動上升趨勢（圖4）。自2008年以來，我國糧食進(jìn)口額大于出口額，糧食處于緊平衡狀態(tài)。我國主要糧食作物進(jìn)口情況如圖5所示。2011年我國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。其中大豆進(jìn)口量連續(xù)10年增加，并突破7 000萬t，占我國大豆消費(fèi)量的8成左右。近年來，3大谷物進(jìn)口量也逐年上升。農(nóng)產(chǎn)品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”，直到目前的“長期處于緊平衡”。

2 我國糧食安全面臨的問題

糧食生產(chǎn)受到自然資源、勞動力、農(nóng)業(yè)科技水平和國家政策等多方面要素影響，這些要素的足量投入是保障糧食生產(chǎn)能力、確保糧食安全的首要因素。

2.1農(nóng)業(yè)自然資源有限

我國面積雖廣，但可耕地資源有限，長期以來，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，使得糧食種植面積不斷減少。國土資源部《2013中國國土資源公報(bào)》顯示，我國耕地面積呈逐年下降趨勢，僅2012年年內(nèi)凈減少耕地面積達(dá)8.02萬hm18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2003～2013年我國糧食播種面積如圖6所示，總體呈水平狀態(tài)。但是，我國現(xiàn)有的龐大人口基數(shù)和持續(xù)增長的人口規(guī)模將直接推動糧食需求增長，據(jù)許高峰等[5]預(yù)測，2030年將會出現(xiàn)300億kg的糧食缺口。耕地面積的減少與糧食需求量的增加向我國政府提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2人口增長壓力大，從事農(nóng)業(yè)勞動人員減少

如圖7所示，我國糧食總產(chǎn)量增長速度遠(yuǎn)不及人口增長速度，人口增長壓力大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)大量農(nóng)業(yè)人員失去耕地，過低的糧食生產(chǎn)比較效益嚴(yán)重制約了糧農(nóng)的種糧積極性，種植糧食作物的純利潤逐年降低，如表1所示。3種主要糧食作物及其平均的總產(chǎn)值維持一定水平，浮動不大，但是由于總成本的逐年增加，導(dǎo)致凈利潤持續(xù)走低，近幾年面臨著用工難、勞動力短缺等問題，用工成本增長較快，目前工資以每年10%左右的幅度上升[6]，遠(yuǎn)大于糧食價(jià)格的增幅，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重呈現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，大量農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從事其他高收入行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)勞動人員的減少（圖8），且這些人由糧食自給型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸?，城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的剛性增長可能使從事糧食生產(chǎn)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生變化，從而對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響[7]，更是加大了糧食生產(chǎn)和需求的壓力。

2.3農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)和糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的重要因素[8-9]，如圖9所示，一般災(zāi)年，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積超過4 600萬hm但是自然災(zāi)害的不可控性，導(dǎo)致平均每年因?yàn)?zāi)損失的糧食約500億kg，相當(dāng)于全國糧食總產(chǎn)量的10%左右。據(jù)估計(jì)，未來自然災(zāi)害對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響可能會上升到10%～15%[10]。

2.4 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低

雖然目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到 48%，但是同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國家（農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到 70%以上）相比還有較大的差距。造成這一現(xiàn)狀的主要原因有：①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，推廣道路不順暢；②從事農(nóng)業(yè)勞動人員老齡化、思想僵化，接受新技術(shù)效果差；③部分新技術(shù)應(yīng)用成本高、增收效果不明顯，不易被推廣；④基層科技人員是科技服務(wù)“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量。但是，現(xiàn)行農(nóng)技研發(fā)和推廣體系下基層農(nóng)技人員技術(shù)研發(fā)和推廣行為受到多種外在和內(nèi)在因素限制[11]，基層科技人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.5每年糧食浪費(fèi)數(shù)據(jù)驚人

據(jù)測算，我國糧食產(chǎn)后僅儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量達(dá)1 224.3億kg[12]。據(jù)農(nóng)業(yè)部門抽樣調(diào)查，每年浪費(fèi)的糧食占糧食總產(chǎn)量的17%～18%（也有的主管部門抽樣調(diào)查結(jié)果是8%～9%），近年我們國家糧食年產(chǎn)量一般在5 000億kg左右，按浪費(fèi)與總量比為5%計(jì)算，浪費(fèi)的總量就是250億kg左右，相當(dāng)于750億元。另外，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2 000億元，被倒掉的食物超過2億人一年的口糧。

3保障我國糧食生產(chǎn)的對策

3.1嚴(yán)守耕地紅線

堅(jiān)守耕地紅線，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)必不可少的耕地資源是我國糧食供給必不可少的基礎(chǔ)性前提條件，保障播種面積是保障糧食生產(chǎn)的第一要素，在退耕還林、大力發(fā)展畜牧業(yè)等與糧食播種爭奪土地資源的政策環(huán)境下，嚴(yán)守耕地面積顯得尤為重要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，劃定永久基本農(nóng)田，要全面落實(shí)“占補(bǔ)平衡”的政策。在保證耕地總量的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，治理土地污染、改造低產(chǎn)田，增加高產(chǎn)田比重，提高耕地資源綜合生產(chǎn)能力。

3.2發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

完善土地流轉(zhuǎn)政策，要兼顧土地大面積承包者和家庭承包者的利益，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)等實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的改革措施，積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快我國由小農(nóng)戶生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，以便于農(nóng)業(yè)集約化管理，從而有利于新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，降低生產(chǎn)成本，切實(shí)增加農(nóng)戶收入，利于糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣。在資源環(huán)境硬約束下深挖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素潛力，實(shí)施機(jī)械化生產(chǎn)，提高勞動效率，對農(nóng)業(yè)勞動力有顯著的替代作用，能夠?qū)_從事農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的耦合。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

3.3提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要依靠科技，用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)會議重申科技支撐，將加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為保障糧食安全的必要手段和有力保障，意味著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對糧食安全的貢獻(xiàn)與日俱增[13]。我國實(shí)踐也證明，解決糧食安全問題的根本出路在于依靠科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力[14]。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，從根本上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，激勵(lì)科研院所、高校等機(jī)構(gòu)科研人員加強(qiáng)對實(shí)用性農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、生物育種、農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)；從渠道上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，激發(fā)科技推廣人員積極性；從終端上改變農(nóng)戶科技生產(chǎn)理念，提高技術(shù)受體對新技術(shù)接受能力和應(yīng)用力度；從政策上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，改革完善有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技管理體制等。

3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，拓展農(nóng)業(yè)資源，加大對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)力度，加快發(fā)展草牧業(yè)飼草料種植，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，增加畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)比重，既可以減小人們對糧食需求的壓力，又可以改善人們膳食水平。增加薯類作物的種植面積。薯類作物具有單產(chǎn)高、易貯藏的特點(diǎn)，適量引導(dǎo)人們增加對薯類食品的消費(fèi)，擴(kuò)大薯類作物種植面積，從而降低谷物作為主要糧食作物的生產(chǎn)壓力。

3.5杜絕浪費(fèi)

減少糧食浪費(fèi)，加大宣傳我國糧食安全的嚴(yán)峻性和重要性，做到人人愛惜糧食，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，降低糧食流通中的各種損耗，并盡可能壓縮行業(yè)用糧和民用糧，可相當(dāng)于每年增產(chǎn)糧食30%[15]。

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